對(duì)農(nóng)民的精準(zhǔn)扶貧，并非從近些時(shí)候才開(kāi)始的，有學(xué)者研究，從上世紀(jì)九十年代，就已經(jīng)有精準(zhǔn)扶貧這么一說(shuō)，然而它并未在上個(gè)世紀(jì)受到如此之規(guī)模的重視。時(shí)至今日，當(dāng)我們?cè)俅侮P(guān)注精準(zhǔn)扶貧時(shí)，筆者覺(jué)得有必要談?wù)搩蓚€(gè)問(wèn)題。
第一個(gè)問(wèn)題是，貧困到底是該政府幫助還是自謀生路？2016年2月份，筆者在返鄉(xiāng)途中時(shí)常看到類似這樣的標(biāo)語(yǔ)——“致富首先得立志”，大意是說(shuō)，要致富先得自己有致富的決心。然而，我們依稀記得以前有很多這樣的宣傳口號(hào)——“要致富，先修路”、“要致富，多種樹(shù)”等等。從不同的政治引導(dǎo)來(lái)看，到底是先立志，還是多修路，多種樹(shù)？比較而言，前者是一種形而上層面的精神勉勵(lì)，后者是形而下層面的資源配置。比如說(shuō)，某村以生產(chǎn)橘子為主，但因交通不便，村民要運(yùn)輸橘子到外地去賣就成了大問(wèn)題，即便有商人進(jìn)村來(lái)規(guī)模收購(gòu)，交通依然成問(wèn)題。這么一看，“致富靠交通”還是很有道理。同理，種植樹(shù)木可以賣錢，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕褚虻刂埔朔N植樹(shù)木或花卉，同樣可以獲得較大收益，實(shí)在不行，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)+思維，到網(wǎng)上去賣，不是也能致富？問(wèn)題就出現(xiàn)在這里，致富不單是靠資源、交通、技術(shù)等，而是靠心態(tài)，豈不是很有意思的一種政治引導(dǎo)？甚至在背后，不免讓人懷疑，某些部門是否是在推卸責(zé)任呢？政府應(yīng)該拿出更多誠(chéng)意，引導(dǎo)農(nóng)民種植有市場(chǎng)銷路的產(chǎn)品，以及去外地市場(chǎng)更多地推介本地特色產(chǎn)品，而不是簡(jiǎn)單地說(shuō)讓農(nóng)民有立志致富決心在先。農(nóng)民朋友當(dāng)然是想發(fā)財(cái)?shù)模缦蜣r(nóng)民做調(diào)查，估計(jì)很多人會(huì)說(shuō)，“誰(shuí)嫌棄錢多？”故此，農(nóng)民致富靠先立志，某種程度上是一個(gè)假命題。他們頂多是不敢去拼，這才是真問(wèn)題。何況，對(duì)于有些農(nóng)村而言，又有什么特色資源去拼呢？農(nóng)戶個(gè)體誰(shuí)又承受得起市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)呢？如我們?cè){(diào)查的Z村，一戶農(nóng)家因其女婿介紹，開(kāi)始種植草莓，本以為會(huì)大賺一筆，不料大棚搭建、種苗等都弄好以后，沒(méi)做好經(jīng)營(yíng)管理，未抓住市場(chǎng)行情，投入了幾萬(wàn)不說(shuō)，最后收獲時(shí)卻“虧死了”。如此情況，你讓一位農(nóng)民怎可能還有信心去繼續(xù)種草莓？他立志了，但是沒(méi)用。或有人說(shuō)這是個(gè)案，其實(shí)不然，該村還有人種植了洋蔥，同樣也因種種原因虧得血本無(wú)歸。
第二個(gè)問(wèn)題是，扶貧到底要怎么扶？筆者在山西農(nóng)村調(diào)查時(shí)，當(dāng)?shù)匾晃辉诨鶎庸ぷ鞯呐笥迅嬖V我們，他所負(fù)責(zé)的扶貧對(duì)象共5家，自己每個(gè)月收入（他有事業(yè)編制）共2000多元。如果單純支持每戶每個(gè)月400元，那么自己基本上一個(gè)月等于白干。在收入一定，對(duì)象被安排為5個(gè)不能變動(dòng)對(duì)象的情況下，他如何去完成精準(zhǔn)扶貧？這就涉及到一個(gè)問(wèn)題，可以想象，當(dāng)舊有的輸血式扶貧撤走以后，農(nóng)民依然是貧困的。何況，此類平均主義思維和一對(duì)一幫扶思維的扶貧方式，很可能導(dǎo)致的不是貧困的減少，而是貧困的增加。中國(guó)有句古話，“窮則思變”，如果一味用錢去解決問(wèn)題，那么貧困農(nóng)戶就可能會(huì)形成依賴感，甚至覺(jué)得“不勞動(dòng)，反正每個(gè)月都有400元拿”等等。這類心理一旦形成以后，很可能導(dǎo)致其好吃懶做，貧困繼續(xù)。進(jìn)一步說(shuō)，那個(gè)負(fù)責(zé)對(duì)這5戶人家進(jìn)行扶貧的人，每個(gè)月工資基本上都搭進(jìn)去了，又不能有更多的收入，他自己的生活怎么辦？他不去做，又完不成相應(yīng)的指標(biāo)任務(wù)，故而就可能造成新的貧困發(fā)生。筆者并非說(shuō)不該幫扶，如同我們以往上學(xué)一樣，一對(duì)一的幫助學(xué)習(xí)，的確有可能增加考試分?jǐn)?shù)，提高學(xué)習(xí)成績(jī)。關(guān)鍵是，精準(zhǔn)扶貧得量力而行，不能簡(jiǎn)單作為政治任務(wù)攤派下去，不能為了完成任務(wù)而把具體任務(wù)執(zhí)行者弄得“飯都沒(méi)得吃了”，這主要是某些地方在執(zhí)行政策時(shí)思路有問(wèn)題，具體操作也有些欠妥。
其實(shí)，二者可以結(jié)合起來(lái)加以優(yōu)化處理。如幫扶單位或基層干部將其所擁有的資源對(duì)位具體幫扶鄉(xiāng)村，引導(dǎo)外部可利用資金資源進(jìn)入，尋找地方性特色發(fā)展之路，進(jìn)而以農(nóng)民自我創(chuàng)富方式來(lái)實(shí)現(xiàn)“扶貧”。或者說(shuō)，政府在城鎮(zhèn)化方面努力做得更加完善，讓農(nóng)民有意愿而且能夠進(jìn)城打工，通過(guò)一定的技能培訓(xùn)，可以成為從事城市相應(yīng)缺乏的結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力，如環(huán)衛(wèi)工、家政服務(wù)等，把“人口紅利”和“城市勞動(dòng)力缺口”對(duì)位起來(lái)，從而使得進(jìn)城農(nóng)民可以相對(duì)“過(guò)得好些”，達(dá)到雙贏結(jié)局。
從本質(zhì)上說(shuō)，關(guān)于社會(huì)資源再分配，這是從1978年改革開(kāi)放以來(lái)就一直存在的問(wèn)題。而如何減少城鄉(xiāng)差距，不僅僅是一對(duì)多的幫扶問(wèn)題，更應(yīng)從結(jié)構(gòu)和制度上去考慮問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，因?yàn)橘Y源匱乏、信息不對(duì)稱等多重因素，農(nóng)村的發(fā)展被現(xiàn)代化、工業(yè)化和信息化遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在了后面，農(nóng)民從原來(lái)的“當(dāng)家人”逐漸變成了“邊緣人”。農(nóng)村的貧困，不僅僅是需要工業(yè)反哺鄉(xiāng)村的問(wèn)題（現(xiàn)在環(huán)境受到污染的鄉(xiāng)村很多），而且更是鄉(xiāng)村如何尋找屬于自己的一條發(fā)展道路，尤其是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。湖北省荊門市的“中國(guó)農(nóng)谷”就是農(nóng)業(yè)生態(tài)+旅游+種植農(nóng)產(chǎn)品一體發(fā)展模式，當(dāng)?shù)厝司幼〉姆孔佑烧鲑Y改成徽派建筑樣式，政府主導(dǎo)加強(qiáng)宣傳吸引城市市民來(lái)體驗(yàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游等，農(nóng)民因此逐步走向致富之路，當(dāng)?shù)孛磕昱e辦的油菜花節(jié)，帶動(dòng)旅游文化消費(fèi)，周邊村民可獲利上萬(wàn)。在蓬蓬勃勃的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，如何整合資源，做好一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大發(fā)展，讓廣大農(nóng)民共同致富奔小康生活，這不失為一種有益的實(shí)踐探索。
作者系澳門大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士研究生
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《湖北社會(huì)科學(xué)報(bào)》2016年第8期
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