新型城鎮(zhèn)化與以往的城鎮(zhèn)化道路相比，其“新”的要義的一個重要方面就是在進(jìn)行城市、區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局、空間布局中，要充分考慮到城鎮(zhèn)的生態(tài)承載能力，通過生態(tài)環(huán)境的建設(shè)提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與現(xiàn)代化的整體水準(zhǔn)，從而在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的建設(shè)任務(wù)。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議明確提出“要堅持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源”。作為我國城鎮(zhèn)化的重要組成部分，縣域新型城鎮(zhèn)化也必然要求把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為貫徹落實國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署的重要實踐，在推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
一是以提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率為抓手。我國既是人口大國，也是山區(qū)大國，山區(qū)縣城更是普遍存在，對縣域而言，可利用土地資源很有限，城鎮(zhèn)建設(shè)用地對于縣域新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展顯得尤為寶貴。因此，各地尤其要把提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手。一方面，工業(yè)用地要適當(dāng)減少，而生活用地特別是居住用地要適當(dāng)增加；另一方面，要劃定生態(tài)紅線，切實保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，按照守住底線的原則穩(wěn)步推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)的“擴(kuò)容提質(zhì)”。合理布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的新型縣域城鎮(zhèn)。
二是以構(gòu)建生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系為支撐。促進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)，按照“第二產(chǎn)業(yè)促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，推動縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出一條環(huán)境友好、資源節(jié)約的生態(tài)發(fā)展道路。以基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以發(fā)展大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為重點，著力構(gòu)建都市農(nóng)業(yè)圈、農(nóng)業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)帶以及山地農(nóng)業(yè)帶為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略格局。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城關(guān)鎮(zhèn)和重點建制鎮(zhèn)城區(qū)規(guī)劃范圍，要依托資源條件，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)和人口主要向該區(qū)域集聚，發(fā)展成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點地區(qū)。國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)要按照規(guī)劃定位，分類完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
三是以提高公眾環(huán)保意識為著力點。環(huán)保部門要廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳和教育，組織形式多樣的宣傳活動，通過普及生態(tài)科學(xué)、倡導(dǎo)生態(tài)哲學(xué)和生態(tài)美學(xué)，克服決策、管理等行為上的環(huán)保意識缺陷。通過普及環(huán)保法律知識、提高公眾環(huán)保意識、加強(qiáng)環(huán)境道德建設(shè)、喚醒人們的生態(tài)危機(jī)感和環(huán)境道德意識等，從根本上提高縣域城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境的人為調(diào)控能力，促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)。
四是以構(gòu)建生態(tài)環(huán)境制度體系為保障。要建立健全實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策導(dǎo)向，形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的政策框架體系。重點圍繞縣域新型城鎮(zhèn)化過程中水土流失治理問題，制定、出臺更具操作性的措施，從根本上防治人為活動特別是經(jīng)濟(jì)開發(fā)所造成的水土流失對生態(tài)的破壞。制定集約節(jié)約利用資源、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和政策，建立科學(xué)考核指標(biāo)體系和評估系統(tǒng)。
五是以推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境生態(tài)化為歸宿。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水和垃圾及工業(yè)廢棄物處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理，實現(xiàn)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋。加強(qiáng)河道清理管護(hù)及飲用水源管護(hù)，切實抓好戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市區(qū)處理的垃圾處理體系建設(shè)。大力改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)品位，打造宜居城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)集聚帶動功能。
（作者單位：湖南省社會科學(xué)院）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報2016年1月23日
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