新常態(tài)下的縣域經(jīng)濟(jì)面臨發(fā)展新問題，也迎來了轉(zhuǎn)型提升的新機(jī)遇，電商就是一個(gè)重要突破口。從理論與實(shí)踐看，大力發(fā)展電商，對于縣域經(jīng)濟(jì)意義重大，應(yīng)該加快推進(jìn)。
一、當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困難
自世界金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)增速下滑，傳統(tǒng)的以外貿(mào)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到挑戰(zhàn)，國際經(jīng)濟(jì)又與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題交織，從而引發(fā)“三期疊加”的轉(zhuǎn)型期和新常態(tài)。從普遍層面看，當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)有四個(gè)困難：
一是經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，財(cái)政支出壓力增大。由此導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)情況是，經(jīng)濟(jì)增長乏力，財(cái)政收入增速放緩，靠土地生財(cái)?shù)慕?jīng)營城市套路也因房地產(chǎn)不景氣受到限制，但民生、社會建設(shè)的剛性支出卻相應(yīng)不斷擴(kuò)大，一些縣域財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難。
二是招商引資的土地、環(huán)境約束越來越嚴(yán)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接困難。在前些年，一些中西部地區(qū)的縣靠優(yōu)惠的招商引資政策，承接了一部分東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化的快速發(fā)展。但隨著國家土地政策、生態(tài)要求的日益趨緊，目前的縣域招商引資面臨政策紅線的約束。
三是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨基礎(chǔ)設(shè)施、金融環(huán)境、人才支撐等現(xiàn)實(shí)制約。雖然經(jīng)過國家一系列政策的調(diào)整，但縣域經(jīng)濟(jì)處于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低端的現(xiàn)實(shí)并沒有改變，經(jīng)濟(jì)要素依然高度集中于大城市和中心城市，成為縣域經(jīng)濟(jì)最大的現(xiàn)實(shí)瓶頸。
四是經(jīng)濟(jì)要素流出格局沒有扭轉(zhuǎn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化難以同步。由于縣域經(jīng)濟(jì)面臨的種種困難，雖然政府提出了人才回流的信號，但實(shí)際的情況遠(yuǎn)非可以樂觀，“四化”同步面臨諸多現(xiàn)實(shí)制約。
二、電商帶給縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級新機(jī)遇
今年5月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見》，進(jìn)一步明確電商的戰(zhàn)略性定位，要求“電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生服務(wù)的重要平臺，對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展起到關(guān)鍵性作用”。就縣域而言，電商有以下幾方面的積極意義。
一是為縣域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”創(chuàng)造了一個(gè)有效平臺。電商創(chuàng)業(yè)，只要一臺電腦，一根網(wǎng)線，注冊一個(gè)淘寶賬戶就能開張，啟動資金只需幾千元，產(chǎn)品有農(nóng)民生產(chǎn)，發(fā)貨有物流公司代理，自己只需要用好網(wǎng)絡(luò)就行。一些青年只要有好產(chǎn)品，方法得當(dāng)，在網(wǎng)上幾個(gè)月就能致富，滿足了年輕人的要體面、收入好、挺時(shí)尚的創(chuàng)業(yè)心理。吳堡縣郭家溝鎮(zhèn)返鄉(xiāng)大學(xué)生郭榮亮，在淘寶開店銷售紅棗、小米等當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)，在團(tuán)省委的幫扶下，通過義賣家鄉(xiāng)滯銷紅棗、供銷《舌尖上的中國2》老張家手工掛面等，店鋪銷售蒸蒸日上，年銷售近百萬元，帶動了當(dāng)?shù)匾慌贻p人從事電商創(chuàng)業(yè)。年輕人的回流，成為縣域經(jīng)濟(jì)最活躍的轉(zhuǎn)型升級因素。
二是電商為增加農(nóng)民收入增加了一條有效途徑。電商把生產(chǎn)、銷售便捷地聯(lián)系在一起，不費(fèi)功夫，不需要大的投資，收益十分明顯。目前，農(nóng)村電商從業(yè)群體一般人均月收入集中在2000元到5000元之間，而未上網(wǎng)農(nóng)民收入則一般在1500元到2000元，前者已通過電商迅速成了“村里的白領(lǐng)”。特別是一些地方特色農(nóng)產(chǎn)品，長期經(jīng)受多重中間商的盤剝，農(nóng)民收益并不高，有了電商平臺后，可以直接與消費(fèi)者見面，不僅大大減少了中間環(huán)節(jié)，而且農(nóng)民明顯增收。有“中國芒果之鄉(xiāng)”之稱的廣西田東，網(wǎng)絡(luò)營銷非常紅火，一般當(dāng)天摘果，當(dāng)天發(fā)貨，3至4天就送到消費(fèi)者手中，贏利空間更大，網(wǎng)店比實(shí)體店成本低，而且芒果附加值比實(shí)體店高。到今年7月，已經(jīng)有3500多家網(wǎng)店銷售田東香芒，縣物流企業(yè)達(dá)50多家。
三是電商為轉(zhuǎn)變縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供了有效切入點(diǎn)。電商把盲目的生產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)向依靠市場來定位，拿到訂單再生產(chǎn)，從根本上避免了賣難。安徽省績溪縣于2014年3月推出全國首例私人定制農(nóng)場項(xiàng)目——“聚土地”，用戶只要提前訂購一定數(shù)量的土地份額，每個(gè)月能夠收到土地產(chǎn)出的蔬菜水果，并免費(fèi)到當(dāng)?shù)刈∷蘼眯?。?xiàng)目發(fā)布短短5天時(shí)間，曝光點(diǎn)擊次數(shù)合計(jì)達(dá)5億次，參與購買人數(shù)達(dá)到3500多人，總計(jì)銷售土地465畝，項(xiàng)目銷售額228萬元。通過土地流轉(zhuǎn)、返聘務(wù)工和提供農(nóng)家樂餐飲，農(nóng)民每畝土地增收達(dá)2000余元。
四是電商開拓出縣域消費(fèi)市場的新增長點(diǎn)。隨著農(nóng)民收入水平的增長，農(nóng)民消費(fèi)水平提升，但農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境還不盡如人意，電商為縣以下消費(fèi)品市場提供了便捷通道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國2006個(gè)縣域地區(qū)中，2012年超過3000萬人上淘寶購物，花費(fèi)1790億元。研究表明，消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)零售消費(fèi)的100元中，約61元是替代性消費(fèi)，也即從線下消費(fèi)轉(zhuǎn)移到了線上；但是另外的39元，則是因網(wǎng)絡(luò)購物的刺激而產(chǎn)生的消費(fèi)增量；而三四線縣域地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)零售對于擴(kuò)大消費(fèi)、拉動內(nèi)需的作用則更加突出，新增消費(fèi)占了57元。在一些地方，已經(jīng)出現(xiàn)了專門為村民代理網(wǎng)絡(luò)購物的淘寶客代購客，一般成功購買后收取一定的傭金，也側(cè)面顯示了農(nóng)村人巨大的消費(fèi)潛力和電商的前景。也正是因?yàn)槿绱?，大量的網(wǎng)絡(luò)和電商企業(yè)開始開拓農(nóng)村市場，興起了一輪下鄉(xiāng)熱潮。阿里巴巴開始密集調(diào)研農(nóng)村電商，京東、蘇寧等電商巨頭開始設(shè)立農(nóng)村配送點(diǎn)，百度、360等網(wǎng)絡(luò)企業(yè)也開始在農(nóng)村刷墻做廣告，農(nóng)村電商進(jìn)一步升溫。
五是電商成為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新動力。2014年中央農(nóng)村工作會議提出要加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，“第六產(chǎn)業(yè)”呼之欲出。電商恰恰是推動縣域三產(chǎn)融合的有力抓手。電商在農(nóng)村的發(fā)展不僅是滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之中，而是深刻的影響與再造，甚至是催生農(nóng)村新的產(chǎn)業(yè)，這是農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式不可想象的。比如目前的農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)，普遍面臨標(biāo)準(zhǔn)化程度低的問題，電商運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段進(jìn)行了系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)鏈改造，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的影響是深遠(yuǎn)的。電商帶動了配套的生產(chǎn)、加工、儲藏、物流和電商服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增加了就業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)注入了新活力。武功縣通過電商將鍋盔、麻花、掛面、土織布、獼猴桃等50多種特色產(chǎn)品上線銷售，帶動全省乃至西北地區(qū)30多類400多種線上交易，促進(jìn)一批傳統(tǒng)食品企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動彩印包裝企業(yè)生產(chǎn)效益明顯上升?？梢哉f，電商將為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升帶來持久動力。
三、推動縣域電商發(fā)展的關(guān)鍵舉措
在電商日新月異加速發(fā)展、農(nóng)村電商已經(jīng)整體爆發(fā)的今天，縣域電商要從提高認(rèn)識入手，采取有力措施，實(shí)施追趕超越計(jì)劃，努力在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的“拐彎超車”。
一是把提高認(rèn)識作為基本前提。要進(jìn)一步在領(lǐng)導(dǎo)干部中普及電商知識，提高對農(nóng)村電商的認(rèn)識，加大工作力度。應(yīng)在出臺全省電子商務(wù)發(fā)展意見的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注農(nóng)村電商的發(fā)展，除過省商務(wù)廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省電商發(fā)展之外，省農(nóng)業(yè)廳、省供銷社、省扶貧辦等涉農(nóng)部門也應(yīng)重視和加強(qiáng)出臺明確的農(nóng)產(chǎn)品電商扶持政策，選擇一些有優(yōu)勢的縣、鄉(xiāng)、村重點(diǎn)扶持，培育出一批農(nóng)產(chǎn)品電商示范縣、示范鄉(xiāng)、淘寶村和一大批農(nóng)村電商示范企業(yè)（店），推動陜西地方特色農(nóng)產(chǎn)品整體包裝，集中網(wǎng)上推出。
二是要把人才培養(yǎng)作為核心。電商是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，需要一大批熟悉互聯(lián)網(wǎng)知識與技術(shù)的現(xiàn)代人才，目前全國電商人才缺口在150萬人，農(nóng)村電商人才基礎(chǔ)更是異常薄弱。發(fā)展農(nóng)村電商，要堅(jiān)決把專業(yè)人才培育放在重要位置，通過優(yōu)惠的政策吸引一批，通過創(chuàng)辦培訓(xùn)基地和電商孵化基地培養(yǎng)一批，通過配套創(chuàng)業(yè)貸款等政策扶持壯大一批，以人才引領(lǐng)農(nóng)村電商發(fā)展。由于從事電商的主體是年輕人，建議省上列出專項(xiàng)資金，實(shí)施青年電商創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃。
三是要把因地制宜作為基本策略。利用好陜西生態(tài)多樣的優(yōu)勢，因地制宜確立縣域電商發(fā)展重點(diǎn)，特別是要在眾多的農(nóng)產(chǎn)品中選出有代表性的特色產(chǎn)品，優(yōu)先聚焦推出；既做好淘寶（開貓）這樣的農(nóng)產(chǎn)品零售型電商，也抓住阿里巴巴平臺擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易的機(jī)遇，把蘋果、獼猴桃等陜西大宗特色商品加速推銷出去；堅(jiān)持按照電商思維來改造農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，要把洛川蘋果、眉縣獼猴桃等地域品牌加速推向以企業(yè)為主體的市場品牌，加快生產(chǎn)、加工、包裝的標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量的全程可追溯體系建設(shè)，以品牌和質(zhì)量贏得市場。
四是要把有效的行政推動作為抓手。從已經(jīng)公布的縣域電商模式看，共同的特點(diǎn)是政府推動，特別是在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府的作用更為重要?？h域經(jīng)濟(jì)到底抓什么，政府的決策非常重要，政府決策之后才能有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列措施，也才能吸引企業(yè)和人才、技術(shù)與資金的落戶?？h域電商要向什么方向發(fā)展，做到什么程度，政府要把明晰的戰(zhàn)略提出來，有長遠(yuǎn)和階段性的目標(biāo)，形成可執(zhí)行的發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展。要特別重視產(chǎn)業(yè)配套建議，主要包括電商園區(qū)的問題，配套的通信、物流、包裝加工等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)問題，政策扶持問題等，大的企業(yè)要引進(jìn)，小的創(chuàng)業(yè)網(wǎng)店也要扶持，各有側(cè)重，共同發(fā)展。同時(shí)，要營造良好氛圍，在宣傳上下功夫，來一場農(nóng)產(chǎn)品電商的微博、微信運(yùn)動，以突擊作戰(zhàn)的形式迅速形成社會影響，轉(zhuǎn)變干部群眾觀念，跟上日新月異的電商時(shí)代。
（二〇一五年十一月十日）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：價(jià)值中國
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