這個春節(jié)，一則上海女子陪江西男友回老家過年又連夜逃離的帖子在自媒體上發(fā)酵。與大都市上海相比，除了由女子自己曬到網(wǎng)上的男友老家寒酸的飯菜，嚇倒她的或許還有高低不平坑坑洼洼的鄉(xiāng)村道路、破爛的農(nóng)村房屋、臭氣逼人的農(nóng)村廁所、難懂的鄉(xiāng)間土話等情境所體現(xiàn)出的巨大城鄉(xiāng)差距。帖文的真實性尚存疑點，但其中折射的深層問題一時間引發(fā)熱議。
記得有一位專家曾宣稱，中國是一個國家四個世界，北京、上海等都是現(xiàn)代化的大都市，高樓大廈林立。但很多農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平跟非洲差不多，有時甚至比非洲還要落后。如果拿北京與巴黎相比，北京人就很自豪，因為他們眼中的巴黎太小了，只相當于北京的朝陽區(qū)那么大，也沒有北京繁華。但深入歐美、日本等發(fā)達國家的農(nóng)村地區(qū)可以發(fā)現(xiàn)，這些國家的農(nóng)村與城市差別很小，甚至比城市美麗多了。許多發(fā)達國家的鄉(xiāng)村是可以寄托鄉(xiāng)愁的地方，是讓人流連忘返的地方，是周六、周日駕車去了就不想回的地方。美國總統(tǒng)奧巴馬會見習近平總書記時并不是一直都在大都市，而是選擇到鄉(xiāng)村去，這樣做是接待最尊貴客人的禮儀;美國前總統(tǒng)小布什會見最親密的外國總統(tǒng)時，一般也會選擇到他的克勞福德農(nóng)場去。
如果你到中國的農(nóng)村去看一看，會發(fā)現(xiàn)大部分的鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出雜亂無章、破破爛爛、沒有生機，有時甚至是污水橫流的景象。這也是為什么城市居民不愿下鄉(xiāng)，而農(nóng)村居民大都爭相逃離鄉(xiāng)村的主要原因。
我國是一個發(fā)展不平衡的大國，有著巨大的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距與工農(nóng)差距。國際勞工組織的數(shù)據(jù)顯示，世界絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有三個國家超過了2，中國名列其中。世界銀行的資料顯示，美、英等西方發(fā)達國家的城鄉(xiāng)收入差距一般是在1.5左右，甚至在一些發(fā)達國家，農(nóng)民的收入還高于城市居民收入。而2009年我國的農(nóng)村與城市居民收入比例約為1：3.33，在中西部省區(qū)，城鄉(xiāng)收入差距更大，比例達1:4以上。盡管目前差距已經(jīng)縮小到1：2.73，但成效還不是特別明顯。我國所面臨的挑戰(zhàn)比一般小國要復(fù)雜、嚴峻得多。由經(jīng)濟社會不平衡發(fā)展走向均衡發(fā)展要經(jīng)過一個漫長過程。
2012年中央農(nóng)村工作會議指出，我國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構(gòu)性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。有些專家認為，從總體上看我國農(nóng)村居民的消費水平比城市居民的消費水平整整落后10年。目前城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)是多方面的，不僅有收入水平之間的差距，更有教育、醫(yī)療、社會保障等多方面的差距。如何縮小巨大的城鄉(xiāng)差距與地區(qū)差距，是當前我國經(jīng)濟生活中存在的突出矛盾之一。
為什么我國的城鄉(xiāng)差距如此之大？這里既有歷史原因和資源稟賦的限制，也有城鄉(xiāng)體制分割與發(fā)展機會不平等原因。在城鄉(xiāng)關(guān)系上，我國長期存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，通過剪刀差等政策換取城市和工業(yè)的發(fā)展。我國城鎮(zhèn)人口不到50%，但社會在固定資產(chǎn)投資方面卻占了87%，尤其是不少投資都投向了大都市，中小城市及農(nóng)村獲得的資源很有限。
從發(fā)展理論來看，一個國家或者地區(qū)的發(fā)展，一般要經(jīng)歷城鄉(xiāng)收入差距由低水平均衡到收入差距拉大、再到縮小的一個過程，呈倒“U”形。美國也是在經(jīng)歷了70多年的發(fā)展過程后，工農(nóng)收入才趨向均衡。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個先縮小后擴大、再縮小再擴大的過程。近10多年來，國家非常重視“三農(nóng)”發(fā)展，隨著國家財力的增長與對“三農(nóng)”傾斜的政策力度逐年加大，不少地方的農(nóng)村面貌已得到改善。但由于歷史上欠賬太多，居高不下的城鄉(xiāng)非均衡還在慣性持續(xù)，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距沒有明顯緩解，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、臟亂差的局面還很普遍。這幾年的投入在很大程度上帶有還賬性質(zhì)，政府財政對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的支持總量仍是低水平的，還屬于杯水車薪。改變巨大的城鄉(xiāng)差距任務(wù)十分艱巨。
縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵切入點在哪？發(fā)展才是硬道理，收入差距也只有發(fā)展才能解決。我國人口規(guī)模巨大，只幾個城市圈和少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不可能完成人口的城鎮(zhèn)化。中共十八大報告指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)曾長期制約農(nóng)村的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。為了提高農(nóng)村最低收入群體的平均水平，我國政府優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，尤其是在中國精準扶貧開發(fā)戰(zhàn)略下，“造血式”金融扶貧已經(jīng)成為促進農(nóng)民增收的新探索。而今年的中央一號文件也指出，如何促進農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長并確保如期實現(xiàn)全面小康，已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必須完成和破解的歷史任務(wù)和現(xiàn)實難題。具體的政策突破點主要集中在：建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場、發(fā)育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場、深化農(nóng)村金融改革、建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度等等。
當有一天，我國大都市長大的年輕人，到鄉(xiāng)村去再也看不到巨大的城鄉(xiāng)差距，不但愿意到鄉(xiāng)村去旅游觀光度假，甚至有一部分人愿意選擇在農(nóng)村的小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村工作與生活，江西男與上海女的故事才能真正成為“故事”。相信這一天在一二十年后能夠到來!
(作者是中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：環(huán)球時報
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