土地是人類長期以來賴以生存的最基本的生產資料。近幾年以來，我國雖然積極探索了農村土地承包流轉制度政策，對促進土地適度規(guī)模經營、調整產業(yè)結構和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，幫助農民致富增收發(fā)揮了極大作用，但是在土地流轉過程中，還存在諸多問題，影響了農村土地流轉制度政策規(guī)范健康有序實施。各級黨委政府必須提高對土地流轉工作的認識，主動作為，多措并舉，切實盤活農村土地資源。
一、制約土地流轉的主要因素
1.土地流轉意識不強。一是農村稅費改革以后，隨著國家種糧補貼的實施，農民受現(xiàn)實利益的驅動，覺得棄之可惜；二是一些農民對國家土地流轉的政策產生誤解，認為土地流轉是對承包地重新調整，擔心土地轉出后會失去承包經營權，寧可粗放經營，廣種薄收，甚至是拋荒棄耕也不寧愿將土地流轉出去；三是農民戀土情節(jié)重，自給自足的小農經濟思想嚴重，滿足于守土經營現(xiàn)狀，思想守舊，小富即安，缺乏創(chuàng)業(yè)精神和勇氣，也制約了土地流轉；四是基層干部工作熱情不高。一些鄉(xiāng)村干部對土地流轉工作漠不關心，總認為土地流轉是農戶之間的事，與自已沒什么關系，思想中存在“怕麻煩”、“怕風險”現(xiàn)象，比如少數(shù)基層干部有“兩怕”：一怕對業(yè)主實力考察論證不充分，產業(yè)選擇不準，造成損失。二怕個別業(yè)主動機不純，套取國家項目，給政府、農民造成損失，挨罵名。工作缺乏積極性和主動性，對土地流轉工作缺乏應有的引導、監(jiān)督和管理，處于一種放任自流的態(tài)度。
2.土地流轉行為不規(guī)范。農民的土地流轉法律意識淡薄，自我保護意識不強。農戶間的土地流轉幾乎是自發(fā)流轉，私下交易，都沒經過發(fā)包方同意，并且大部分土地流轉都是屬于請親友代其耕種或管理。在土地流轉的過程中，往往沒有簽定書面協(xié)議，只是通過口頭約定，同時也未辦理登記備案手續(xù)，雙方權利義務不明確，致使流轉行為不受法律保護。
3.土地流轉機制不健全。目前，土地流轉尚處在一個探索階段。雖然國家出臺了有關農村土地流轉政策法規(guī)，地方也出臺一些地方配套政策措施，但是無具體的操作辦法和規(guī)范性指導性文件。由于機構改革鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農經站被撤銷，農經管理職能被削弱，政府無專職農經人員，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包經營和土地流轉工作管理滯后，甚至出現(xiàn)無人管理的現(xiàn)象。由于農村土地流轉管理機構不健全，導致絕大部分土地流轉不規(guī)范，處于自發(fā)性無序流轉，加之土地流轉的價格評估機制尚未建立，流轉價格的形成缺乏科學依據。從已發(fā)生的土地流轉情況看，土地流轉的隨意性和不穩(wěn)定性較明顯，許多流轉還是采取口頭協(xié)議的方式私下進行自發(fā)性的流轉，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過流轉合同來規(guī)范雙方的權利和義務關系，造成承包關系不清晰，糾紛隱患較多。
4.土地流轉服務缺位。當前，由于未建立土地流轉服務機構，土地流轉市場沒有形成，中介組織又少，土地流轉管理處于“真空”狀態(tài)，導致土地流轉信息渠道不暢，土地流轉的供需雙方不能及時進行信息對接，往往出現(xiàn)出租方找不到合適的承租方，承租方又難以找到有流轉土地意向的對象，形成了供需雙方矛盾，既浪費土地資源，又影響到土地資源的合理流動和優(yōu)化配置，造成農村土地資源利用效率低下。
5.農村社會保障機制不完善。現(xiàn)階段，我國農村社會保障體系還不夠健全，農民的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系還不完善，保障水平不高。土地依然是農民最基本的生活資料，土地收益是重要的經濟生活來源，農民視土地為生存的命根子，對流轉土地心存后顧之憂，擔心自已的土地流轉后失去生活依靠，即便自已沒有精力和能力經營好承包耕地，寧可棄耕撂荒也不愿將土地流轉出去。
6.土地流轉的需求動力不足。從國際經濟環(huán)境來看，農業(yè)依然是個弱勢產業(yè)，投資成本高、周期長、風險大、收益低，農業(yè)產業(yè)受自然因素和市場影響較大，抵御自然和市場風險能力較弱，多數(shù)不敢大規(guī)模搞農業(yè)開發(fā)，同時受資金、技術、人才、設備、信息等條件限制，對土地進行規(guī)模經營的人才匱乏，加之又無龍頭企業(yè)或經營大戶帶動，農業(yè)產業(yè)化程度低，使土地流轉的需求量較小，嚴重制約了土地的規(guī)模流轉。
二、關于推進土地流轉的對策及建議
農村土地流轉是一個復雜的社會經濟問題，涉及面廣，政策性強，農村土地流轉事關農民的切身利益和農村改革、穩(wěn)定和發(fā)展的大局。因此，各級黨委、政府要高度重視此項工作，采取多元化措施加快推進土地流轉。
1.加強領導，提供保障。一是要盡快成立農村土地承包管理和農村土地流轉工作領導機構，建立農村土地承包管理和土地流轉工作聯(lián)系會議制度，研究解決農村土地承包管理和土地流轉工作中存在的問題；二是根據《農村土地承包法》和《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的規(guī)定，完善農村土地承包管理委員會機構，完善健農村土地承包仲裁委員會，積極創(chuàng)造條件，探索組建農村土地流轉交易服務中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立土地流轉服務中心，村級相應建立土地流轉服務站，設立土地流轉服務信息聯(lián)絡員；三是依托農業(yè)、國土、林業(yè)、水利、法制等部門，建立土地流轉中介機構、評估機構、矛盾調解仲裁機構和考核評價機構；四是盡快制定出臺地方《農村土地流轉辦法》及相關政策意見，確保農村土地流轉工作的健康有序開展。五是依法將農村土地流轉管理和承包經營糾紛調解仲裁的工作經費列入同級政府財政預算，確保履行好職能職責，為抓好監(jiān)管服務規(guī)范農村土地承包及土地流轉創(chuàng)造寬松環(huán)境。
2.宣傳引導，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。采取各種行之有效的措施，加強《農村土地承包法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》《農村土地經營權流轉管理辦法》、《物權法》、《合同法》等法律法規(guī)宣傳，尤其是對黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及黨在農村的各項經濟政策宣傳力度，提高基層干部對開展土地流轉的意義認識，使農民群眾充分認識到開展土地流轉不會喪失自己的土地承包權，實施土地流轉是從粗放經營向集約經營方式的轉變，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的客觀需要，是促進農村經濟發(fā)展，增加農民收入的根本出路。同時組織開展外地成功經驗的參觀學習，樹立典型示范，實施利益帶動，從而消除思想顧慮，樹立正確觀念，激發(fā)農民參與土地流轉的內在動力。
3.培育產業(yè)，增強需求動力。大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村農業(yè)支柱產業(yè)，實施土地規(guī)模化經營和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，可以有效拉動土地流轉需求動力。一是結合本地農業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，瞄準市場，以村集體經濟組織為載體，培育和發(fā)展一批具有市場競爭力和帶動力的龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社及經營大戶，為農村土地規(guī)模化流轉建立可靠的支撐點；二是鼓勵鄉(xiāng)村干部，加大農業(yè)招商引資力度，開辟新的農業(yè)產業(yè)項目，用大項目和大企業(yè)來搭建土地流轉市場需求空間，從而激活土地流轉需求不足現(xiàn)象。
4.搭建平臺，規(guī)范流轉。全面落實農村土地流轉合同制度。除農戶之間短期委托代耕外，都必須簽訂流轉合同，明確雙方的責權利，健全土地流轉登記、備案、鑒證制度; 建立土地流轉經營主體的準入機制,加強對規(guī)模經營主體的資信情況、經營能力、項目可行性的審查，使引入的經營業(yè)主取得實際的經營效益，認真履行好合同規(guī)定的義務; 建立完善農村土地流轉價格制度，應遵循可持續(xù)發(fā)展思想，以社會、經濟、生態(tài)綜合效益為標準，在充分考慮土地級差、質差、地區(qū)價差的基礎上，制定出不同區(qū)域、不同類型農用地流轉的指導性價格，供土地流轉雙方參考執(zhí)行；鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部要加強正面引導和協(xié)調，具體流轉價格由承包方與受讓方協(xié)商確定,提倡以實物折價確定流轉價格;建立跟蹤檢查制度,對土地流轉中介組織、成片受讓土地經營權的業(yè)主進行跟蹤檢查，及時糾正和查處土地流轉中出現(xiàn)的損害農民利益的違法違規(guī)行為；為解決農村土地“流不動、轉不出”和流轉不規(guī)范問題。一是要迅速成立土地流轉服務中心，建立土地流轉信息庫，健全土地流轉管理網絡，及時為土地流轉供需雙方提供信息平臺；二是要規(guī)范程序。制定統(tǒng)一規(guī)范的流轉合同文本，規(guī)范土地流轉的程序，明確流轉的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權利義務和法律責任，村組應建立土地流轉檔案，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案和合同簽證；三是充分發(fā)揮基層干部的作用。鄉(xiāng)村干部要注意牽線搭橋，收集土地流轉信息，加強組織協(xié)調，參與土地流轉的全過程，深入細致地做好思想工作，解決流轉工作中的具體問題和困難，同時要加強監(jiān)督管理，促使流轉雙方切實履行合同義務，維護流轉雙方的利益。
5.積極探索土地流轉方式。在穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，堅持依法、自愿、有償、規(guī)范、平等的土地流轉原則，認真探索研究拓寬土地流轉模式，以市場為導向、以優(yōu)化土地資源配置為目標，采取多種形式實現(xiàn)農村土地流轉。積極探索反租倒包、轉包、出租、互換、拍賣、轉讓、股份合作等多種流轉方式，推行承包農戶委托發(fā)包方或者土地流轉服務組織流轉。把土地集中流轉到本地優(yōu)勢產業(yè)項目上來，推進土地規(guī)模化、集約化經營，以提高土地流轉的綜合效益。
6.健全和完善農村社會保障機制。探索和建立農村社會保障機制，加快農村社會保障制度改革，建立適合現(xiàn)代農村經濟發(fā)展水平的社會保障制度，使農民在基本生活、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救助、子女教育、農民工權益和撫恤優(yōu)待等方面得到保障，解除流出土地農戶的后顧之憂和心里障礙，從而降低農民對土地的依賴程度，使農民放心、安心地將土地流轉出來，推進土地流轉。
7.加大扶持，降低風險。農業(yè)與其他產業(yè)相比，受各種自然災害和市場風險影響大。應制訂相關扶持政策，設立農村土地流轉專項扶持資金，用于規(guī)模經營主體的培育和鼓勵，在稅收方面應給予優(yōu)惠照顧，提供必要的技術、信貸、人才、信息和服務等方面的支持，同時，借助國家惠農政策增強契機，抓好土地開發(fā)整理，改善農業(yè)基礎設施條件，切實提高土地規(guī)模經營者能力，有效降低自然災害和市場風險。
(作者單位：中共內江市市中區(qū)委群眾工作局)
(掃一掃，更多精彩內容！)
