——四川省委農(nóng)工委農(nóng)村改革一線調(diào)研手記
最近，四川省委農(nóng)工委走基層蹲點調(diào)研組先后赴成都、德陽、綿陽、宜賓、內(nèi)江、南充、巴中等地，采取明查暗訪、座談、問卷調(diào)查等多種方式，看基層鮮活的做法，聽來自一線的聲音。
一、土地股份合作意義深遠，放活經(jīng)營權(quán)形式多樣。長期以來，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式主要是租賃，穩(wěn)定性差、成本高，問題較多。問卷調(diào)查顯示，18.2%流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶與經(jīng)營主體之間有糾紛。調(diào)研組認為，根本原因在于農(nóng)民沒有參與進來，沒有充分和持續(xù)分享發(fā)展收益。
針對這些情況，各地想了不少對策，包括成都市正在推廣的“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險”、眉山市探索的“土地流轉(zhuǎn)+租金兜底+綜合服務(wù)”機制等，目前積極探索放活經(jīng)營權(quán)的多種方式中，主要有土地股份合作和土地托管?，F(xiàn)在全省土地股份合作社已達到3417家，入社土地達44.6萬畝。
在放活經(jīng)營權(quán)的所有方式中，土地股份合作能夠使農(nóng)民“離地不失地，離地不失權(quán)”。調(diào)研組認為，土地股份合作將成為放活經(jīng)營權(quán)的主流模式，由家庭承包責任制向家庭承包股田制轉(zhuǎn)化是歷史發(fā)展的一種趨勢。
二、“1+2”是好模式，實現(xiàn)了多方互利共贏。“1”是土地股份合作社：農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)折資折股組建土地股份合作社，形成土地規(guī)模經(jīng)營。“2”是農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和社會化服務(wù)組織：農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負責提出具體生產(chǎn)計劃和組織生產(chǎn)活動；社會化服務(wù)組織則負責提供專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)。合作社與職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)戶之間主要實行除本分紅的分配方式，即除去生產(chǎn)成本之后，剩余純收入按1:2:7比例分配。
這種模式現(xiàn)已在面上推廣，其最大意義在于系統(tǒng)探索了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“第二次飛躍”中涉及到的諸多問題，探索了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的諸多要素。
三、家庭農(nóng)場發(fā)展迅猛，合作社越做越大。2013年中央“1號文件”首提“家庭農(nóng)場”后，僅2年四川家庭農(nóng)場增至2.3萬個。四川實踐說明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這股崛起的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“新主力”，憑借專業(yè)化生產(chǎn)、機械化作業(yè)、規(guī)模化經(jīng)營、市場化運作，正在改寫蜀鄉(xiāng)農(nóng)耕格局。
四、政府購買農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是好辦法。四川省廣漢市以糧食產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)為突破口，用政府購買的形式開展了機械化耕種、集中育秧、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等全過程的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，并建立一套可量化的社會化服務(wù)績效考核機制。目前，全市社會化服務(wù)組織已發(fā)展到95個，農(nóng)機綜合作業(yè)水平達到77.16%。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，調(diào)研組認為要把握好幾個方面：第一，必須公益性、經(jīng)營性兩手抓，注重發(fā)揮社會力量和民間資本的作用；第二，既要適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要，也要服務(wù)普通農(nóng)戶；第三，農(nóng)業(yè)科技人員隊伍必須通過改革激發(fā)活力，成為成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍。
五、農(nóng)村合作金融形式多樣，農(nóng)民成立了“自己的銀行”。四川省從2005年開始探索設(shè)立的村級扶貧互助社，是農(nóng)村合作金融的一種好模式。近年來，該省儀隴縣打破過去“入社資金沒收益、管理人員無工資、借款最高5000元”的限制，對村級扶貧互助社進行系統(tǒng)改革創(chuàng)新。把互助社收益的35%作為入社資金收益，調(diào)動農(nóng)戶入社積極性；把收益的30%給管理人員發(fā)工資，調(diào)動管理人員積極性；把單筆貸款上限提高到10萬元，滿足實際貸款需要；建立“首席擔保人”制度、“上崗擔保金”制度、風險準備金制度，全面防控風險；建立賬務(wù)統(tǒng)一代管制度，確保互助社規(guī)范運行。2015年互助社發(fā)展到41個，資金總規(guī)模達到3793萬元，其中財政資金僅占15%，5年時間資金規(guī)模增長了375%。
四川省省級以下推動農(nóng)村金融創(chuàng)新，主要是三個方面：一是政策性擔保體系，二是農(nóng)村合作金融，三是目前正在推進的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點。調(diào)研組認為，這三個方向都很有潛力，特別是合作金融發(fā)展空間非常大，只要抓好規(guī)范引導，完全可以成為農(nóng)村金融創(chuàng)新的重要力量。
六、資產(chǎn)資源資金股份化，貧困農(nóng)戶得實惠。四川省巴州區(qū)通過改財政資金為專項基金，采取貼息、擔保、風險分擔等方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、貧困戶實現(xiàn)貸款融資1.13億元，帶動社會資本投入3.57億元；改直接融資為PPP共建，整合1.22億元注入?yún)^(qū)政府融資平臺，撬動社會資本12.5億元，集中推進扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；改無償使用為股權(quán)合作，對財政投入形成經(jīng)營性農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，股權(quán)量化到每一個集體經(jīng)濟組織成員和貧困戶；改直接投入為周轉(zhuǎn)使用，按照“無償資金、有償使用、滾動發(fā)展”原則，為114個貧困村分別建立了15-20萬元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，借給貧困戶發(fā)展短、平、快項目，周轉(zhuǎn)使用。
在這次調(diào)研中，調(diào)研組深刻認識到，脫貧攻堅必須依靠改革突破。運用扶貧政策、培育新型經(jīng)營主體、帶動貧困戶增收、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以收“一石多鳥”之效；通過扶貧投入方式的改革創(chuàng)新，建立合理的風險分擔、收益分配機制，可以調(diào)動大量金融和社會資金投入，真正實現(xiàn)“為有源頭活水來”。
2014年省委提出深化農(nóng)村改革的主攻方向以來，各地真正把改革放在“三農(nóng)”工作的重要位置，如火如荼地推進。面上數(shù)據(jù)也能說明情況：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)進度全國領(lǐng)先，承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)今年將基本完成；近3年來承包地流轉(zhuǎn)面積增加421萬畝，達到1619.9萬畝，種糧大戶、規(guī)模養(yǎng)殖戶分別新增4178戶、6808戶，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、規(guī)模以上龍頭企業(yè)分別新增1.7萬個、2.8萬個、840家。經(jīng)過全省上下共同努力，已經(jīng)走出了新時期具有四川特點的農(nóng)村改革路子。
作者系四川省委農(nóng)工委常務(wù)副主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 2016年07月16日
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