一、農(nóng)村教育發(fā)展路向的艱難抉擇與困境
1.空間上立足于哪——“重建”還是“消亡”
鑒于農(nóng)村教育的日益衰敗，有人提出農(nóng)村教育的未來出路在城鎮(zhèn)，要走“農(nóng)村包圍城市”的農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化之路，具體做法就是“初中進(jìn)城、小學(xué)進(jìn)鎮(zhèn)”①。這種觀點(diǎn)的實(shí)質(zhì)就是通過消滅農(nóng)村教育來發(fā)展農(nóng)村教育。還有的學(xué)者針對(duì)“鄉(xiāng)校衰敗”的事實(shí)，提出要在改革和制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上重建鄉(xiāng)村教育形態(tài)，以振興鄉(xiāng)村教育，新的鄉(xiāng)村教育形態(tài)包括合村并居、校車接送、寄宿制、教學(xué)點(diǎn)等諸多模式。②以上兩種觀點(diǎn)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是鄉(xiāng)村教育在空間上究竟立足于哪兒的問題，其實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)村教育的“存留”還是“消亡”。
不管是鄉(xiāng)村教育的“存留”還是“消亡”，都具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在著難以克服的弊端。如農(nóng)村教育向城鎮(zhèn)地區(qū)集中，可以實(shí)現(xiàn)學(xué)校規(guī)模發(fā)展，有利于節(jié)約教育成本，促進(jìn)教育整體質(zhì)量的提升等。但這同時(shí)也造成農(nóng)村學(xué)生上學(xué)距離變遠(yuǎn)，教育支出增加，農(nóng)村文化陣地的消失以及學(xué)生鄉(xiāng)土文化價(jià)值教育的缺失等問題。鄉(xiāng)村學(xué)校的存留雖然可以彌補(bǔ)教育過度聚集引發(fā)的不利影響，但在現(xiàn)實(shí)的狀態(tài)下，卻又遭遇著農(nóng)村學(xué)校布局面太大、優(yōu)質(zhì)教育資源的單一向城性流動(dòng)、生源危機(jī)、優(yōu)質(zhì)師資流失等問題。
2.文化上植根于誰——“鄉(xiāng)土文化”還是“城市文化”
堅(jiān)持農(nóng)村教育鄉(xiāng)土化發(fā)展的學(xué)者主張，農(nóng)村教育的發(fā)展應(yīng)植根于農(nóng)村文化自身，在教育制度、教育內(nèi)容、教學(xué)組織、教學(xué)方法等方面要依據(jù)農(nóng)村習(xí)俗和傳統(tǒng)來安排，使農(nóng)村教育保持農(nóng)村特色。而堅(jiān)持農(nóng)村教育城市化發(fā)展的人則主張，農(nóng)村教育要摒棄所謂落后的農(nóng)村文化，以更先進(jìn)的城市文化為導(dǎo)向，追求城市教育的發(fā)展樣式，最終達(dá)到農(nóng)村教育的城市化。
這兩種觀點(diǎn)的碰撞交鋒從近代開始就一直存在，如20世紀(jì)二三十年代梁漱溟在山東鄒平與晏陽初在河北定縣所分別進(jìn)行的鄉(xiāng)村教育實(shí)驗(yàn)和鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)就是中西、舊新兩派的象征。即使是新中國成立后很長一段時(shí)期，農(nóng)村教育的發(fā)展更多是和當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活密切聯(lián)系在一起，城市化色彩并不明顯。但隨著改革開放后現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)土和鄉(xiāng)土文化逐漸遠(yuǎn)離了農(nóng)民的生活，鄉(xiāng)村的“城市”特征越來越明顯，農(nóng)村教育也開始越來越具有城市的味道。在城市文化越來越具有霸權(quán)意味的背景下，農(nóng)村教育不管是在價(jià)值取向上，還是在教育內(nèi)容的選擇、課程的設(shè)計(jì)，乃至教育方法的運(yùn)用上，都越來越脫離了農(nóng)村場(chǎng)域。正如有學(xué)者所言，在現(xiàn)代化浪潮的語境中，農(nóng)村文明問題被遮蔽，農(nóng)村教育幾乎沒有了農(nóng)村文明的意識(shí)。農(nóng)村學(xué)生也只是關(guān)注如何通過升學(xué)和就業(yè)進(jìn)入城市，過一種所謂文明的生活。③針對(duì)這種狀況，為了實(shí)現(xiàn)文化自覺，改變這一以城市化為唯一發(fā)展路向的農(nóng)村教育現(xiàn)代化道路，有學(xué)者提出鄉(xiāng)村教育要拓寬其賴以發(fā)展的文化基礎(chǔ)，改變鄉(xiāng)村文化作為教育背景缺席的狀況，充分挖掘鄉(xiāng)村地域當(dāng)中蘊(yùn)藏著的獨(dú)特的教育資源，傳承鄉(xiāng)村文明，培養(yǎng)鄉(xiāng)村少年的文化自信。④
3.功能上為誰服務(wù)——“為城”還是“為農(nóng)”
在功能服務(wù)方面，農(nóng)村教育到底是以培養(yǎng)離開農(nóng)村、服務(wù)城市的人才為旨?xì)w，還是根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，從國家到個(gè)人、從理論到實(shí)踐還存在著多重矛盾和爭(zhēng)議。
首先，國家的政策號(hào)召與教育實(shí)踐的不一致。新中國成立以后，黨和政府就堅(jiān)持農(nóng)村教育“為農(nóng)”服務(wù)的辦學(xué)方向。這一時(shí)期，不管是國家的政策號(hào)召，還是教育實(shí)踐，都遵循著“為農(nóng)”服務(wù)的原則。改革開放以后，國家制定的許多政策文件依然堅(jiān)持農(nóng)村教育為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，鼓勵(lì)農(nóng)村學(xué)生熱愛農(nóng)村、扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村。但是，從教育教學(xué)內(nèi)容的選取和課程設(shè)計(jì)等教育實(shí)踐的情況看，卻都具有明顯的城市偏向。國家政策號(hào)召農(nóng)村學(xué)生服務(wù)“三農(nóng)”與教育實(shí)踐城市導(dǎo)向的情況形成了鮮明的對(duì)比，反映了國家在農(nóng)村教育“為城”還是“為農(nóng)”服務(wù)問題上的內(nèi)在矛盾。
其次，國家意愿和個(gè)人意愿的對(duì)立。倡導(dǎo)農(nóng)村教育“為農(nóng)”服務(wù)主要是政府的意圖和價(jià)值取向。但是由于大多數(shù)農(nóng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人民生活水平等方面處于弱勢(shì)地位，許多農(nóng)村學(xué)生希望跳出農(nóng)村走向城市。再加上以城市為導(dǎo)向的教育內(nèi)容和課程設(shè)計(jì)使得農(nóng)村學(xué)生在學(xué)校學(xué)到的知識(shí)很難直接應(yīng)用到生產(chǎn)生活當(dāng)中，導(dǎo)致國家的政策提倡受到冷遇。“離農(nóng)”的教育取向反映了農(nóng)村家庭及孩子一種自發(fā)的追求與愿望，通過教育改變農(nóng)民身份幾乎是農(nóng)村孩子實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)的唯一機(jī)會(huì)，受到學(xué)生和家長的格外青睞，也是他們選擇接受教育的最大動(dòng)力。國家和個(gè)人在“為農(nóng)”和“離農(nóng)”上的不同選擇反映了農(nóng)村教育社會(huì)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值之間的沖突和不一致。
最后，農(nóng)村衰敗與教育“為農(nóng)”服務(wù)難當(dāng)其任之間的矛盾。國家提出農(nóng)村教育服務(wù)農(nóng)村，在很大程度上是基于教育的經(jīng)濟(jì)功能而言的。但是，面對(duì)農(nóng)村衰敗的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村教育的經(jīng)濟(jì)職能卻難當(dāng)其任。對(duì)于農(nóng)村教育來講，它對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用主要是通過人力資本這個(gè)中介來實(shí)現(xiàn)的。但是，這種中介作用的發(fā)揮需要一定的前提條件，這些前提條件包括：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長；統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；農(nóng)村教育本身的適切性等。只有這些前提條件同時(shí)具備，農(nóng)村教育才能真正地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。⑤但是，由于當(dāng)前我國農(nóng)村大部分地區(qū)發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展水平不高，對(duì)現(xiàn)代技術(shù)和人力資本的需求有限，再加上分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)和農(nóng)村教育本身的結(jié)構(gòu)和發(fā)展取向問題，都制約了農(nóng)村教育促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能的發(fā)揮。
總之，圍繞農(nóng)村教育究竟應(yīng)該在空間上立足于哪，文化上植根于誰，功能上為誰服務(wù)，國家進(jìn)行著艱難的探索和抉擇，學(xué)術(shù)界也在進(jìn)行著激烈的探討。這三個(gè)問題既相互聯(lián)結(jié)，同時(shí)又相對(duì)獨(dú)立，多種問題綜合交織在一起，構(gòu)成了人們的思維困境和實(shí)踐難題。
二、困境產(chǎn)生的根源探討
1.城鄉(xiāng)“半二元結(jié)構(gòu)”的影響
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的根源，也是“三農(nóng)”問題的病根所在。劉易斯提出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，主要是從經(jīng)濟(jì)方面來說的。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元化的產(chǎn)生源自于社會(huì)自然分工所造成的工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的差別，其生成是一個(gè)自然而非人為的過程，是一個(gè)國家發(fā)展普遍要經(jīng)歷的階段。而我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，主要是由一系列的制度差異和制度壁壘造成的，不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更是一種社會(huì)結(jié)構(gòu)，是社會(huì)方方面面結(jié)構(gòu)的斷層和分化。⑥總體來說，我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有以下特征。第一，城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距。這種差距體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、居民生活等方面。第二，城鄉(xiāng)之間的分割與封閉。國家通過人民公社制度、戶籍管理制度，把農(nóng)民限制在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的分割和封閉。第三，采用強(qiáng)制性行政手段配置城鄉(xiāng)資源。利用統(tǒng)購統(tǒng)銷制度無償提取農(nóng)村的剩余產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的向城聚集。第四，國民待遇的非普惠性。城鄉(xiāng)實(shí)行不同的勞動(dòng)就業(yè)和福利保障制度，對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品或服務(wù)的供給，在數(shù)量和質(zhì)量上都存在著很大的差別。1978年以后，國家逐漸讓自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體制取代高度集中的計(jì)劃體制。在這一時(shí)期，對(duì)維持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)至關(guān)重要的四項(xiàng)制度⑦：人民公社制度、統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、戶籍管理制度、勞動(dòng)就業(yè)和福利保障制度，有的被廢除，有的出現(xiàn)了松動(dòng)或者發(fā)生了轉(zhuǎn)化，使原來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的轉(zhuǎn)型期特征：第一，城鄉(xiāng)差距在一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)拉大；第二，城鄉(xiāng)之間的分割與封閉有所松動(dòng)，但制度壁壘依然存在；第三，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下采用強(qiáng)制性行政手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的向城流動(dòng)相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制激發(fā)了不同社會(huì)主體自身利益的覺醒，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源自發(fā)的單一向城性流動(dòng)；第四，國民待遇的非普惠性依然存在，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給依然有別。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的利益關(guān)系已經(jīng)固化，并且這種結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行改革的過程中，往往是對(duì)城市有利或者是對(duì)城市利益損傷較少的制度改革最容易制定實(shí)施，在一旦涉及城市根本利益的時(shí)候，改革就會(huì)遇到很大阻力。這也是為什么幾億農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商，但卻很難完全享受到當(dāng)?shù)厥忻翊龅母驹颉Ｈ绻麤]有超常規(guī)的改革措施，這種業(yè)已積累起來的城市強(qiáng)勢(shì)地位和農(nóng)村劣勢(shì)地位就很難發(fā)生根本改變。
我們不妨把這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下逐漸消解的階段稱之為城鄉(xiāng)“半二元結(jié)構(gòu)”時(shí)期。由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)“半二元結(jié)構(gòu)”的過渡對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展取向的選擇影響是巨大的。首先，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于嚴(yán)格限制城市規(guī)模，阻止人口流動(dòng)，城鎮(zhèn)化的速度是很緩慢的。在戶籍制度和人民公社制度面前，城市教育和農(nóng)村教育是并行發(fā)展的，甚至在一段時(shí)期考試制度都是癱瘓的。在這種狀況下，農(nóng)村教育只能立足于農(nóng)村，植根于農(nóng)村。只是隨著改革開放之后人民公社制度的廢除，戶籍制度的松動(dòng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快導(dǎo)致的大規(guī)模的人口流動(dòng)，才使得農(nóng)村教育到底立足于哪、植根于哪、為誰服務(wù)成為了問題。其次，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家非常強(qiáng)調(diào)利益的一致性，社會(huì)和個(gè)人的利益訴求被壓制。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卻是以承認(rèn)利益主體的多元化為存在前提的，正是這種不同利益訴求的存在，導(dǎo)致出現(xiàn)了農(nóng)村教育在“離農(nóng)”、“為農(nóng)”問題上國家意愿和個(gè)人意愿的對(duì)立。可以說，這種城鄉(xiāng)“半二元結(jié)構(gòu)”是導(dǎo)致農(nóng)村教育發(fā)展取向困境的客觀原因。
2.二元對(duì)立思維方式的局限
農(nóng)村教育發(fā)展路向的諸多兩難選擇，甚至城市和鄉(xiāng)村概念本身在一定意義上也是這種非此即彼的二元對(duì)立思維方式的產(chǎn)物。
3.城鎮(zhèn)化共時(shí)性與歷時(shí)性的矛盾
從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度看，任何一個(gè)國家都可包含城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)要素。習(xí)慣于從歷時(shí)性角度思考問題的人，大多贊同“社會(huì)進(jìn)化論”或者“文明進(jìn)化論”，對(duì)社會(huì)和文明進(jìn)步持一種線性的觀點(diǎn)。持這種觀點(diǎn)的人一般認(rèn)為，城市優(yōu)于農(nóng)村，城市文明勝于農(nóng)村文明。以這種思維方式思考問題，很容易得出城市取代農(nóng)村、城市文明取代農(nóng)村文明的結(jié)論。再加上20世紀(jì)90年代中后期政策推動(dòng)而開始出現(xiàn)的高速城鎮(zhèn)化，也為持這種觀點(diǎn)和態(tài)度的人提供了宏觀背景和政策依據(jù)。對(duì)于農(nóng)村教育來講，學(xué)校的大規(guī)模撤并也大體上是在這一時(shí)期開始的。正是在這一背景下，農(nóng)村教育的“離農(nóng)”、“為農(nóng)”問題被提了出來，有些學(xué)者也因此提出了通過消滅農(nóng)村教育來發(fā)展農(nóng)村教育的農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化主張。但是，問題的關(guān)鍵在于，我們是活在當(dāng)下的，城鎮(zhèn)化進(jìn)程再快，也不可能一蹴而就。而且，以共時(shí)性角度看問題的人，多以類型學(xué)和生態(tài)學(xué)為依據(jù)，認(rèn)為人類文明的發(fā)展并不意味著必須拋棄已有的成果，對(duì)原有文明采取一種極端與革命性的態(tài)度。⑧雖然一個(gè)國家要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須大力推進(jìn)農(nóng)村的城市化，但是世界上也很少有國家能夠完全消滅農(nóng)村。至于城市文明和鄉(xiāng)村文明到底孰優(yōu)孰劣，恐怕也是見仁見智的事情。但可以肯定的是，兩者都有自己的優(yōu)勢(shì)和不足。我國作為一個(gè)有著悠久歷史的大國，在現(xiàn)代化的道路上到底應(yīng)該如何對(duì)待自己的傳統(tǒng)文化，也是一個(gè)非常重要的問題，費(fèi)孝通先生也因此提出了“鄉(xiāng)土中國與文化自覺”的問題。
4.有關(guān)概念的模糊性
首先，人們對(duì)農(nóng)村概念的理解是不一致的。這種不一致不僅表現(xiàn)在對(duì)其內(nèi)涵的界定上，更表現(xiàn)在農(nóng)村包括的范圍和統(tǒng)計(jì)口徑上。不同時(shí)期不同的人對(duì)農(nóng)村地域界線的認(rèn)知是不一樣的，有人認(rèn)為農(nóng)村僅包括村屯，有人認(rèn)為農(nóng)村包括鄉(xiāng)和村屯，還有人認(rèn)為農(nóng)村包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及村屯。而根據(jù)2010年“新興經(jīng)濟(jì)體農(nóng)村轉(zhuǎn)型的新德里宣言”，新的農(nóng)村概念包含了更為廣闊的范圍，不僅包括了鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)，還包括了中等城市。⑨從國家的統(tǒng)計(jì)口徑看，關(guān)于城鄉(xiāng)的劃分規(guī)定也是不斷改變和調(diào)整的。
其次，教育本來是一個(gè)復(fù)數(shù)的概念，但是人們?cè)谟懻撧r(nóng)村教育發(fā)展路向的時(shí)候，經(jīng)常把教育化約為一個(gè)整體概念，或者是把教育的一個(gè)層次和類型作為教育的整體來討論，從而得出了不同的結(jié)論。我國的教育體系包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、社會(huì)教育等層次和類別，不同層次和類型的教育具有不同的功能和使命，對(duì)教育的理解不一致，難免會(huì)產(chǎn)生困惑和爭(zhēng)論。
再次，對(duì)于什么是農(nóng)村教育，不同學(xué)者有不同的認(rèn)識(shí)和看法，總體來說有以下幾種觀點(diǎn)：一是空間論的觀點(diǎn)。認(rèn)為只要是發(fā)生在農(nóng)村地域范圍內(nèi)的教育都是農(nóng)村教育，至于教育對(duì)象是誰，教什么內(nèi)容都無關(guān)緊要。二是對(duì)象論的觀點(diǎn)。認(rèn)為不管是在城市地域還是農(nóng)村地域，只要是以農(nóng)村戶籍人口(包括兒童和成人)為對(duì)象的教育就是農(nóng)村教育。按照這種劃分，農(nóng)民工及其子女在城市上學(xué)亦屬于農(nóng)村教育的范疇。三是功能論的觀點(diǎn)。認(rèn)為不管發(fā)生在哪，教育對(duì)象是誰，只要是面向農(nóng)村并為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的，都可看作是農(nóng)村教育，如城市內(nèi)的農(nóng)業(yè)大學(xué)。四是社區(qū)論或者文化論的觀點(diǎn)。農(nóng)村社區(qū)具有自己獨(dú)特的文化，只有植根于農(nóng)村社區(qū)所特有的文化，才可稱之為農(nóng)村教育。對(duì)農(nóng)村教育的理解不同，對(duì)其發(fā)展路向的選擇必然也會(huì)有差異。
最后，關(guān)于對(duì)“離農(nóng)”與“為農(nóng)”當(dāng)中“農(nóng)”的概念的認(rèn)識(shí)。這個(gè)“農(nóng)”的概念是最復(fù)雜的，既可以指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，也可以指農(nóng)業(yè)文明、農(nóng)村文化，還可以指具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等。而在農(nóng)村發(fā)展路向“離農(nóng)”與“為農(nóng)”的爭(zhēng)論與困境當(dāng)中，雖然使用的詞匯一樣，但其中“農(nóng)”的指稱并非都是一樣的。這也是造成人們思維混亂和價(jià)值取向不一致的原因。
三、消除困境的策略
1.努力消除城鄉(xiāng)“半二元結(jié)構(gòu)”，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)可以從多方面來開展，從國家宏觀層面來講就是要打破城鄉(xiāng)“半二元結(jié)構(gòu)”下的制度分割和制度壁壘，通過發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，自由競(jìng)爭(zhēng)、政策調(diào)控，消除城鄉(xiāng)差距，促使城鄉(xiāng)均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。但從實(shí)踐的角度看，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是微觀而具體的，對(duì)農(nóng)村而言，消除城鄉(xiāng)“半二元結(jié)構(gòu)”，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，就是要在不斷推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的同時(shí)，大力開展新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前，我國的新農(nóng)村建設(shè)主要包括以下三方面的內(nèi)容：首先，從物質(zhì)生產(chǎn)角度看，就是要持續(xù)不斷地進(jìn)行農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，把農(nóng)村人口向農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和城市有序轉(zhuǎn)移，同時(shí)促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。在這一過程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展和生活富裕。其次，從精神文明的角度看，就是要在文化自覺的基礎(chǔ)上，重建鄉(xiāng)村文化。正如有學(xué)者所指出的，當(dāng)前中國農(nóng)村存在的問題不僅僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貧困，也不僅僅是農(nóng)村政治的不民主，更主要的是農(nóng)村文明衰落的問題，是工業(yè)化背景下幾億農(nóng)民失去文明自信心的問題，這是農(nóng)村之所以難以發(fā)展，農(nóng)民子弟以升學(xué)為最大求學(xué)動(dòng)力的根本原因。⑩因此，要在文化自覺的基礎(chǔ)上，重建鄉(xiāng)村文化，引導(dǎo)農(nóng)村青少年學(xué)生重新思考農(nóng)村文明的問題，重建人們對(duì)農(nóng)村文化、農(nóng)村生活的自信心。再次，從政治文明的角度來看，就是要培養(yǎng)農(nóng)民作為政治主體的公民意識(shí)。民主、自由、平等、法制等觀念是現(xiàn)代公民意識(shí)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)國家政治文明的重要保障。長期以來，我國農(nóng)民作為人數(shù)最多的政治主體，其公民意識(shí)是十分薄弱的。管理民主是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，促進(jìn)他們公民意識(shí)的形成，讓他們積極參與到農(nóng)村甚至更大社會(huì)范圍的治理當(dāng)中。只有通過新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，使農(nóng)村人口生活富足、文化自信、政治參與，真正感受到作為公民的存在感和幸福感，才有可能改變城鄉(xiāng)二元或半二元結(jié)構(gòu)下人、財(cái)、物等方面單向流動(dòng)的狀況，達(dá)到城市人口和農(nóng)村人口的相對(duì)均衡狀態(tài)。也只有在這種狀態(tài)下，才會(huì)最大限度地消除農(nóng)村教育發(fā)展路向選擇的困境。
2.樹立系統(tǒng)化的思維方式
面對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展路向選擇的困境，我們必須在努力消除城鄉(xiāng)“半二元結(jié)構(gòu)”，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的同時(shí)，從主觀方面入手，致力于二元對(duì)立思維方式的轉(zhuǎn)換，樹立一種整體化、系統(tǒng)化的思維方式。這種轉(zhuǎn)換表現(xiàn)在從二元對(duì)立向多元統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變，從簡單還原論向復(fù)雜性思維的轉(zhuǎn)變，從一一對(duì)應(yīng)的線性思維向復(fù)雜多元的非線性思維的轉(zhuǎn)變等三個(gè)方面。
3.促進(jìn)農(nóng)村教育體系的完善和不同類型教育功能的發(fā)揮
從總體上說，教育具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化三大社會(huì)功能。但是，不同類型的教育在不同社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮作用的范圍、強(qiáng)度等都有很大差別。我們可以讓不同類型的教育，在“離農(nóng)”、“為農(nóng)”的問題上各有所側(cè)重，以最大限度地發(fā)揮所有種類教育的功效，實(shí)現(xiàn)教育為城鄉(xiāng)共同發(fā)展服務(wù)的目的。
4.如何協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化共時(shí)性與歷時(shí)性的矛盾
快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村各種類型的教育都提出了巨大的挑戰(zhàn)，但影響最大、最直接的還是義務(wù)教育階段。對(duì)于義務(wù)教育來講，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化共時(shí)性與歷時(shí)性矛盾的關(guān)鍵是如何控制好農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的進(jìn)度。根據(jù)人口城鎮(zhèn)化和教育城鎮(zhèn)化(12)的同步情況，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃可以分為三種類型：滯后規(guī)劃，即教育城鎮(zhèn)化率低于人口城鎮(zhèn)化率；同步規(guī)劃，即教育城鎮(zhèn)化率等于人口城鎮(zhèn)化率；超前規(guī)劃，即教育城鎮(zhèn)化率大于人口城鎮(zhèn)化率。筆者認(rèn)為，同步規(guī)劃或者適度超前規(guī)劃是比較穩(wěn)妥也是比較可行的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整策略，能最大限度地減少城鎮(zhèn)化共時(shí)性與歷時(shí)性的矛盾給農(nóng)村教育及農(nóng)村社會(huì)帶來的負(fù)面影響。但是，從現(xiàn)實(shí)情況來看，大部分農(nóng)村地區(qū)都實(shí)行了激進(jìn)的農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化之路。從2012年的數(shù)據(jù)來看，我國普通小學(xué)共有學(xué)生96958985人，其中城鎮(zhèn)地區(qū)的小學(xué)學(xué)生為60434099人，占小學(xué)總?cè)丝诘?2.33％，也就是說，我國小學(xué)教育的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了62.33％。而同一時(shí)期我國按戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)非農(nóng)戶口的人口占全國人口的比例大概在35％左右，兩者相差達(dá)到了27.33％。即使按國家公布的以常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率52.57％的水平，那兩者也相差了將近10個(gè)百分點(diǎn)。也就是說在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整這個(gè)問題上，我國已經(jīng)過度超前規(guī)劃了，如果這時(shí)再強(qiáng)調(diào)農(nóng)村教育的城鎮(zhèn)化，只會(huì)加劇這種矛盾，從而引發(fā)更多的社會(huì)問題。
實(shí)際上，國家也已注意到了這個(gè)問題。2012年9月，國務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，提出要辦好農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村學(xué)校的撤并行為進(jìn)行規(guī)范和嚴(yán)格控制。這實(shí)際上是否定了以往過度超前的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整行為，開始更加理性地進(jìn)行農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整。雖然城鎮(zhèn)化還會(huì)快速推進(jìn)，但是對(duì)于農(nóng)村教育來講，同步規(guī)劃或者適度超前規(guī)劃才是農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的正確方向。
注釋：略
作者簡介：楊衛(wèi)安，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所副教授,研究方向:教育管理與教育政策；鄔志輝，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所教授,研究方向:教育改革與政策、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理、農(nóng)村教育等。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2015年第10期
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