中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)；要落實(shí)戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長(zhǎng)期租房的預(yù)期和需求。
農(nóng)民工是個(gè)龐大的群體，其中有諸如流水線工人等收入較低的部分，也有從事承包工程、做生意等收入較高的部分。客觀地講，在地市級(jí)及其以下城市，新生代農(nóng)民工占購(gòu)房者的相當(dāng)比例。這是因?yàn)樗麄儗?duì)城市的認(rèn)同感已經(jīng)很高，有的已經(jīng)淡漠了再回農(nóng)村的想法，思想意識(shí)和生活習(xí)慣基本與城市居民相融了，考慮到就醫(yī)以及子女入學(xué)等因素，他們一旦有了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，便首選在城市買房。對(duì)于目前尚沒(méi)有購(gòu)房實(shí)力的農(nóng)民工而言，大都希望將來(lái)能夠在城市安家落戶。所以，中央的此項(xiàng)政策可謂因勢(shì)利導(dǎo)，將來(lái)如果能夠在信貸、稅收和權(quán)利保障等方面加大配套政策支持力度，無(wú)疑會(huì)釋放出大量的新增購(gòu)房需求。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也證實(shí)了這一點(diǎn)，2014年以來(lái)，累計(jì)已經(jīng)有超過(guò)50個(gè)城市發(fā)布不同力度的農(nóng)民工購(gòu)房補(bǔ)貼政策，其中主要為三四線城市，對(duì)促進(jìn)交易量起到明顯作用。
調(diào)查表明，農(nóng)民工是否愿意在城市買房，和他們對(duì)在城市安家落戶的穩(wěn)定預(yù)期有關(guān)。換言之，“去庫(kù)存”的核心或者前提不僅僅是讓農(nóng)民工在城市買房，還包括在農(nóng)民工進(jìn)城之后，通過(guò)農(nóng)民工市民化措施，把就業(yè)、入學(xué)、社會(huì)保障等制度固定下來(lái)。農(nóng)民工市民化問(wèn)題，是農(nóng)民工向市民角色轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民工的意愿和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，是一個(gè)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的社會(huì)性工程。
很多農(nóng)民工在城市買房居住之后，并不愿意把農(nóng)村的戶口遷到城市，這是因?yàn)楫?dāng)前城市戶口對(duì)改變農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)地位已經(jīng)沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)意義，如果農(nóng)民工全家戶口遷入市區(qū)，其家庭承包的土地則要由村民小組收回。很多農(nóng)民工視回家種地為最后退路，土地給農(nóng)民工帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)上的利益，還有心理上的安全感。因此，一部分在城市安居的農(nóng)民工仍然兼營(yíng)農(nóng)業(yè)，宅基地?zé)o疑也繼續(xù)保留著。甚至于當(dāng)他們經(jīng)濟(jì)寬裕時(shí)，會(huì)把農(nóng)村的住房翻新，以便將來(lái)回農(nóng)村有個(gè)落腳的地方。
有的地方為了賣房子，無(wú)視城市化的自身規(guī)律，單純以產(chǎn)業(yè)化的思路和親資本的傾向來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩，出臺(tái)措施不準(zhǔn)農(nóng)民在自家宅基地上蓋房子。由此，急著結(jié)婚但沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村青年，只好四處借錢在縣城買房子。可是，物有本末，城市的發(fā)展壯大，絕非僅靠城市的高樓大廈甚至政府的強(qiáng)制性政策，而是人們因城市在資源配置上的高效率和保障民生上的溫情而來(lái)。城市發(fā)展有其自身特有的運(yùn)行規(guī)律，遵循了規(guī)律，就能把握城市發(fā)展的正確方向；違背了規(guī)律，就要受到懲罰。城市的可持續(xù)發(fā)展，最終要靠發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。城市的成熟是不斷鍛造內(nèi)在的過(guò)程，其建設(shè)和管理要尋求民本、生態(tài)、文明融合效應(yīng)的最大化，既用大思維、大規(guī)劃謀篇布局，又以問(wèn)題和精細(xì)化管理為導(dǎo)向關(guān)切，只有這樣，才能讓包括農(nóng)民工群體在內(nèi)的全體市民對(duì)城市產(chǎn)生獲得感和幸福感。
數(shù)據(jù)顯示，“去庫(kù)存”是擺在眼前的事，而農(nóng)民工市民化將會(huì)是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。當(dāng)前，我們必須在產(chǎn)能過(guò)剩和內(nèi)需不足的大局下發(fā)展城市化，因此，出臺(tái)政策鼓勵(lì)有在城市安居意愿的農(nóng)民工買房，無(wú)疑正當(dāng)其時(shí)。但是，確定城市化目標(biāo)時(shí)，必須實(shí)事求是、統(tǒng)籌全局，不能靠行政命令單純追求城市人口的數(shù)量。如補(bǔ)貼政策要適度，不能過(guò)度鼓勵(lì)支付能力較弱的農(nóng)民工購(gòu)房，否則可能出現(xiàn)還貸困難、不良貸款率上升等現(xiàn)象。同時(shí)，應(yīng)該通過(guò)這次房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的波動(dòng)，認(rèn)清市場(chǎng)作用，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府不能再通過(guò)土地出讓金以雙重利益動(dòng)機(jī)推動(dòng)房地產(chǎn)發(fā)展，其在房地產(chǎn)市場(chǎng)的利益閘門(mén)也應(yīng)徹底關(guān)閉，今后要強(qiáng)調(diào)走規(guī)模適度、質(zhì)量?jī)?yōu)先的城市發(fā)展道路。總之，對(duì)于房地產(chǎn)“去庫(kù)存”問(wèn)題以及中央關(guān)于加快農(nóng)民工市民化的部署，在貫徹上必須堅(jiān)持城市化的思維方式，把注意力放在立法、編制規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、為進(jìn)城的農(nóng)民工提供相應(yīng)的配套政策和公共服務(wù)等方面。如果不談城市化，一再夸夸其談房地產(chǎn)，那么無(wú)疑是違反規(guī)律的。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：焦作日?qǐng)?bào)2016年2月19日
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