——兼議傳統(tǒng)習(xí)慣與合作社原則的碰撞
國(guó)外沒(méi)有直接從事糧食生產(chǎn)的合作社，但在我國(guó)，合作社直接從事糧食生產(chǎn)屢見(jiàn)不鮮，這是合作社發(fā)展史上的一大創(chuàng)新。既是創(chuàng)新，就沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。在勇于創(chuàng)新的同時(shí)，如何有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，對(duì)于避免走彎路是十分必要的。
一、國(guó)外從事糧食生產(chǎn)的合作社都沒(méi)有成功
最著名、對(duì)世界合作社發(fā)展影響最大的是——1844年在英國(guó)羅虛代爾建立的羅虛代爾公平先鋒社。
羅虛代爾是英格蘭紡織工業(yè)中心曼徹斯特以北30多公里的一個(gè)以毛紡業(yè)為主的小鎮(zhèn)。1843年，13名紡織工人在總結(jié)以前合作社失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)一年的籌備，制定了比較符合實(shí)際的章程和制度，于1844年8月成立“羅虛代爾公平先鋒社”，28名工人入股參加。合作社首先決定開(kāi)設(shè)一家合作商店，同年12月正式開(kāi)業(yè)。此后他們還設(shè)想建立住宅合作社、合作工廠和合作農(nóng)場(chǎng)，最后都不太成功。消費(fèi)合作社取得了成功，其合作原則被爭(zhēng)相效仿，并流傳至今，如一人一票(不論股金多少);年終盈余除提取公積金、公益金外，余者返還社員(按購(gòu)貨比例)等等。
其后，各種各樣的合作社風(fēng)起云涌。就農(nóng)業(yè)合作社而言，也是種類(lèi)繁多、五花八門(mén)，但大多集中在農(nóng)業(yè)信用合作、農(nóng)業(yè)供銷(xiāo)合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)合作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)合作，主要是指產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后方面的服務(wù)。而直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作社少之又少。“發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是不發(fā)達(dá)的，在有的國(guó)家里(如美國(guó)和加拿大)甚至不存在這種合作社”。
比羅虛代爾公平先鋒社更早的空想社會(huì)主義的杰出代表——?dú)W文和傅立葉試驗(yàn)的“合作村”和“協(xié)作社”，基本上都是生產(chǎn)領(lǐng)域的合作社，但在實(shí)踐中，生產(chǎn)領(lǐng)域的合作社并沒(méi)有充分發(fā)展起來(lái)。只有到了20世紀(jì)20年代蘇聯(lián)實(shí)行集體農(nóng)莊和社會(huì)主義國(guó)家開(kāi)始實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化以后，才大規(guī)模地發(fā)展了生產(chǎn)合作社。印度在20世紀(jì)50年代中期，曾派代表團(tuán)來(lái)我國(guó)考察，回國(guó)后提出發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的建議，執(zhí)政黨國(guó)大黨也通過(guò)了相應(yīng)的決議，但結(jié)果辦得都不很成功。
目前，西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家雖然也有一些名稱(chēng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作社，但家庭農(nóng)場(chǎng)仍然是一個(gè)獨(dú)立的生產(chǎn)單位，仍然保持著政治、經(jīng)濟(jì)、稅收方面獨(dú)立的法律地位，合作社并不直接從事生產(chǎn)，只為家庭農(nóng)場(chǎng)提供服務(wù)。農(nóng)業(yè)合作社在美國(guó)被稱(chēng)之為農(nóng)場(chǎng)主合作社。在法國(guó)，政府為了鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大土地規(guī)模，出臺(tái)了一系列扶持措施鼓勵(lì)組建合作社，但也只是組成了一些父子或兄弟之間的組合而已，在組合內(nèi)部也是矛盾重重，極為困難。這種組合的目的只不過(guò)是為了領(lǐng)取政府補(bǔ)貼、獲得低息貸款。看來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的合作社沒(méi)有前途。
為什么?這是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)所決定的。
一是土地的固定性決定了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)只能在廣袤的空間進(jìn)行，這就使得對(duì)勞動(dòng)的監(jiān)督變得不可能。我曾經(jīng)到一個(gè)合作社調(diào)研，理事長(zhǎng)向我抱怨社員太自私，他說(shuō)，“兩人一組共同施化肥，化肥出庫(kù)時(shí)有保管員與兩人簽字，回來(lái)憑空化肥袋核對(duì)，管理措施夠嚴(yán)格了;但發(fā)現(xiàn)糧食產(chǎn)量很低，專(zhuān)家說(shuō)肥料不夠，我化肥沒(méi)少施啊?”后來(lái)一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)他從鄰村得到消息，施化肥的兩個(gè)社員把化肥倒在偏僻的地方，拿著空化肥袋來(lái)合作社銷(xiāo)賬，夜里偷偷地把化肥私分了，一個(gè)社員把化肥給賣(mài)了，一個(gè)社員把化肥運(yùn)到鄰村岳父家。
二是每一道工序的質(zhì)量，當(dāng)時(shí)無(wú)法檢測(cè);收獲時(shí)產(chǎn)量的高低，是之前所有工序共同作用的結(jié)果，因此，無(wú)法對(duì)勞動(dòng)者的工作質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。
這些特點(diǎn)要求每一個(gè)勞動(dòng)者都對(duì)其所在團(tuán)隊(duì)無(wú)限忠誠(chéng)，沒(méi)必要進(jìn)行勞動(dòng)監(jiān)督和質(zhì)量檢測(cè)。而這個(gè)團(tuán)隊(duì)，最適合的就是家庭。
二、我國(guó)糧食生產(chǎn)合作社的實(shí)踐
我國(guó)目前出現(xiàn)的合作社成為糧食生產(chǎn)主體的現(xiàn)象，是世界合作社歷史上的創(chuàng)新，在現(xiàn)階段有其必然性和合理性。從各地的實(shí)踐看，主要有兩種模式：一種是合作社直接經(jīng)營(yíng)土地，另一種是以服務(wù)為主，合作社只經(jīng)營(yíng)少量土地。
模式一：合作社直接經(jīng)營(yíng)土地——黑龍江克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社
2009年10月，7戶(hù)農(nóng)民以入股的形式籌集資金850萬(wàn)元，加上國(guó)家、省級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金1234萬(wàn)元，組建了克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社。至2013年，入社農(nóng)民2436戶(hù)，入社土地50419畝，合作社直接經(jīng)營(yíng)，主要種植玉米、馬鈴薯等，2013年合作社純利5200萬(wàn)元以上，每畝土地收益達(dá)到900元以上。分配制度是：不低于60%的可分配盈余，按入股土地進(jìn)行分配;其余按各戶(hù)出資額進(jìn)行分配，國(guó)家補(bǔ)貼資金1234萬(wàn)元和提取的公積金全部量化到戶(hù)，發(fā)起人——7戶(hù)農(nóng)民籌集的850萬(wàn)元按實(shí)際出資計(jì)算。
模式二：以服務(wù)為主——浙江省桐鄉(xiāng)市龍翔農(nóng)機(jī)糧油合作社
龍翔農(nóng)機(jī)糧油合作社于2009年4月由龍翔街道辦事處牽頭組建。2013年，入社土地面積8200畝，作業(yè)服務(wù)面積將近4萬(wàn)畝，基本覆蓋整個(gè)街道并輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除入社土地外，服務(wù)模式有兩種，一是“糧田托管”服務(wù)，流轉(zhuǎn)土地由合作社經(jīng)營(yíng)管理，稻谷收割時(shí)，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)可選擇領(lǐng)取新鮮稻谷350公斤或者直接選擇米票或現(xiàn)金800元/畝，涉及3個(gè)村、3000多戶(hù)農(nóng)戶(hù)、4200畝適合種植糧食的耕地;二是“菜單式”服務(wù)，即農(nóng)戶(hù)在機(jī)耕、機(jī)械化育插秧、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治以及機(jī)械收割等環(huán)節(jié)，自主選擇需要服務(wù)的項(xiàng)目，與合作社簽訂機(jī)械作業(yè)服務(wù)協(xié)議，涉及土地3萬(wàn)多畝。
從調(diào)研看，像仁發(fā)這樣直接從事糧食生產(chǎn)并取得成功的合作社并不多，而以服務(wù)為主的合作社則比較容易取得成功。究其原因，后者在對(duì)外開(kāi)展服務(wù)時(shí)，合作社不需要進(jìn)行監(jiān)督，因?yàn)榉?wù)對(duì)象在監(jiān)督，例如，合作社替農(nóng)民機(jī)收，如果機(jī)收質(zhì)量不符合要求，農(nóng)民就不會(huì)付錢(qián)。
三、合作社內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理
一個(gè)合作社能否取得成功，取決于內(nèi)部和外部?jī)煞N費(fèi)用的比較，節(jié)省的外部費(fèi)用(對(duì)外的交易成本)如果大于內(nèi)部費(fèi)用(管理和決策成本)，這個(gè)合作社就是有效率的，就有生命力。一般而言，合作社的內(nèi)部費(fèi)用，要高于家庭農(nóng)場(chǎng);合作社的外部費(fèi)用，要小于家庭農(nóng)場(chǎng)。內(nèi)部費(fèi)用和外部費(fèi)用很難計(jì)算準(zhǔn)確，但每一個(gè)社員心中都有一本賬，而且每一個(gè)社員的賬還不一樣，即入社之后自己賺錢(qián)是否更多了。
我們可以從內(nèi)部、外部?jī)蓚€(gè)方面來(lái)分析合作社成功的經(jīng)驗(yàn)。
從內(nèi)部看，一般都在堅(jiān)持合作社基本原則的基礎(chǔ)上引入股份制，建立了能兼顧各方利益的決策、管理和分配制度，既不讓大戶(hù)吃虧，能夠調(diào)動(dòng)大戶(hù)的積極性;也不讓普通社員吃虧，保護(hù)普通社員的合法權(quán)益。
從外部看，相對(duì)于普通農(nóng)戶(hù)，合作社有經(jīng)濟(jì)上的好處：
1.政府資金支持，如仁發(fā)農(nóng)機(jī)合作社成立時(shí)即獲得1234萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，在發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)從事糧食生產(chǎn)的合作社，縣鄉(xiāng)政府也有資金支持;
2.政策扶持，如場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)、用地、用電等;
3.大批量采購(gòu)農(nóng)資比農(nóng)戶(hù)零星購(gòu)買(mǎi)便宜;
4.規(guī)模效益，土地達(dá)到適度規(guī)模以后會(huì)取得規(guī)模效益;
5.節(jié)省了農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用，零碎地塊集中連片以后，降低了機(jī)械作業(yè)的成本;
6.降低了農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)成本，合作社比普通農(nóng)戶(hù)能更便捷地享受到農(nóng)機(jī)企業(yè)提供的維修保養(yǎng)服務(wù)，農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)成本降低，農(nóng)忙季節(jié)機(jī)械故障率低;
7.可以比普通農(nóng)戶(hù)更便捷地享受到金融支持;
8.產(chǎn)后環(huán)節(jié)的增值，合作社有實(shí)力建立烘干、保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，有的還有加工設(shè)備，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，享受到了農(nóng)產(chǎn)品增值收益;
9.銷(xiāo)售方面的收益，合作社在銷(xiāo)售渠道、銷(xiāo)售方式等方面有優(yōu)勢(shì);
10.品牌優(yōu)勢(shì)，有的合作社注冊(cè)了商標(biāo)，打造了綠色有機(jī)品牌，銷(xiāo)售價(jià)格高于普通農(nóng)戶(hù)。
政府的資金、政策、金融等支持，有的是一次性的，有的是年年都有，這些支持對(duì)于合作社的啟動(dòng)和運(yùn)行是十分重要的。但也有一些人為了獲得補(bǔ)貼而組建合作社，一旦補(bǔ)貼到手，合作社也就名存實(shí)亡了。
以上是純經(jīng)濟(jì)的分析。其實(shí)，農(nóng)民入社除了算經(jīng)濟(jì)賬，還要算面子賬，如果入社僅僅只有經(jīng)濟(jì)上的好處，是不夠的，“寧為雞頭、不做鳳尾”，就是一個(gè)面子問(wèn)題。
成功的合作社，除了引入股份制外，另一個(gè)共同的特點(diǎn)是有一個(gè)享有較高威望的帶頭人，而這個(gè)帶頭人還具有以下一些素質(zhì)：一是辦事公道，公平合理地“分金銀”，有的甚至能做到先人后己;二是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，能充分調(diào)動(dòng)社員的積極性，尤其是在核心成員“排座次”方面，既根據(jù)每個(gè)人的能力特長(zhǎng)委以重任，還充分照顧到每個(gè)人的面子，使其感覺(jué)到說(shuō)話管用受尊重。
近些年，合作社發(fā)展很快，我們喜聞樂(lè)見(jiàn)的都是成功的案例，其實(shí)，不成功的數(shù)量遠(yuǎn)多于成功的。
探究合作社失敗的原因，盡管多種多樣，但無(wú)非就是分金銀、排座次。
目前，對(duì)“分金銀”研究得比較多，也受重視，有關(guān)部門(mén)也舉辦了很多的培訓(xùn);但對(duì)“排座次”重視不夠，研究不多，培訓(xùn)就更少了。
總之，合作社的經(jīng)營(yíng)管理，就是在經(jīng)濟(jì)上保障全體社員的物質(zhì)利益，在政治上尊重全體社員的民主權(quán)利;通俗地講，就是分金銀、排座次。只有在“分金銀”時(shí)有好處，“排座次”時(shí)有面子，合作社才能健康發(fā)展。
四、傳統(tǒng)習(xí)慣與合作社原則的碰撞
在傳統(tǒng)習(xí)慣上，組建一個(gè)團(tuán)隊(duì)，“排座次”比“分金銀”更重要。劉備、關(guān)羽、張飛桃園三結(jié)義的時(shí)候，三個(gè)窮光蛋啥事業(yè)還沒(méi)有，就把座次給排定了。梁山108條好漢，團(tuán)隊(duì)怎么管理?宋江率眾好漢祭拜蒼天，忽見(jiàn)天空一團(tuán)火光直入地下，挖出一看，是一個(gè)石碣，上面的文字眾人都不認(rèn)識(shí)，只有一位姓何的道士認(rèn)識(shí)，說(shuō)是天書(shū)，翻譯出來(lái)是108位好漢所對(duì)應(yīng)的星宿次序。宋江大喜，說(shuō)道：“天罡、地煞星辰，都已分定次序。眾頭領(lǐng)各守其位，各休爭(zhēng)執(zhí)，不可逆了天言。”眾人皆道：“天地之意，物理定數(shù)，誰(shuí)敢違拗!”
傳統(tǒng)的“排座次”是什么意思?就是定出老大、老二、老三、老四等等，這叫名分已定：首先，老大是核心，不可更改，否則團(tuán)隊(duì)就會(huì)散伙;第二，其余核心成員如老二、老三、老四、老五等，也都有次序，不可逾越;第三，座次一旦排定就不能更改，不論以后貢獻(xiàn)大小!梁山108將排定座次之后，又打了很多關(guān)系到梁山泊生死存亡的大仗，有的人功勞很大，有的人根本就沒(méi)有參與，但座次不能變。趙云功勞再大，但也只能永遠(yuǎn)排在張飛后面。“排座次”是一種傳統(tǒng)習(xí)慣，根深蒂固，近年來(lái)，一些全國(guó)知名品牌、團(tuán)隊(duì)，有的分崩離析、曇花一現(xiàn)，問(wèn)題大多出在“排座次”。
說(shuō)白了，傳統(tǒng)團(tuán)隊(duì)成員之間不是平等的關(guān)系，更不是一人一票。
合作社是平等主體之間的合作，合作社最重要的原則有兩條：年終盈余除提取公積金、公益金外，余者返還社員(按交易量);一人一票(不論股金多少)。
我國(guó)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合作社法》)在堅(jiān)持合作社基本原則的前提下，也采取了一定的靈活性，一是可分配盈余，“按成員與本社的交易量(額)比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十”;二是在一人一票的基本表決權(quán)之外，出資額大的社員可以享有附加表決權(quán)，但“本社附加表決權(quán)總票數(shù)不得超過(guò)本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十”，“理事會(huì)會(huì)議、監(jiān)事會(huì)會(huì)議的表決，實(shí)行一人一票”。
實(shí)際上，有些合作社理事長(zhǎng)本人土地面積與普通社員差不多，交易量也差不多，但其個(gè)人出資額卻高達(dá)60%甚至更多，且理事長(zhǎng)是能人，有威望、有路子，懂經(jīng)營(yíng)、善管理，合作社能賺錢(qián)，主要靠他，但可分配盈余60%以上按交易量，理事長(zhǎng)會(huì)有積極性?
實(shí)踐中，真正按《合作社法》操作的合作社數(shù)量較少(當(dāng)然表面上都是依法的)，絕大多數(shù)經(jīng)營(yíng)好的合作社普遍有兩條經(jīng)驗(yàn)——“分金銀”上引入股份制，“排座次”上有一個(gè)能人(不是兩個(gè)能人)。但這與合作社的原則并不完全吻合，與《合作社法》的規(guī)定也不一致。
發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的合作社也有170多年的歷史，社員出資額基本上差不多，一人一票選舉很正常，今年是A當(dāng)理事長(zhǎng)，明年選舉B當(dāng)理事長(zhǎng)，合作社照樣經(jīng)營(yíng)，也許經(jīng)營(yíng)得更好。但在當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村，如果一個(gè)合作社通過(guò)一人一票選舉更換了理事長(zhǎng)，這個(gè)合作社可能就垮了。
我國(guó)真正意義上的合作社才實(shí)施了8年，農(nóng)民群眾接受合作社、習(xí)慣合作社還需要一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程。
五、建議
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新。”要在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖的前提下，因地制宜，循序漸進(jìn)，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。
1.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)供銷(xiāo)合作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)合作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)合作方面，重點(diǎn)是發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后方面的服務(wù)。
2.穩(wěn)妥地發(fā)展糧食生產(chǎn)合作社發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)，目的不是為了取代家庭經(jīng)營(yíng)，而是為了更好地為家庭經(jīng)營(yíng)服務(wù)。在農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地的前提下，優(yōu)先鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng);鼓勵(lì)發(fā)展以服務(wù)為主、少量直接經(jīng)營(yíng)土地的合作社;對(duì)于以直接經(jīng)營(yíng)土地為主的合作社，不是土地規(guī)模越大越好，要在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣，不下指標(biāo)、不定任務(wù)，防止一哄而起。
3.保護(hù)全體成員利益。公積金、財(cái)政補(bǔ)助資金形成的財(cái)產(chǎn)、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)應(yīng)按照《合作社法》的規(guī)定量化到每個(gè)成員，防止被少數(shù)人壟斷。
4.加強(qiáng)對(duì)合作社管理人員的培訓(xùn)不僅要培訓(xùn)“分金銀”方面的經(jīng)營(yíng)管理制度，也要培訓(xùn)“排座次”方面的制度和藝術(shù)。對(duì)“排座次”要去糟粕、存精華，要破除封建等級(jí)意識(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義平等意識(shí)，讓社員真正享受到主人翁的尊嚴(yán)和體面，普及合作社文化和契約意識(shí)。
最后，在修改《合作社法》時(shí)，建議在堅(jiān)持合作社基本原則以區(qū)別于其他市場(chǎng)主體的同時(shí)，充分考慮傳統(tǒng)習(xí)慣、現(xiàn)實(shí)情況，在按交易量(額)返還及比例、附加表決權(quán)比例等方面，展現(xiàn)更多的靈活性，引導(dǎo)和促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民合作社持續(xù)、規(guī)范發(fā)展。
（作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司副司長(zhǎng)）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村工作通訊
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