新型城鎮(zhèn)化與以往的城鎮(zhèn)化道路相比，其“新”的要義的一個(gè)重要方面就是在進(jìn)行城市、區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局、空間布局中，要充分考慮到城鎮(zhèn)的生態(tài)承載能力，通過(guò)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與現(xiàn)代化的整體水準(zhǔn)，從而在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的建設(shè)任務(wù)。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確提出“要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源”。作為我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要組成部分，縣域新型城鎮(zhèn)化也必然要求把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為貫徹落實(shí)國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署的重要實(shí)踐，在推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
一是以提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率為抓手。我國(guó)既是人口大國(guó)，也是山區(qū)大國(guó)，山區(qū)縣城更是普遍存在，對(duì)縣域而言，可利用土地資源很有限，城鎮(zhèn)建設(shè)用地對(duì)于縣域新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展顯得尤為寶貴。因此，各地尤其要把提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手。一方面，工業(yè)用地要適當(dāng)減少，而生活用地特別是居住用地要適當(dāng)增加；另一方面，要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)紅線，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，按照守住底線的原則穩(wěn)步推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)的“擴(kuò)容提質(zhì)”。合理布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的新型縣域城鎮(zhèn)。
二是以構(gòu)建生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系為支撐。促進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)，按照“第二產(chǎn)業(yè)促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，推動(dòng)縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出一條環(huán)境友好、資源節(jié)約的生態(tài)發(fā)展道路。以基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以發(fā)展大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，著力構(gòu)建都市農(nóng)業(yè)圈、農(nóng)業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)帶以及山地農(nóng)業(yè)帶為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略格局。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)城區(qū)規(guī)劃范圍，要依托資源條件，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)和人口主要向該區(qū)域集聚，發(fā)展成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要按照規(guī)劃定位，分類(lèi)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
三是以提高公眾環(huán)保意識(shí)為著力點(diǎn)。環(huán)保部門(mén)要廣泛開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳和教育，組織形式多樣的宣傳活動(dòng)，通過(guò)普及生態(tài)科學(xué)、倡導(dǎo)生態(tài)哲學(xué)和生態(tài)美學(xué)，克服決策、管理等行為上的環(huán)保意識(shí)缺陷。通過(guò)普及環(huán)保法律知識(shí)、提高公眾環(huán)保意識(shí)、加強(qiáng)環(huán)境道德建設(shè)、喚醒人們的生態(tài)危機(jī)感和環(huán)境道德意識(shí)等，從根本上提高縣域城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境的人為調(diào)控能力，促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)。
四是以構(gòu)建生態(tài)環(huán)境制度體系為保障。要建立健全實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策導(dǎo)向，形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的政策框架體系。重點(diǎn)圍繞縣域新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中水土流失治理問(wèn)題，制定、出臺(tái)更具操作性的措施，從根本上防治人為活動(dòng)特別是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)所造成的水土流失對(duì)生態(tài)的破壞。制定集約節(jié)約利用資源、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和政策，建立科學(xué)考核指標(biāo)體系和評(píng)估系統(tǒng)。
五是以推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境生態(tài)化為歸宿。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水和垃圾及工業(yè)廢棄物處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋。加強(qiáng)河道清理管護(hù)及飲用水源管護(hù)，切實(shí)抓好戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市區(qū)處理的垃圾處理體系建設(shè)。大力改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)品位，打造宜居城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)集聚帶動(dòng)功能。
（作者單位：湖南省社會(huì)科學(xué)院）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào)2016年1月23日
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
