土地很重要，人們都知道，但很多人不在乎。就像老婆很重要，而很多人也不怎么在乎。
中國(guó)很多次革命，都是以土地為起點(diǎn)的。只有在土地上做文章，給予農(nóng)民土地的承諾，才能贏得農(nóng)民的支持。這一點(diǎn)，洪秀全等革命家是有共識(shí)的。革命家們一貫打著分土地的口號(hào)，但幾千年來，中國(guó)農(nóng)民一直在種地，而幾乎從來沒有真正完全擁有過土地。
近十年來，房地產(chǎn)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，激發(fā)了各種征地矛盾。我曾經(jīng)想過，如果農(nóng)民擁有土地的完全產(chǎn)權(quán)，這些問題不就都不存在了嗎？按法律辦就是了，老百姓自己的地，想要多少錢都無可厚非。征地矛盾的原因，主要就是產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)的分離，造成了利益分配不清晰和不統(tǒng)一。
毫無疑問，這種想法是幼稚的。
最近，我的老家G省某市在搞農(nóng)村土地的市場(chǎng)化創(chuàng)新，農(nóng)民可以把自己的土地承包權(quán)和宅基地作為抵押，從銀行貸款，在城里買房或創(chuàng)業(yè)。筆者父母如今居住在城里，大部分地都借給鄉(xiāng)鄰耕種，宅基地上的房子也無人居住，但他也并不愿意把地拿去抵押貸款。我覺得很奇怪，一文不值的土地現(xiàn)在可以變現(xiàn)二三十萬了，為什么不愿意。父親說，二三十萬夠你用好久？現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)越來越差，要是到了飯都吃不上的時(shí)候，你就知道土地有多重要了。
聽了父親的話，我恍然大悟。父親這一輩的老農(nóng)民，經(jīng)歷過社會(huì)若干風(fēng)雨動(dòng)蕩起伏，普遍有強(qiáng)烈的居安思危心理，對(duì)幸福始終抱有一種惶恐的態(tài)度，生怕再遇上社會(huì)的什么重大變故。一座破房子，幾畝薄地，就是他們居安思危的根本依靠。
農(nóng)地和宅基地抵押貸款，是當(dāng)?shù)卣碌囊槐P好棋。當(dāng)前去庫(kù)存是最大的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，城市化是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。農(nóng)民把土地承包權(quán)轉(zhuǎn)出去，用錢在城里買房子置業(yè)，搖身一變成了城里人。房地產(chǎn)庫(kù)存消化了，農(nóng)民進(jìn)城的“城市化”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，農(nóng)民手里有錢又拉動(dòng)消費(fèi)了，農(nóng)村土地集中經(jīng)營(yíng)也可以實(shí)現(xiàn)了。真乃一石多鳥。
但這個(gè)政策潛在醞釀一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尚可，城市還能為進(jìn)城的農(nóng)民提供不少就業(yè)崗位，在城里打工賺錢總比在家種地賺得多。但不能忽視一個(gè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走進(jìn)谷底，城市可能連原有城市居民的就業(yè)機(jī)會(huì)都無法保障，進(jìn)城的農(nóng)民們就成了失業(yè)者，那就是大麻煩了。這些數(shù)目龐大的群體，沒有工作，只有一文不值的房產(chǎn)。在農(nóng)村的土地賣掉了，再也回不去了，會(huì)鬧出什么事情來，簡(jiǎn)直難以想象。
筆者故鄉(xiāng)附近有一個(gè)鎮(zhèn)，依托附近一座大煤礦而生，聚集了很多外地的工人。上個(gè)世紀(jì)90年代中期，資源經(jīng)濟(jì)很不景氣時(shí)，工人們一年半載都發(fā)不上工資，吃喝都成了問題。到了玉米、小麥、土豆等收獲季節(jié)，工人們就到農(nóng)民的土地里，碰運(yùn)氣，撿農(nóng)民沒注意落下的糧食。有的甚至直接偷竊，更有甚者，到村子里偷牛盜肉，成了村民們“人人喊打”的不穩(wěn)定分子。
如果農(nóng)民舍棄土地來到城里，他們的命運(yùn)，便如同這些工人一樣，隨不可避免的經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)，陷入幸福和痛苦的交替之中。
西方國(guó)家資本主義國(guó)家的城市化水平普遍很高，大部分人沒有可耕種的土地，在城市就業(yè)是唯一的生存之道。失業(yè)者歷來都是西方社會(huì)的不穩(wěn)定因素，所以他們的政府、政客，極其重視就業(yè)率。中國(guó)為何百年來不存在這個(gè)問題呢？正是因?yàn)樽铨嫶蟮霓r(nóng)民群體，是依托農(nóng)村土地生產(chǎn)生存的。農(nóng)民只要有地種，就溫飽不愁，就不會(huì)鬧事。如果經(jīng)濟(jì)真的糟糕透頂了，進(jìn)城的農(nóng)民大可以回到農(nóng)村種地，幾億農(nóng)民溫飽無憂，社會(huì)也出不了什么大亂子。
三畝薄田雖少，卻是幾億農(nóng)民生活最基礎(chǔ)的保障，也是中國(guó)這個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。
這也就是為何不能讓農(nóng)民自由擁有土地使用權(quán)的緣由。
從中國(guó)的歷史來看，很多朝代之初，農(nóng)民是擁有自己的土地的，越往后，土地兼并越厲害，農(nóng)民喪失土地，成為佃農(nóng)，被地主剝削。
土地是農(nóng)民最主要的資產(chǎn)，也是最基本的生產(chǎn)資料，但與其他資產(chǎn)的功能是不一樣的。在中國(guó)，土地的功能不是讓農(nóng)民富裕起來，而是讓農(nóng)民能夠在任何時(shí)候都能有溫飽的基本保障。正確處置土地資產(chǎn)，需要農(nóng)民能夠從長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義上看到土地的價(jià)值，不能輕易將土地出賣。但農(nóng)民往往缺乏這種長(zhǎng)遠(yuǎn)的見識(shí)，或許急于用錢，迫于形勢(shì)，或許只是貪圖一時(shí)享受，常常很輕易就以低價(jià)出賣自己的土地。
回家休假和父親聊天，談到對(duì)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的憂慮，父親就說，怕什么，家里還有地，大不了回農(nóng)村去。
土地的這種長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值意義決定了我們的土地政策。要讓農(nóng)民始終有地可種，但不能容許農(nóng)民自由地買賣土地，這便是使用權(quán)和所有權(quán)分離。
而城市化正在打破土地的這種功能。
城市化讓農(nóng)村人口大量流入城市，數(shù)以億計(jì)原本依靠土地生產(chǎn)為生的人，變成了城市里的就業(yè)人群。這些人離開農(nóng)村進(jìn)了城，失去了土地，也喪失了土地生產(chǎn)的能力，并且習(xí)慣了工業(yè)社會(huì)的生活方式，也很難再回到農(nóng)村。這些城市里的“新人”，需要幾代人的努力，才能在城市里真正扎下根來。而他們的命運(yùn)，也就隨著經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)而陷入幸福和痛苦的交替之中。
而在農(nóng)村，這些被進(jìn)城農(nóng)民“扔掉”的土地會(huì)被一些人低價(jià)囤積起來，這些人逐漸就成了新的農(nóng)場(chǎng)主。這種城鄉(xiāng)格局，也就是西方國(guó)家百年以前就形成的格局。
當(dāng)前很多地方政府急躁推進(jìn)城市化進(jìn)程的政策，加快了這一進(jìn)程，但也加劇了其中的風(fēng)險(xiǎn)。在筆者家鄉(xiāng)，戶籍遷出農(nóng)村去的，就再也遷不回去了。政府在鼓勵(lì)農(nóng)民拿出自己積蓄、甚至變賣自己的土地和宅基地進(jìn)城買房。從戶籍上和居住地看，農(nóng)村人口減少了，城市化的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了。但這些“被逼”進(jìn)城的農(nóng)民，其實(shí)并沒有在城市長(zhǎng)期生存的能力，他們的本質(zhì)還是農(nóng)民。一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，他們是第一批無法在城市里生存下去的人，卻又回不去農(nóng)村種地，就會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。
當(dāng)然，對(duì)于地方?jīng)Q策者而言，這些不良后果是其升遷之后許多年才會(huì)發(fā)生的事情，他們?cè)诤醯氖钱?dāng)下的政績(jī)。
在城市化快速發(fā)展的時(shí)期，社會(huì)面臨的另一個(gè)重要問題是城鄉(xiāng)貧富差距。城市居民充分享受著城市化的福利，逐漸富裕起來。依靠土地生產(chǎn)的農(nóng)民，卻依然貧困。很多人認(rèn)為，通過賦予農(nóng)民土地所有權(quán)，讓農(nóng)民擁有一項(xiàng)可變現(xiàn)的重大資產(chǎn)，出賣土地，從而富起來。不過，我們可以看看那些通過征地獲得大筆現(xiàn)金的農(nóng)民，有沒有富起來，便可見一斑。
北京這些征地拆遷的農(nóng)民，賠償?shù)耐菐滋咨踔潦畮滋追孔?，就算出租房子，也都是富裕家庭了。賠幾百萬上千萬，這是極少數(shù)，不具代表性。三四線城市城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民，征地拆遷，也有一兩套房子，或幾十萬上百萬現(xiàn)金，但他們大部分并沒有因此而持續(xù)性地富起來。不少人拿到現(xiàn)金賠償后，要不賭場(chǎng)里幾晚上輸光，要不及時(shí)行樂。使用這些資金，創(chuàng)業(yè)致富，絕大多數(shù)農(nóng)民是不具備這種能力的。土地交易，一下子獲得一大筆現(xiàn)金，讓他們只能富一時(shí)，不能富一世。更何況，大部分農(nóng)民的地值不了幾個(gè)錢，全部賣掉恐怕只夠在縣城買個(gè)房子，就一無所有了，何談長(zhǎng)久致富？
中國(guó)的農(nóng)民，想依靠土地實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久致富，是不可能的?！陡`聽風(fēng)云3》中，很多年輕人幾十萬賣掉自己的丁權(quán)，就沒有然后了。劇中有一句臺(tái)詞，或許是對(duì)土地最好的注解：地是拿來種的，不是拿來賣來賣去的。
城市化是一個(gè)必然的歷史過程，在這一過程中，政策應(yīng)當(dāng)充分尊重我們的傳統(tǒng)。中國(guó)和西方國(guó)家差異極大，西方國(guó)家如此發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)，養(yǎng)一兩億城市人，社會(huì)保障都不堪重負(fù)，常常有就業(yè)危機(jī)，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之時(shí)更是慘不堪言。而我們城市化的未來，或許是養(yǎng)活十億人，這是不可想象的。
農(nóng)村的衰落已經(jīng)開始了，但傳統(tǒng)的力量依然強(qiáng)大。如果在我們城市化進(jìn)程中，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)，借傳統(tǒng)的力量，讓更多農(nóng)村人留在家鄉(xiāng)安居樂業(yè)，而不是盲目地進(jìn)入城市，或許這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)會(huì)有更多轉(zhuǎn)圜的余地，這個(gè)國(guó)家也能更從容地面對(duì)各種危機(jī)。
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