落戶成本綜合考慮了社會保險、居住、消費和子女教育等多種因素，“這筆錢如果靠農(nóng)民工個人承擔顯然難度很大。”參與《甘肅住房和城鄉(xiāng)建設發(fā)展分析與預測（2016）》研究項目的甘肅省社會科學院副研究員張廣裕指出：農(nóng)民工進城后，如果是技術(shù)型工人，月收入平均在4000元左右，除了日常吃穿住行，還能有些剩余；但如果從事非技術(shù)型工作，月收入平均僅有2000元左右，基本就是“月光族”。
在進城落戶成本和農(nóng)民工的實際收入形成較大反差的背后，是甘肅省近年來農(nóng)民工市民化的艱難進程。來自甘肅省住建廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，甘肅省戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為27.71%，常住人口城鎮(zhèn)化率37.3%，而實際市民化率卻高達54.14%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民進程遲滯。甘肅省社會科學院研究員何苑表示：在國家力推新型城鎮(zhèn)化的進程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化既是重中之重，又是難中之難。
甘肅省社會科學院預測，未來5至15年，甘肅將處于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段，預計到2020年，甘肅城鎮(zhèn)常住人口達到1350萬人以上，常住人口城鎮(zhèn)化率有望達到50%。但是，與此相對應的是，甘肅的城鎮(zhèn)承載能力無法滿足快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化需求，城鎮(zhèn)基礎設施普遍總量供給不足，全省城市集中供水普及率、城市燃氣普及率、城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率均低于全國平均水平。何苑認為，“以往在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中過分注重城市建成區(qū)規(guī)模的擴張，而忽視了城市人口規(guī)模的集聚，‘土地城鎮(zhèn)化’的速度快于‘人口城鎮(zhèn)化’和公共基礎設施建設速度。”
張廣裕表示，甘肅在農(nóng)民工市民化過程中面臨的困難，在中西部地區(qū)有一定代表性，而準確測算農(nóng)民工進城落戶的人均成本，目的在于呼吁一種建立政府、企業(yè)和個人的成本分攤機制，推動政府“加快推進勞動就業(yè)、義務教育、公共住房和社會保障等公共服務制度改革，逐步形成農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等的公共服務制度體系。”
“當前的政府財政預算與使用有不盡合理的地方。”《甘肅住建藍皮書(2015)》中分析認為，由于我國財政轉(zhuǎn)移支付制度不是以常住人口而是以戶籍人口為標準，又缺乏農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遷入地和遷出地之間協(xié)調(diào)統(tǒng)籌政策，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本落在遷入地政府的身上，加大了遷入地政府的財政負擔，遷入地政府缺乏推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性。
甘肅省社會科學院建議：應當建立以常住人口為標準的財政轉(zhuǎn)移支付制度，并設立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專項資金，增強各級市政府與小城鎮(zhèn)的公共服務供給能力，各級市政府和建制鎮(zhèn)政府應按一定的比例共同承擔農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)移成本。
有關(guān)專家還同時建議，企業(yè)需正視農(nóng)民工權(quán)益，改善工作環(huán)境，鼓勵農(nóng)民工加入工會組織，公平享受企業(yè)福利；農(nóng)民工也應當不斷提升職業(yè)技能素質(zhì)，為提高工資收入創(chuàng)造條件。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：工人日報 2016年1月15日
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