為了全面實(shí)現(xiàn)中共十三屆五中全會(huì)提出的十三五期間“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展”的各項(xiàng)目標(biāo)，必須來(lái)一次思想再解放，跳出“地制依賴癥”、“村莊空心化”、“糧食武器論”三個(gè)思想陷阱。
跳出“地制依賴癥”的陷阱，
把領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)
所謂“地制依賴癥”，就是把土地制度看作農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要問(wèn)題，并且在政界學(xué)界，長(zhǎng)期以來(lái)圍繞土地“公好”還是“私好”爭(zhēng)論不休，時(shí)起時(shí)伏，于是與土地制度有關(guān)的文件也隨之連篇屢牘。雖然官方一再說(shuō)為地制的制訂和執(zhí)行做了多少工作，但農(nóng)民卻根本不在意，還是你說(shuō)你的，我做我的，上有政策，下有對(duì)策。
農(nóng)地制度依賴癥，在中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)生了極不好的影響。比如，思想認(rèn)識(shí)上嚴(yán)重僵化， “杜潤(rùn)生教條”①盛行，農(nóng)地政策模糊不清。 “長(zhǎng)久不變”，到底是指家庭承包的制度還是已承包的土地長(zhǎng)久不變，至今不明不白，模糊不清。農(nóng)地確權(quán)頒證幾度假做和做假。地權(quán)證抵押貸款，要么文件不落地，要么攪亂農(nóng)村現(xiàn)有金融秩序。土地集體的成員權(quán)數(shù)十年來(lái)不能確定，大量的國(guó)家公職人員，從原有承包和繼承承包等途徑擁有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)而并不耕種，而農(nóng)村無(wú)地人口卻在逐年增加，大量累積。違法圈占農(nóng)村土地并轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的情況屢見不鮮。進(jìn)入城鎮(zhèn)繁衍了幾代人口的家庭，至今在城鄉(xiāng)之間觀望，進(jìn)退維谷，致使城鎮(zhèn)就業(yè)、住房和社會(huì)公共服務(wù)以及思想文化建設(shè)等無(wú)法有序進(jìn)行。一句話，這種農(nóng)地制度依賴癥，已經(jīng)成為工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明無(wú)法推進(jìn)的思想壁壘，成為潛在著的社會(huì)問(wèn)題“火藥桶”，更使大量在城鄉(xiāng)觀望的人群失去了生存和發(fā)展的信心。因此，我們要學(xué)會(huì)“河流精神”，一再繞不過(guò)去時(shí)，就要轉(zhuǎn)彎，繞則活，不繞則堵、則害、則死。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)地制度沒有多大的關(guān)系。土地制度體現(xiàn)的只是生產(chǎn)關(guān)系，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所表明的是生產(chǎn)力，生產(chǎn)力是生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)。
筆者2000年代在老家農(nóng)村居住的7年間，一些老農(nóng)經(jīng)常喊我講，如果沒有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)如良種、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械、服務(wù)等方面的巨大進(jìn)步，家庭承包也搞不了多久。
世界上已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家，農(nóng)村土地更多的是私有的，以至于一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，根本上就不討論土地制度問(wèn)題，馬克思主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)才討論農(nóng)地制度問(wèn)題。
更為現(xiàn)實(shí)的是，我們一旦用心行走在農(nóng)村的土地上，無(wú)論是近郊還是遠(yuǎn)郊，都有大量的現(xiàn)實(shí)表明中國(guó)的農(nóng)地制度已到了或公或私都難以前進(jìn)的地步。
有的人總認(rèn)為保持現(xiàn)有農(nóng)村戶藉人口已獲得的承包土地，能夠在城鄉(xiāng)之間進(jìn)退自如，特別是應(yīng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)上的意外危機(jī)。事實(shí)上，這是非常可笑的，只能說(shuō)明這樣的人對(duì)中國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的信心相當(dāng)缺乏。他們也不想一想，真出現(xiàn)大量農(nóng)民回鄉(xiāng)搶種農(nóng)田、救亡圖存時(shí)，你所頒發(fā)的農(nóng)田權(quán)證，無(wú)論公或私，真還有效嗎？筆者老家遭遇衡陽(yáng)抗日保衛(wèi)戰(zhàn)期間，從城里涌入鄉(xiāng)村的難民如蟻，見到屋就進(jìn)去住，在田埂上挖個(gè)洞就架灶做飯，誰(shuí)還來(lái)得及分清哪個(gè)田是官田、族田還是私田？只有四個(gè)字：“救亡圖存”。再說(shuō)，這樣的可能性又有多少？ 2008年底的金融危機(jī)來(lái)襲時(shí)，一些人爭(zhēng)相訴說(shuō)全國(guó)將有2000多萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，似乎大難臨頭。這時(shí)，勞務(wù)輸出大縣的河北魏縣基于對(duì)勞動(dòng)就業(yè)“東方不亮西方亮”的分析，勸留農(nóng)民工別返鄉(xiāng)，實(shí)時(shí)就地調(diào)換企業(yè)。為此，魏縣各駐外勞務(wù)輸出辦事處與勞務(wù)協(xié)作用人單位勤溝通、多交流，及時(shí)掌握企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)信息，使在外務(wù)工人員工作崗位得到及時(shí)調(diào)整安置。魏縣還爭(zhēng)取簽訂更多春節(jié)后的勞務(wù)訂單，搞好崗位儲(chǔ)備，并把目光瞄準(zhǔn)大型企業(yè)，建立穩(wěn)固的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，有組織地輸出8.5萬(wàn)人次，穩(wěn)定農(nóng)民工的就業(yè)（《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》 2009年01月13日）。筆者當(dāng)即貼出了《魏縣“勸留農(nóng)民工別返鄉(xiāng)”的作法值得提倡 》的評(píng)論，建議各級(jí)城鎮(zhèn)“以人為本，從前兩年工荒中看到我國(guó)勞動(dòng)力需求的總量和結(jié)構(gòu)的趨勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策，周密部署，扎實(shí)工作，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快解決突出問(wèn)題，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，留住人才，留住創(chuàng)新的主體，留住財(cái)富的不渴源泉?！睍r(shí)至今日，誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)，涇渭分明。
總之，筆者作為一生的農(nóng)民和農(nóng)村工作者，在經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次反反復(fù)復(fù)的甚至是痛苦的思考后認(rèn)為，新中國(guó)之前的數(shù)千年，從沒有純之又純的農(nóng)地所有權(quán)制度，要不，怎么會(huì)有一次又一次朝廷組織的農(nóng)地均分？新中國(guó)以來(lái)，真正的全國(guó)一致的、徹底的農(nóng)地制度變革，只有兩次，一次是1950年前后新老解放區(qū)的土地改革，一次是1980年代初期的農(nóng)地家庭承包，以后誰(shuí)也別想對(duì)此有多大的作為，只能在已有的制度基礎(chǔ)上，在一個(gè)個(gè)具體的地方，修修補(bǔ)補(bǔ)，洗洗涮涮，這是我們的宿命，更是時(shí)代使然。
具體來(lái)說(shuō)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，至少30年，不要再提什么農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離及農(nóng)地確權(quán)發(fā)證等有名無(wú)實(shí)的空口號(hào)，維持現(xiàn)狀，集體所有，家庭承包。具體可考慮，政府財(cái)政供養(yǎng)的固定人員不再享有農(nóng)地權(quán)（宅地除外），進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)保障人員也不再享有農(nóng)村地權(quán)，活人有地、死人無(wú)地，還可考慮引入舒爾茨《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中提出的農(nóng)田的“居住所有權(quán)”與“不在所有權(quán)”的概念，不在所有權(quán)享有收益權(quán)，居住所有權(quán)享有實(shí)際耕種權(quán)。原土地集體成員全部外出，可由全體成員主持對(duì)外發(fā)租，也可由村級(jí)組織代行發(fā)租，全村人都走光了，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織代行發(fā)租。租期10年以上，租金時(shí)價(jià)，下不保底，上要封頂。農(nóng)村戶籍家庭出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)需要社會(huì)救助時(shí)，由居住地解決。土地集體成員獲得土地權(quán)益的方式即土地實(shí)物還是土地股份，由土地集體成員決定。出讓集體土地的收益由土地集體成員決定分配。這樣，城鄉(xiāng)發(fā)展中的一系列難題將迎刃而解。全國(guó)上下，無(wú)論土地公與私，集中財(cái)力物力，加快農(nóng)村水電路和生態(tài)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
跳出“村莊空心化”的陷阱，
抓住農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的極好機(jī)會(huì)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和服務(wù)
所謂“村莊空心化”，筆者2000年代居鄉(xiāng)期間的書面表述是“蹣跚的老人，無(wú)媽的孩子”。最早見之于中央文件已是2013年1號(hào)文件即《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，該文件指出：“農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢(shì)明顯，農(nóng)民利益訴求多元，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理勢(shì)在必行”。
這些描述是及時(shí)和準(zhǔn)確的。問(wèn)題在于，人們只是把它作為農(nóng)業(yè)衰敗的口實(shí)，而沒有以此為基礎(chǔ)，深入闡發(fā)其對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的正面意義。在筆者看來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力和人口的大量轉(zhuǎn)移，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)業(yè)的正面意義是多方面的，諸如，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造了條件，加速了城鄉(xiāng)分工分業(yè)，促進(jìn)了涉農(nóng)工業(yè)和服務(wù)的發(fā)展，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的條件，深化了農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)和市場(chǎng)發(fā)育等等，這些，應(yīng)該視其為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果和繼續(xù)前進(jìn)的新起點(diǎn)。
跳出“糧食武器論”的陷阱，
充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)
所謂“糧食武器論”，國(guó)內(nèi)多位高官高智作序和推介的《糧食危機(jī)》（【美】威廉?恩道爾著，趙剛等譯，劉忠等校，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2008年9月第1版）一書，其封面語(yǔ)詞是：“運(yùn)用糧食武器獲取世界霸權(quán)”。具體內(nèi)容，不在此復(fù)述。
筆者所指的“糧食武器論”的陷阱，是指在實(shí)際工作中，要么為糧食武器所嚇倒，大量存糧，催耕催種；要么為糧食武器所擊倒，任由進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，甚至助紂為虐。
中國(guó)糧食生產(chǎn)從2003年的4.3億噸增長(zhǎng)到2014年的6.07億噸，增長(zhǎng)了42%。在國(guó)內(nèi)產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，糧食進(jìn)口數(shù)量也在逐年增加。2014年，中國(guó)進(jìn)口糧食（包括大豆）總量達(dá)1.04億噸。截至2015年10月，今年糧食進(jìn)口量已達(dá)1.03億噸，基本與去年2014年的進(jìn)口總量相當(dāng)。中國(guó)國(guó)內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)的小麥、玉米、大米平均價(jià)格分別比進(jìn)口到岸完稅后的成本價(jià)高出36.6%、50.6%、41.6%。糧食庫(kù)存已明顯供過(guò)于求。
上述問(wèn)題的核心是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本高，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本高是因?yàn)榧Z食生產(chǎn)能力弱，生產(chǎn)能力弱是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)投入不足，投入不足包括投入量不足，也包括農(nóng)業(yè)投資管理混亂，跑冒滴漏嚴(yán)重，沒有形成應(yīng)有的實(shí)物量，且往往又被人置若罔聞。
因此，無(wú)論是糧食進(jìn)口還是糧食出口，都不要為糧食戰(zhàn)略武器所嚇倒、所擊敗，而要切實(shí)提升國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)調(diào)度的實(shí)力，當(dāng)務(wù)之急就是要實(shí)行農(nóng)業(yè)公共設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體，公共產(chǎn)品公共服務(wù)。農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)田整理、農(nóng)田道路、農(nóng)業(yè)科技及其服務(wù)，全部實(shí)行公共提供，不要農(nóng)民出錢。
十三五期間，若真能解決好上述三個(gè)思想問(wèn)題，我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必能取得明顯進(jìn)展。
① “杜潤(rùn)生教條”
筆者所謂農(nóng)地制度改革的“杜潤(rùn)生教條”，來(lái)源于已有文本和個(gè)人經(jīng)歷?！吨腔劾先硕艥?rùn)生和他的門生》的通訊記有中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文的說(shuō)法，他對(duì)媒體說(shuō)，在起草1983年1號(hào)文件的時(shí)候，他在電梯里順口向杜老提出了自己的看法：“你說(shuō)這個(gè)雙層經(jīng)營(yíng)，我不是很贊成，農(nóng)民這層是經(jīng)營(yíng)，村里這層好像不是經(jīng)營(yíng)。結(jié)果杜老當(dāng)時(shí)跟我說(shuō)了一句話，到現(xiàn)在21年了，依然在耳邊回響?！倍爬险f(shuō)，“小青年啊，不知道厲害，不說(shuō)雙層經(jīng)營(yíng)這句話，是要掉腦袋的?！标愬a文感嘆：“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制能夠比較順利的推進(jìn)，而且在一種似乎沒有發(fā)生很大的社會(huì)震蕩的情況下就把農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)關(guān)系朝著建立社會(huì)主義市場(chǎng)的方向捋順了。但是，假如當(dāng)初要是有人提出，包干到戶的結(jié)果會(huì)長(zhǎng)出一大塊個(gè)人財(cái)產(chǎn)的話，那農(nóng)村改革就搞不下去了。所以，我覺得杜老當(dāng)初提出雙層經(jīng)營(yíng)，確實(shí)有著非常深刻、非常強(qiáng)烈的政治和經(jīng)濟(jì)方面的考慮，這才得以在上個(gè)世紀(jì)八十年代初期將農(nóng)村改革順利推進(jìn)?！闭f(shuō)白了，所謂雙層經(jīng)營(yíng)，從一開始就存在“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”假做、“家庭經(jīng)營(yíng)”真做的問(wèn)題，這種思路一直左右了中國(guó)農(nóng)村地制改革30多年。
（作者為湖南衡陽(yáng)縣委宣傳部退休公務(wù)員）
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