——方志權研究員在復旦大學的講演
□農業的多功能性既是農業歷史進步的結果，也是當代農業進一步發展的必然方向。目前，歐盟、日本和韓國等國，已經接受并在逐步實現農業的多功能性
□農業既有“胃”的功能（保障鮮活農產品應急供應），還有“肺”的功能（改善環境、旅游休閑），更有“腎”的功能（城市生態屏障），而農業的這些功能大多是無償向全社會提供的
□隨著其產業經濟部門的屬性不斷弱化，農業正日益成為一個社會公共部門。從這個意義上講，農業是一項公益產業，存在著很強的外部性，農業的貢獻絕不僅僅是GDP的問題
農業多功能性的今生前世
20世紀80年代末90年代初，農業的多功能性最先出現在日本的“稻米文化”中。隨后，這一概念又相繼出現在《21世紀議程》、《羅馬宣言和行動計劃》等聯合國文獻中。農業的多功能性，一般是指農業部門除了生產糧食等農產品以外，還為實現其他目標作出努力，體現農業的多種社會功能。多功能性體現了農業與其他產業的不同，即農業是一個特殊的、需要保護和發展的產業，它除了確保糧食和其他農產品的供給之外，還發揮著防止洪澇災害、涵養水源、防止土壤侵蝕和水土流失、處理有機廢棄物、凈化空氣、提供綠色景觀和自然景觀，以及傳統文化的繼承等多方面的作用。
日本農業的多功能性，表現在以下幾個方面：①為都市居民提供所需的生鮮農產品。以東京、橫濱等地為例，雖然農地并不多，但生產經營的農產品品種不少，其中蔬菜占74%、花卉苗木占13%、水果占7%、水稻占6%，都市農業能讓市民因更多地消費到本地產的農產品而滿足一種懷舊心理。②綠地的機能。調查顯示,鄰綠地的住宅估價高，農地因有耕種活動估價更高。③防災及災害發生時的疏散空間。④市民農園、學童農園等為市民接觸農業提供最佳場所。通過各類農業體驗活動，讓市民更多地了解農業，參與農業，并把農業所具有的培育地域文化的作用，通過食教育、食文化傳播，傳達給廣大的市民。⑤農地為未來都市發展預留空間。⑥農業在都市中屬最佳職業之一，在多樣化的職業中農業是最有趣和最有活力的產業。
同時，在建設有“農”的都市理念中，農業以其重要角色及給都市帶來溫馨與魅力，而被稱為都市的“后花園”。從現代化都市的建筑、文化、景觀、公園綠地、行道樹、休閑生活廣場、田園等多方面的綜合需要來看,沒有農業的都市是缺乏生機與活力的城市。
大量實踐表明，農業多功能性的發展不但可以緩解當前農業和農村經濟發展中的環境問題，而且也可以帶來可觀的經濟效益，日本應用替代成本法測算的結果顯示，農業多功能性已經給日本的農區和山區、丘陵區分別帶來巨大的效益。因此，農業的多功能性既是農業歷史進步的結果，也是當代農業進一步發展的必然方向。目前，歐盟、日本和韓國等國，已經接受并在逐步實現農業的多功能性。
除日本外，韓國針對農業附加值較低，農民收入增長緩慢，農村人口高齡化現象嚴重等狀況，韓國政府支持地方先后嘗試了開發農家樂體驗式旅游、加工制造食品、資源產業化、擴大產地直銷等方法，從而形成了第六次產業化，為實現農業多功能性奠定了基礎。法國也注重農業的多功能性，農村觀光銷售額已經達到了整體農業銷售額的一半，同時也占法國整體觀光旅游銷售額的20%。在國外不少地區，一些風景迷人的山村、湖區、牧場，既保留了傳統農業和畜牧業，還巧妙地將農業生產、手工制作、觀光旅游、體驗住宿等融為一體。
農業多功能性的形態特征
隨著城市化進程的不斷加快，我國對農業的多功能性也越來越重視。不少專家將農業的多功能性劃分為經濟、社會和生態功能，也有專家認為農業的多功能性體現為“三生（生產、生活、生態）功能”，還有專家將其形象地比喻為農業既有“胃”的功能（保障鮮活農產品應急供應），還有“肺”的功能（改善環境、旅游休閑），更有“腎”的功能（城市生態屏障），而農業的這些功能大多是無償向全社會提供的。
具體來說，農業的經濟功能主要表現在：
食物保障。現代農業利用現代工業和技術，大幅度提高農業生產力水平，為城市居民提供鮮活的蔬菜、畜禽、果品及水產品。同時，現代農業大多注重對農產品進行精深加工，發展高附加值的商品生產。
原料供給。隨著城市居民健康意識、環保意識的日益增強，對以農產品為原料的制成品需求呈快速增長態勢。這既強化了農業對工業發展和創新的原料支撐作用，也為農業和商貿業發展開辟了新的空間。
流通增值。現代農業依托城市對外開放等優越條件，沖破地域界限，實行與國際大市場相接軌的大流通、大貿易經濟格局，可以加快農副產品的流轉增值，提高農業附加值。
農業的社會功能主要表現在：
就業增收。現代農業具有“社會勞動力蓄水池”和“穩定減震器”的作用。通過開發利用農業多種資源，發展農產品加工、流通及相關產業，拓寬農業產業多環節的“增收之道”，進而對促進社會的穩定發展、城鄉居民就業、農民增收等產生積極的促進作用。
旅游休閑。農業觀光、休閑旅游是現代農業的重要組成部分。在都市內保留一些農地空間，既為城市增添綠色，也能為市民提供旅游休閑活動空間，增加減輕工作、生活壓力的新渠道，進而達到舒暢身心、強健體魄的目的。
文化傳承。親自感受和體驗農業活動，可以直接對都市人特別是青少年進行農技、農知、農情、農俗、農事教育，使農業文明得以傳承和發展；還能提供機會讓人們了解現代農業科技，促進城鄉文化交流，培養人們對大自然及科學的熱愛之情。
農業的生態功能，則主要表現在：
生態保護。現代農業通過開辟城中森林，創立公用綠地，建設環城綠帶，可以建立起人與自然、都市與農業高度統一和諧的生態環境。同時，農林牧副漁綜合發展，多種作物實行輪作，也符合循環型經濟發展規律，有利于現代農業發揮凈化環境的機能。
綠化景觀。農業是城市的背景和襯托，離開它，城市就會孤單。在山區城市，體現綠化的是綠地、樹林；而在平原城市，體現綠化的則是農業。如水稻田就是城市長期的、穩定的季節性濕地，是有生命的基礎設施。
災害防御。都市人口密集，建筑物多而高，一旦發生災害，農地可用作暫時避難所。此外，農田在必要的情況下還可為城市的下一步發展預留空間。
為充分演繹農業的多功能性，找準農業多功能性的切入口，2015年中央一號文件提出，要把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業，促進一二三產業融合互動。2016年中央一號文件則明確，建立糧菜經統籌、農牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合的現代農業產業結構，讓農業成為充滿希望的朝陽產業。
從總體看，概括起來，目前農業與二三產業融合發展有四種形式：一是農業內部產業整合型融合，比如種植與養殖相結合；二是農業產業鏈延伸型融合，即以農業為中心向前后鏈條延伸，將種子、農藥、肥料供應與農業生產連接起來，或將農產品加工、銷售與農產品生產連接起來，組建農業產供銷一條龍；三是農業與其他產業交叉型融合，比如農業與文化、旅游業的融合；四是先進要素技術對農業的滲透型融合，比如信息技術的快速推廣應用，既模糊了農業與二三產業間的邊界，也大大縮短了供求雙方之間的距離，這就使得網絡營銷、在線租賃托管等成為可能。
綜上所述，與傳統產品生產意義上的生產性農業相比，多功能性農業從內涵到結構都已發生重大而突出的變化。多功能性的農業作為一個全新的理念和一個嶄新的農業發展模式，具有以下幾方面的突出特征:
農業的發展方式發生明顯變革。即現代集約化經營取代了傳統增產方式，集約化經營是未來世界各國農業發展最為重要的一項內容,就是用機械化代替人力和畜力,以化肥、農藥等化學物的普及應用和大量投入作為農產品產量增加的基本手段，這造成了嚴重的環境污染與生態破壞。而新興的多功能農業的集約化經營，從內涵到措施都發生了重大改變，各種生物技術的應用與推廣取代了化肥、農藥的大量使用，緩解了農業發展的環境壓力。
農業的內涵與外延出現明顯變化。在內涵方面，農業生產中用于滿足人們基本生活需要的各種農產品的比重在不斷減少，而用于人們現代消費、工業原料或出口創匯的各種農產品生產，以及用于恢復和維系自然生態平衡、保護自然環境的農業活動的比重則明顯上升。在外延方面,不僅農資供應、農產品收購、加工、貯藏、農技推廣、人員培訓、信息咨詢等為農業生產提供直接服務的各種經濟活動迅速發展，所占比重不斷提高，而且休閑農業、觀光農業、旅游農業等可滿足居民消費需求的新型產業也迅速崛起。
與其他產品部門的融合空前緊密。推動和促進與農業關聯產業（包括前關聯產業、中關聯產業、后關聯產業）部門的更快發展，既是發展多功能性農業的出發點和重要目的，也是多功能農業發展自然延伸的必然結果。特別是近年來隨著互聯網的迅速普及，多功能農業也將日益凸顯，農業與其他產業部門緊密結合、互進互動的一體化生產體系迅速形成。
作為社會公共部門的屬性日益明顯。多功能性農業的受益者首先是整個社會，其次才是農業的經營者。這就意味著農業問題不再是或不僅僅屬于微觀經濟范疇，而是或者首先是一個宏觀經濟問題；隨著其產業經濟部門的屬性不斷弱化，農業正日益成為一個社會公共部門。從這個意義上講，農業是一項公益產業，存在著很強的外部性，農業的貢獻絕不僅僅是GDP的問題，因此它需要全民的關注，需要各方力量的扶持。
農業發展如何走向未來
隨著我國大中城市人口增長，經濟社會活動平面的擴張，農業人口和農業生產的地域范圍正在不斷地減少。發展多功能性農業是現代農業發展與進步的一個必然趨勢。不同地域的農業，經過長期發展和演變，往往都代表著一個典型的文化，極其珍貴。而且經濟越發展，越市場化和國際化，農業的生態功能和文化傳承功能越重要。今天的人們不僅期待吃得飽，還要吃得好，吃得放心，吃得有文化，而且也越來越重視清爽空氣、干凈水源和美化環境的價值。人們在享受現代物質文明的時候，并沒有放棄對看得見綠水、望得見青山和記得住鄉愁的期待。人們對新型農業的期待，就是現代農業發展的動力和機遇。站高望遠，農業哪一天真正詮釋了多功能性，也將真正成為一個充滿希望的朝陽產業。
為了實現這一美好的目標，我們應該抓住以下幾個關鍵環節：
注重調整農業投入政策，確保精準發力。要利用農業的多功能性，突破傳統認識的局限，給予農業新的地位和作用，重視構筑農業產業體系間各個環節的互動。在制定農業基礎設施建設和農村經濟發展戰略時，考慮環境、食品安全、社會、經濟、文化等多種因素，使農業與農村的建設發展有利于產生多方面的功能與效益；拓寬和擴大政府支持的領域及范圍，多功能農業的有效發展，不但需要政府在農業政策上的支持，而且需要政府不斷拓寬支持的項目范圍和領域寬度；為發揮農業的多種功能和作用，要將農產品生產體系、加工體系、市場銷售體系、質量管理體系、政策支持體系、生產組織體系、生態保護體系及其安全體系，作為現代農業政策投入的方向。
注重調整優化產業結構，提高農產品附加值。現代農業必須是適應市場變化、滿足市場需求的產業，必須是立足資源稟賦、充分發揮比較優勢的產業。推廣立體種養、糧經結合等生產模式，發展循環農業、林下經濟，提升農業能級。通過“控總量、調結構”，構建與環境承載力和環境保護等要求相適應的畜禽生產能力。調優農業產業布局，依托本地市場優勢，實施品牌戰略，積極發展綠色農業和有機農業。大力發展農產品加工、物流、配送、直供直銷、電子商務，大力發展休閑農業，提升農業的生態價值、休閑價值和文化價值。
注重農業經營方式的制度創新，促進農業增效。著力做好“兩抓三提升”。兩抓是指：抓延伸，在已建家庭農場的基礎上，推進家庭農場社會化服務體系建設，不斷提升家庭農場經營組織能力，提高農產品附加值，形成家庭農場與農民合作社聯合發展的新機制；抓拓展，除了糧食生產家庭農場，要向多種形式的家庭農場拓展；三提升是指：通過加強培訓，提升家庭農場經營者的能力水平；重視規范發展，提升合作社的質量；健全農業企業與農民的利益聯結機制，提升農業企業對農民增收的輻射帶動作用。
注重農產品質量安全，確保市民“舌尖上的安全”。現代農業首先是質量安全的農業。要讓消費者不僅吃飽吃好，更重要的是吃得安全放心，農業部門要有這個擔當。要堅持“產出來”與“管出來”兩手抓、兩手硬。一方面，大力推進農業標準化生產。這是提高農產品質量安全水平的治本之道，是優化農業結構、促進農業轉型升級的重要內容。要繼續推進園藝作物標準化生產、畜禽標準化規模養殖和水產健康養殖，加強源頭治理，規范生產過程，打造一大批農業標準化生產基地和農產品知名品牌。另一方面，不斷強化農產品質量監管，抓緊健全農產品質量安全標準體系，加快建立追溯管理信息平臺，完善監管機構和監管機制，加大日常執法與集中整治的力度，全面提升農產品質量安全水平。
注重資源節約和環境友好，實現農業可持續發展。要重點念好“減、退、轉、改、治、保”六字訣。“減”，就是要把過量使用的農藥、化肥等農業投入品盡快減下來；“退”，就是要把超過農業資源環境承載能力的生產切實退出來；“轉”，就是要把農業廢棄物轉化成為資源和財富，化害為利、變廢為寶；“改”，就是要把地力下降的土壤改良好；“治”，就是要把受損的生態環境逐步修復治理好；“保”，就是要把農業發展的根基和命脈堅決保住。基本農田一旦劃定以后，誰都不能占，對違反者要用重典懲治，真正實現農業的可持續發展。
注重培育新型職業農民，提高勞動者素質。農業后繼無人問題的解決，關鍵是要加快培育一批以本土化為主的有文化、懂技術、善經營、會管理、能擔當的新型職業農民隊伍。建立公益性農民培養培訓制度和社會保障制度，提高新型職業農民整體素質。要增強農業的吸引力，通過集約經營、規模經營，讓農業經營有效益，讓農民成為體面的職業。
作者簡介：方志權，管理學博士、經濟學博士后、研究員，上海交通大學兼職教授。主要研究領域為都市農業、農村經濟、“三農”政策法規。主持和參與30多項國際和省部級重大決策咨詢課題，多項研究成果獲得上海市政府決策咨詢研究成果獎一、二、三等獎和上海市哲學社會科學成果著作獎、論文獎。主要代表著作有《農村集體產權制度改革：實踐探索與法律研究》、《黃浦江畔的“三農”調查》、《城鄉一體化進程中農民利益保護研究》、《城市化進程與都市農業》、《中日蔬菜生產流通貿易比較研究》、《新編“三農”政策法規知識讀本》等。
中國鄉村發現網轉自：解放日報2016年02月21日
(掃一掃，更多精彩內容！)
