前不久在內(nèi)蒙古自治區(qū)進行的財政資金對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的績效調(diào)查，看到兩個案例：一個案例是內(nèi)蒙古阿左旗一家沙產(chǎn)業(yè)種植合作社，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)國家財政資金扶持下，建了300多個大棚種植沙蔥(一種沙漠植物，類似韭菜)，經(jīng)濟效益明顯，一家新疆新能源企業(yè)主動找上門來，在大棚頂上合作搞太陽能發(fā)電，這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源的綜合利用，讓這家合作社迎來了發(fā)展良機。這家合作社負責(zé)人對筆者說，“國家補貼一筆錢，帶動我們自己的投資，這種模式，對真正想干事的人來說，效果非常好。”
另一個案例是額濟納旗一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，籌建蜜瓜深加工研發(fā)生產(chǎn)基地，國家財政補貼300萬元(農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最大補貼額)，帶動企業(yè)自籌資金600多萬元，建設(shè)總投資900多萬元的工廠。隨著工廠的建設(shè)推進，這個生產(chǎn)基地越做越大，很快投資額就擴大到1300多萬元，財政資金對民間投資的撬動作用十分明顯。當(dāng)?shù)氐牧硪患引堫^企業(yè)，為獲取國家財政資金的扶持，主動開發(fā)了萬余畝環(huán)境保護林和農(nóng)田節(jié)水改造，在“神九”升空的西部戈壁上，人工種出一片綠色，改善了生態(tài)環(huán)境。
這些現(xiàn)實的案例都表明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事實上已成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分，是中國解決“三農(nóng)”問題的一項重大舉措。毫無疑問，自加入WTO以后，在國家大力推動下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的基礎(chǔ)性、公益性、引導(dǎo)性和示范性作用已經(jīng)越來越突出。
國家公共財政框架下的農(nóng)業(yè)投資政策，中國的起步遠遠落后于世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家。美國、日本、韓國、以色列、荷蘭等國家農(nóng)業(yè)開發(fā)投資的經(jīng)驗和做法，對于創(chuàng)新我國公共財政條件下的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策和制度，具有重要的借鑒意義。
美國西部開發(fā)之初，因為對環(huán)境保護問題認識不足，同時又是在一種自發(fā)的狀態(tài)下進行，出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境破壞。例如田納西河流域，伐樹拓荒、墾殖耕種，植被遭到毀滅性破壞，500多萬公頃可耕地中，85%的土地水土嚴(yán)重流失。上世紀(jì)30年代，毀滅性的沙塵暴，在中西部平原上肆虐。1933年美國國會通過《田納西河流域管理局法》，設(shè)立了一個既有政府權(quán)力又有企業(yè)靈活性的公司——田納西河流域管理局，負責(zé)對田納西河流域的開發(fā)和改造進行規(guī)劃和管理，出臺了以經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨的綜合開發(fā)政策。在國家財政扶持下，經(jīng)過幾十年科學(xué)合理的綜合治理，田納西成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達、經(jīng)濟繁榮及生態(tài)平衡的先進地區(qū)。
再如日本。日本的農(nóng)業(yè)財政從明治維新到“二戰(zhàn)”，基本上都是采取掠奪式的農(nóng)業(yè)財政政策，政府通過高稅收從農(nóng)業(yè)部門抽取資金。“二戰(zhàn)”結(jié)束后，日本政府越來越重視農(nóng)業(yè)增長，農(nóng)業(yè)預(yù)算急劇上升，以農(nóng)田水利建設(shè)和土地綜合改良為主，從上世紀(jì)40年代開始，進行了影響深遠的土地改良運動。1949年日本制定了《土地改良法》，1961年頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》，以后又相繼頒布了《水資源開發(fā)公團法》、《農(nóng)用地整備公團法》及有關(guān)預(yù)算法規(guī)。在土地改良長期計劃的規(guī)劃期內(nèi)，日本公共財政對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的支持力度非常大。1960年日本農(nóng)業(yè)預(yù)算占總預(yù)算支出的比重為7.8%，到1975年，財政農(nóng)業(yè)投資絕對額更是比1960年增長了11倍，占國家預(yù)算支出的9.6%。
在投資比例上，中國當(dāng)前國家公共財政框架下的農(nóng)業(yè)投資政策實際上借鑒了日本土地改良長期計劃實施期間的做法，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金來源由中央政府、地方政府和農(nóng)民個人三者共同負擔(dān)。當(dāng)時的日本，三者分擔(dān)的比例分別是中央政府45%，地方政府10%—30%，受益農(nóng)戶為30%—45%。不過，在日本，在農(nóng)戶資金比例負擔(dān)大的項目中，農(nóng)戶一般可以獲得長期低息貸款，貸款期一般為25年，前10年還息不還本，利息率還不到國家利息率的三分之一，農(nóng)戶積極性很高，到期后一般農(nóng)戶都能歸還借款。我國也制訂了鼓勵金融扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的政策，但在具體措施和力度上，還應(yīng)更多地向日本學(xué)習(xí)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報
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