省直管縣行政體制改革背景下的縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力研究
——以湖南省長沙縣為例
【摘要】當前，我國創(chuàng)新管理體制，推進 “省直管縣” 體制改革進程；湖南省提出加快推進新型城鎮(zhèn)化的重點地區(qū)，試點探索建立事權(quán)、財權(quán)、行政權(quán)三統(tǒng)一的省直管縣管理體制，培育新的經(jīng)濟增長點，促進縣域經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。長沙縣作為全國百強縣，縣域發(fā)展進入一個全新的加速增長期。在湖南省直管縣行政體制改革背景下，長沙縣要取得長足的發(fā)展，未來工作的重中之重是：培育內(nèi)生動力，擺脫經(jīng)濟依賴性，依靠自身的比較優(yōu)勢，參與區(qū)域分工，進而實現(xiàn)長沙縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
一、引言
2015年長沙縣超過浙江義烏挺進全國縣域經(jīng)濟八強。2014年，財政總收入已達到207.2億，成為中部地區(qū)首個財政收入過兩百億元縣。對長沙縣來說，這不是一個簡單的數(shù)量概念，而是一個重要的歷史性突破，具有里程碑式的意義。它標志著長沙縣的綜合實力邁上了一個新臺階；標志著長沙縣將步入一個更科學的發(fā)展階段。從長沙縣十二屆黨代會正式提出了“進軍全國前十強”的目標。長沙縣域經(jīng)濟發(fā)展的參照系，已經(jīng)從全省、從中部地區(qū)，轉(zhuǎn)到全國縣域經(jīng)濟前十強，目前這個目標已經(jīng)實現(xiàn)。但是面對當前縣域經(jīng)濟發(fā)展方式帶來的種種問題，探討如何實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展則是我們的當務之急。長沙縣作為全國十八個改革開放典型地區(qū)之一，站在一個全新的發(fā)展階段，這促使我們思考如何培育縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力？進而促進實現(xiàn)長沙縣域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。有待于我們深入探討。
二、培育長沙縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力的必要性分析
長沙縣位于湖南省東部，長沙地區(qū)中部，湘江和瀏陽河的下游。西接省城長沙市區(qū)及望城縣，北達汨羅市和平江縣，東接瀏陽市，南抵株洲市區(qū)與湘潭市區(qū)。從東、南、北三面環(huán)繞省會和長沙市區(qū)，處于長株潭兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)的核心地帶。總面積1997平方千米，目前長沙縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個街道。據(jù)第六次人口普查，長沙縣總?cè)丝?79665人，近98萬人。
近年來，長沙縣域經(jīng)濟增長的速度明顯加快。但從經(jīng)濟增長的動力源看，長沙縣主要依靠的還是要素投入和經(jīng)濟刺激，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力尤為不足，經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展嚴重受阻。當前迫切需要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，這也對長沙縣外生型經(jīng)濟發(fā)展方式向內(nèi)生型轉(zhuǎn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了更高的要求。
（一）縣域經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改善需要發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型
發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型對于改善長沙縣域內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)至關(guān)重要，尤其是利用調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，打造特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以集聚化、高端化積極搶占產(chǎn)業(yè)制高點。是實現(xiàn)長沙縣域經(jīng)濟內(nèi)生型發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略。同時，隨著“兩型社會”建設的進一步深入，內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，絕大多數(shù)地區(qū)基本完成了小康型經(jīng)濟的發(fā)展，在全面小康型經(jīng)濟嬗變的過程中，迫切需要一種新的發(fā)展模式，來破解新的發(fā)展階段不斷出現(xiàn)的新問題。
（二）國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的影響需要發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型
長期以來長沙縣域經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠外生型動力，而當前我國經(jīng)濟發(fā)展來自國外的增長動力有所減弱，導致以外向型發(fā)展方式為主導的東部地區(qū)經(jīng)濟增長速度也開始放緩，從而降低了中西部地區(qū)上游產(chǎn)業(yè)的需求帶動作用。同時，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨節(jié)能減排、淘汰過剩產(chǎn)業(yè)等任務的壓力，如果繼續(xù)依靠單純的生產(chǎn)要素投入和外部經(jīng)濟刺激，長沙縣經(jīng)濟社會的發(fā)展速度不僅會放緩，而且會使其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的矛盾進一步惡化。
（三）要實現(xiàn)輻射和拉動作用需要發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型
縣城星沙距長沙火車站、黃花國際機場、霞凝新港均約8公里。城區(qū)主要干道與縣域內(nèi)“四高速（京珠高速、長永高速、機場高速、繞城高速）、兩國道（107國道、319國道）、一機場（黃花國際機場）”實現(xiàn)了互通，全縣“九縱十二橫”的骨干道路網(wǎng)架全面拉通，并實現(xiàn)了與長沙市區(qū)的全面無縫對接，以星沙為中心的“十分鐘經(jīng)濟圈”、“三十分鐘經(jīng)濟圈”已經(jīng)形成。同時水電、醫(yī)院、學校等基礎設施、配套設施和公益設施日臻完善。盡管處于“兩型社會”試驗區(qū)的核心地帶，長沙縣要積極扶持發(fā)展大湘西，打造綠色發(fā)展先行區(qū)。要實現(xiàn)對周邊地區(qū)經(jīng)濟的輻射，培育內(nèi)生增長動力才是根本。長沙縣要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，培育內(nèi)生增長動力是關(guān)鍵。培育內(nèi)生增長動力，有利于發(fā)揮長沙縣域經(jīng)濟的后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)揮自身發(fā)展的自主性、主導性，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)文明，減少對脆弱環(huán)境的破壞。在“十二五”期間，國家加大對“兩型社會”的支持力度，長沙縣也充分利用其核心地位的優(yōu)勢，實施就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，延長產(chǎn)業(yè)鏈，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，同時也增加非資源性產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)，降低對資源的依賴程度。
三、培育長沙縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力的機理分析
（一）長沙縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的多種依賴性
2014國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢極為復雜的一年，面對復雜多變的國際國內(nèi)形勢，長沙縣域經(jīng)濟保持兩位數(shù)快速增長。具體來分析，從長沙縣域經(jīng)濟目前的增長動力源來看，所依靠的還主要是要素投入和外部經(jīng)濟刺激政策，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力明顯不足，這就很難保障其經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。這種內(nèi)生動力的不足，主要體現(xiàn)為長沙縣域經(jīng)濟社會的多方面依賴性。
1、對資源的依賴性較強
長沙縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大多對資源的依賴性較強。經(jīng)濟快速發(fā)展與土地、能源、重要原材料短缺矛盾及國家對土地利用、能源節(jié)約、二氧化碳以及污染物排放更高要求使發(fā)展壓力增大。因此，一旦資源枯竭，區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展必將陷入困境。另外，長期依靠豐富資源獲得增長，將致使經(jīng)濟體喪失內(nèi)在創(chuàng)新動力，誘發(fā)“荷蘭病”效應。除此之外，高度依賴資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也常常使區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)較大的波動性，并導致生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。
2、過度依賴投資拉動
經(jīng)濟增長過度依賴投資拉動，而消費拉動不足。長沙縣從2009年投資率45.5%，到2013年投資率達64.9%。2014年完成固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）761.9億元，比上年增長17.2%。經(jīng)濟增長對投資的依賴性正在增加，投資增長對經(jīng)濟增長的促進作用處于首要地位。在不考慮投資對經(jīng)濟增長乘數(shù)效應作用下，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的拉動作用已遠超消費，五年累計完成投資1543.4億元。
3、過度依賴外部資金
2008年中央政府出于拉動內(nèi)需、激活市場、惠及民生的良好愿望，出臺了四萬億救市計劃，據(jù)專家測算，四萬億的救市資金至少導致了十萬億的地方政府融資，地方政府普遍負債嚴重。就長沙縣來講，目前負債超過70億，且已步入還債高峰期，還款壓力巨大。
4、過分依賴外向型經(jīng)濟
受美、歐債務危機沖擊及國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢的影響，經(jīng)濟發(fā)展面臨較大壓力。長沙縣以工程機械和汽車零部件為主導的工業(yè)經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)，處于資金、市場雙向萎縮的寒冬時期，工程機械產(chǎn)值下降四分之一，汽車及零部件產(chǎn)值下降五分之一，尤其是“三一”重工，對財稅收入影響很大。2012年美國福布斯網(wǎng)站載文稱：中國經(jīng)濟真正的威脅來自于制造業(yè)泡沫，而人們極為擔憂的中國房地產(chǎn)和基礎設施泡沫，只是中國能通過花錢解決的短期挑戰(zhàn)。這一觀點需要引起我們的高度重視。
（二）培育長沙縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)內(nèi)生動力的機理分析
未來十年實施長沙縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵是擺脫經(jīng)濟增長的依賴性，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而達到這一目標的關(guān)鍵在于培育經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。這種內(nèi)生性增長的實現(xiàn)需要經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的經(jīng)濟實現(xiàn)多種轉(zhuǎn)變。
1、培育區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的創(chuàng)新能力
培育內(nèi)生動力的關(guān)鍵一環(huán)是增強區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的創(chuàng)新能力，而人力資本是決定創(chuàng)新能力的核心要素。長沙縣相對于湖南省來說就業(yè)環(huán)境可是說具有得天獨厚的優(yōu)勢，但是相對于沿海地區(qū)還是難以留住人才、吸引人才，從而阻礙了地方經(jīng)濟的發(fā)展。如何從根本上改變這一現(xiàn)狀需要國家、地方政府和用人單位采取更有力的措施，如完善投資軟硬環(huán)境，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生、企業(yè)家、海歸等提供必要的資金、技術(shù)、政策上的優(yōu)惠和幫扶、為長沙縣域經(jīng)濟增長提供強有力的人才儲備庫。
2、實施資源 “就地轉(zhuǎn)換”戰(zhàn)略
區(qū)位資源、自然資源是長沙縣較為重要的比較優(yōu)勢，在未來很長一段時間內(nèi)，區(qū)位資源優(yōu)勢將會凸顯，自然資源優(yōu)勢仍將是長沙縣參與市場分工的主要籌碼。因此，培育內(nèi)生型增長動力并不是要徹底放棄對資源的利用，而是要對資源實施“就地轉(zhuǎn)換”戰(zhàn)略，以便盡量延長本地資源型產(chǎn)業(yè)鏈，從而降低資源投入在整個區(qū)域系統(tǒng)中的價值比重。吸引或培育一批中下游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢資源與現(xiàn)代制造業(yè)的對接，這將大大改善長沙縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和居民收入狀況。
3、充分利用區(qū)域外部資源
內(nèi)生動力的培育過程還需充分利用區(qū)域外部資源，其中極為重要而有效的措施就是積極承接來自發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強與東部沿海地區(qū)政府和企業(yè)的溝通對接，努力吸引符合區(qū)域發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)落戶，變過去勞動力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)為就近就地就業(yè)。
4、制度創(chuàng)新作為第一要務
制度創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉，是長沙縣域經(jīng)濟發(fā)展的另一重要內(nèi)生動力，與東部沿海地區(qū)相比，長沙縣更需要對外開放的新制度安排。長沙縣各級政府尤其是基層政府必須切實轉(zhuǎn)變職能，將制度創(chuàng)新作為“第一要務”，加快構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制。實現(xiàn)長沙縣的創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳發(fā)展、和諧發(fā)展和科學發(fā)展，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，形成有利于科學發(fā)展的體制機制，以想干、敢干、快干的飽滿熱情，實現(xiàn)長沙縣域經(jīng)濟社會發(fā)展新的跨越。
四、培育長沙縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力的路徑探析
當前，全球金融危機雖然對原有的經(jīng)濟發(fā)展形成沖擊，但同時也形成了“倒逼機制”，對培育經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力提供了有利時機。要保持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，需要盡快培育經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、利用資源稟賦等經(jīng)濟因素行為相結(jié)合，刺激居民最終消費，扶持中小企業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展向“內(nèi)需為主、消費支撐、均衡發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動”的模式轉(zhuǎn)變。按照“三個共同”的要求，更加注重民生的持續(xù)改善，更加注重農(nóng)村的繁榮發(fā)展，更加注重社會的公平正義，更加注重環(huán)境的生態(tài)友好。要切實把握“速度”、“綠色”、“特色”“創(chuàng)新”“品質(zhì)”、“協(xié)同”的總體原則，促進長沙縣縣域經(jīng)濟的迅速發(fā)展。
（一）突出“速度”
強調(diào)“速度”，長沙縣就是要繼續(xù)保持大干快上的工作作風和理念，繼續(xù)保持爭先進位的責任感、緊迫感，加快推進大項目、大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)建設，使縣域經(jīng)濟保持較快的發(fā)展速度，為實現(xiàn)全面小康、構(gòu)建和諧社會提供堅實基礎。
1、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，堅持信息化和工業(yè)化兩化融合，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅(qū)動，加快打造國際化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之都。
一是要加快發(fā)展先進制造業(yè)。加快經(jīng)開區(qū)發(fā)展，運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩型化、高端化、集群化。二是要加快發(fā)展服務經(jīng)濟。加快發(fā)展臨空經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、服務外包、文化創(chuàng)意、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)。大力引進國內(nèi)外企業(yè)集團總部和區(qū)域總部、研發(fā)中心、營運中心，加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟。三是要加快推進信息化建設。建設以無線網(wǎng)絡和泛在網(wǎng)絡為主要特征的“智慧城市”。有序推進三網(wǎng)融合，加快三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)化基地建設，培育新的經(jīng)濟增長點。積極利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強化信息技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)中的運用。加快電子政務建設，提升城市管理、應急聯(lián)動、公共服務等方面的信息化水平。
2、加快城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，率先形成城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務、社會管理一體化的新格局。
一是要優(yōu)化縣域空間布局。突出區(qū)域主導功能，形成發(fā)展導向明確、要素配置均衡、空間集約集聚的發(fā)展格局。二是要深入推進產(chǎn)城融合。堅持以城育產(chǎn)，以產(chǎn)興城，加快“園區(qū)經(jīng)濟”向“城市經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。三是要加快推進新農(nóng)村建設。積極推動城市資本向農(nóng)村聚集、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市基礎設施向農(nóng)村延伸、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。加強農(nóng)村專業(yè)合作組織規(guī)范化建設，引導一批合作組織向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。
3、加快社會轉(zhuǎn)型
以提高人民群眾幸福指數(shù)為核心，加強社會民生建設。堅持民生優(yōu)先，推進基本公共服務均等化，努力使發(fā)展成果惠及全縣人民。
一是實施居民收入倍增計劃，多途徑促進居民收入較快增長。鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，促進社會充分就業(yè)，積極發(fā)展和諧勞動關(guān)系。二是加大教育投入，合理配置公共教育資源，促進教育公平。三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生服務。四是進一步加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。此外，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，開展多種形式的老齡服務。加強社會保險、社會救助、社會福利的銜接和協(xié)調(diào)，進一步提高社會保障統(tǒng)籌層次，提高保障標準，加大保障性住房建設力度。
（二）突出“特色”
突出特色，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展由二產(chǎn)主導向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)價值鏈，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，建立多元支撐、高端高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
1、 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以現(xiàn)代農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)示范區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展為平臺，加強農(nóng)業(yè)與加工、農(nóng)業(yè)與旅游、農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)發(fā)展的有機融合，協(xié)調(diào)農(nóng)林牧漁業(yè)全面增長。推進農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)產(chǎn)品加工水平，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。強化農(nóng)業(yè)服務支撐體系建設，扎實推進特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)集聚升級，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。一是提升優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。二是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。三是推進現(xiàn)代農(nóng)莊建設。
2、優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)
以高端化、國際化和集群化為方向，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高本地配套能力，做大做強工程機械、汽車及零部件等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，不斷提升電子信息、新材料、食品飲料和建筑業(yè)的發(fā)展層級，進一步提升第二產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
一是打造工程機械之都。構(gòu)建中國工程機械核心技術(shù)開發(fā)研究中心、交易展示中心、質(zhì)量技術(shù)檢測中心，完善信息共享平臺、物流采購和配送平臺，鼓勵企業(yè)積極開拓海外市場，打造工程機械之都。二是建設汽車產(chǎn)業(yè)新板塊。實施整車帶動與零部件推動與升級戰(zhàn)策略，調(diào)優(yōu)經(jīng)開區(qū)、榔梨、江背、黃花、果園和干杉汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建設中國汽車產(chǎn)業(yè)新板塊。三是發(fā)展壯大建筑業(yè)。將非公有制建筑企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策支持體系，給予社會保險等補貼及其他就業(yè)扶持政策；支持企業(yè)探索新的經(jīng)營方式(如BT、BOT、PPP等)。四是改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。
3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，鼓勵縣域企業(yè)拓展高附加值業(yè)態(tài)，構(gòu)建以現(xiàn)代物流、商務服務、商貿(mào)餐飲、休閑旅游和家庭服務為支撐的現(xiàn)代服務業(yè)體系，提高服務業(yè)發(fā)展水平。
一是現(xiàn)代物流。加快推進集貨物集散、儲存、配送、流通加工、商品檢驗、物流信息服務等功能于一體的專業(yè)物流園區(qū)建設。強化物流標準化體系建設，提高物流經(jīng)營管理水平、服務水平和信息化水平，推進各類物流裝備的現(xiàn)代化。二是商務服務。積極發(fā)展金融、咨詢、設計等專業(yè)服務業(yè)。發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟。三是商貿(mào)餐飲。推進恒廣歡樂世界、城市商貿(mào)綜合體等商業(yè)項目建設，將星沙商圈升級打造成功能多元化和具有較高品質(zhì)的長沙市消費次中心；構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的商業(yè)連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡，重點建設農(nóng)村商貿(mào)綜合體，推進“商務下鄉(xiāng)”。
4、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
在現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)集聚的基礎上，按照創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破、市場主導、引領(lǐng)發(fā)展的要求，重點培育新能源汽車、高端裝備制造、電子信息、新材料、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大引資、引技、引智力度，做大優(yōu)勢，突出特色，提升水平。
一是新能源汽車及零部件。重點支持園區(qū)的汽車企業(yè)，著力突破動力電池、驅(qū)動電機和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)展新能源汽車關(guān)鍵零部件。大力發(fā)展各類混合動力、純電動和燃料電池汽車。二是高端裝備制造。以經(jīng)開區(qū)為載體，依托中聯(lián)重科、三一集團、山河智能、中鐵軌道等龍頭企業(yè)帶動作用，深度融合精密機械、電子信息等高新技術(shù)成果，實現(xiàn)機械制造成套裝備的智能化、高端化和網(wǎng)絡化，努力把裝備制造業(yè)打造成長沙縣的超級產(chǎn)業(yè)。三是電子信息產(chǎn)業(yè)。著力培育光電產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展微電子和光電子材料和器件、專用電子設備和材料、新一代移動通信技術(shù)、下一代網(wǎng)絡和基礎軟件等。四是新材料產(chǎn)業(yè)。重點開發(fā)電動汽車用大功率動力電池關(guān)鍵材料、汽車涂料、全釩液流電池材料、鋁塑復合板、新型陶瓷材料、高檔環(huán)保涂料、建筑節(jié)能材料等產(chǎn)品，延伸新材料產(chǎn)業(yè)鏈，推動新材料產(chǎn)業(yè)集聚，建設成中部最具競爭優(yōu)勢的新材料產(chǎn)業(yè)基地。五是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。結(jié)合縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，重點支持創(chuàng)意設計、動漫影視、工藝美術(shù)、數(shù)字出版等新興文化業(yè)態(tài)，形成具有湖湘特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、服務、運作模式，努力開創(chuàng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的良好局面。
（三）突出“綠色”
1、堅持綠色，打造生態(tài)宜居城市
堅持“綠色”，就是要嚴格落實兩型社會建設要求，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣、吃上放心的食物，把長沙縣建設成為最適宜創(chuàng)業(yè)、工作、生活的生態(tài)宜居城市。
2、堅持綠色，實現(xiàn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型
堅持綠色，實現(xiàn)生產(chǎn)方式的“綠色轉(zhuǎn)型”。長沙縣要以建立低碳經(jīng)濟運行體系為戰(zhàn)略目標，完善區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系，完善企業(yè)清潔生產(chǎn)體系，加快研發(fā)替代能源資源，全力推進發(fā)展清潔能源。進一步立足生態(tài)優(yōu)勢，大力加強生態(tài)文明建設，以推動經(jīng)濟社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一的內(nèi)生動力的發(fā)展。堅持經(jīng)濟建設與生態(tài)建設一起推進、產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升、經(jīng)濟效益與環(huán)境效益一起考核、物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，進一步保持和擴大我市良好的生態(tài)優(yōu)勢，放大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動長沙縣域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
（四）突出“創(chuàng)新“
突出“創(chuàng)新”，就是要高揚“全國改革開放典型地區(qū)”這面旗幟，積極傳承本土紅色文化，大力弘揚放眼世界、敢為人先的長沙縣精神，不斷激發(fā)人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，使全社會的創(chuàng)造活力充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展。
1、推進創(chuàng)新人才聚集化
實施人才強縣戰(zhàn)略，樹立人才優(yōu)先發(fā)展理念，制定人才中長期發(fā)展規(guī)劃，按照高端引領(lǐng)、整體推進的思路，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障和智力支持。
一是探索招才引智新模式。設立高層次人才引進常設機制，繼續(xù)實施3235工程，實現(xiàn)招才引智工作的常態(tài)化、規(guī)范化。
二是加大技術(shù)人才開發(fā)。整合政府、高校、科研院所、職業(yè)學校及培訓機構(gòu)的資源優(yōu)勢，搭建人才集群服務平臺，促進各類人才在集群內(nèi)部成長。
三是優(yōu)化人才服務環(huán)境。完善人才綜合服務機構(gòu)，設立人才服務大廳，為人才提供“一站式”服務。建立跟蹤服務和反饋機制，及時解決人才工作和生活中的困難和問題。
2、完善科技創(chuàng)新機制
健全創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新平臺，完善科技創(chuàng)新機制，加強產(chǎn)學研合作，大力扶持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，促進創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，形成有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境和社會環(huán)境。促進科技成果轉(zhuǎn)化，加強科技應用推廣，提高科技創(chuàng)新對縣域發(fā)展的貢獻，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
一是建設科技創(chuàng)新平臺。加快先進裝備制造、汽車及零部件、新材料、電子信息等領(lǐng)域的工程（重點）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心建設。二是健全科技創(chuàng)新體系。三是促進科技成果轉(zhuǎn)化。搭建科技成果交易平臺、孵化器信息平臺等，完善信息共享機制。
3、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境
積極推動產(chǎn)權(quán)保護，培育中介機構(gòu)，完善管理體制，營造公平合理、競爭有序的縣域創(chuàng)新環(huán)境。
一是加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加快知識產(chǎn)權(quán)信息平臺建設，組建縣知識產(chǎn)權(quán)服務中心，著重建設一個面向全縣中小企業(yè)、通過互聯(lián)網(wǎng)操作的專利數(shù)據(jù)平臺。二是完善創(chuàng)新中介服務。建設社會化、網(wǎng)絡化、專業(yè)化的中介服務體系，密切技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新要素間的聯(lián)系，降低創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效率。三是加強管理體制創(chuàng)新。改革科技創(chuàng)新管理模式，健全和規(guī)范科技行政管理的規(guī)則和程序，不斷提高科技行政管理的規(guī)范化、制度化水平。大力推進電子政務建設，建立完善電子政務科技服務平臺，增強科技部門服務社會和基層的能力。
4、改革創(chuàng)新擴大開放
深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。把改革創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的動力和支撐，推進經(jīng)濟、社會、行政等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制。加快擴大對外開放，積極參與多區(qū)域合作，不斷提高開放合作的水平和層次，在擴大開放深化合作中引進更多先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，獲得更多的資源、要素和空間，不斷地整合，融注形成內(nèi)生動力，進而推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)長沙縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
作者單位：吉首市委黨校
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 湖南省人民政府發(fā)展研究中心 湖南省人民政府發(fā)展研究中心 湖南省人民政府發(fā)展研究中心湖南省人民政府發(fā)展研究中心
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