——四川省委農工委農村改革一線調研手記
最近，四川省委農工委走基層蹲點調研組先后赴成都、德陽、綿陽、宜賓、內江、南充、巴中等地，采取明查暗訪、座談、問卷調查等多種方式，看基層鮮活的做法，聽來自一線的聲音。
一、土地股份合作意義深遠，放活經營權形式多樣。長期以來，土地經營權流轉方式主要是租賃，穩定性差、成本高，問題較多。問卷調查顯示，18.2%流轉土地的農戶與經營主體之間有糾紛。調研組認為，根本原因在于農民沒有參與進來，沒有充分和持續分享發展收益。
針對這些情況，各地想了不少對策，包括成都市正在推廣的“農村土地流轉履約保證保險”、眉山市探索的“土地流轉+租金兜底+綜合服務”機制等，目前積極探索放活經營權的多種方式中，主要有土地股份合作和土地托管。現在全省土地股份合作社已達到3417家，入社土地達44.6萬畝。
在放活經營權的所有方式中，土地股份合作能夠使農民“離地不失地，離地不失權”。調研組認為，土地股份合作將成為放活經營權的主流模式，由家庭承包責任制向家庭承包股田制轉化是歷史發展的一種趨勢。
二、“1+2”是好模式，實現了多方互利共贏。“1”是土地股份合作社：農戶以土地承包經營權折資折股組建土地股份合作社，形成土地規模經營。“2”是農業職業經理人和社會化服務組織：農業職業經理人負責提出具體生產計劃和組織生產活動；社會化服務組織則負責提供專業化農業服務。合作社與職業經理人、農戶之間主要實行除本分紅的分配方式，即除去生產成本之后，剩余純收入按1:2:7比例分配。
這種模式現已在面上推廣，其最大意義在于系統探索了農業生產經營“第二次飛躍”中涉及到的諸多問題，探索了新型農業經營體系中的諸多要素。
三、家庭農場發展迅猛，合作社越做越大。2013年中央“1號文件”首提“家庭農場”后，僅2年四川家庭農場增至2.3萬個。四川實踐說明，新型農業經營主體這股崛起的現代農業發展“新主力”，憑借專業化生產、機械化作業、規模化經營、市場化運作，正在改寫蜀鄉農耕格局。
四、政府購買農業社會化服務是好辦法。四川省廣漢市以糧食產業社會化服務體系建設為突破口，用政府購買的形式開展了機械化耕種、集中育秧、病蟲害統防統治等全過程的農業社會化服務，并建立一套可量化的社會化服務績效考核機制。目前，全市社會化服務組織已發展到95個，農機綜合作業水平達到77.16%。構建新型農業服務體系，調研組認為要把握好幾個方面：第一，必須公益性、經營性兩手抓，注重發揮社會力量和民間資本的作用；第二，既要適應新型農業經營主體需要，也要服務普通農戶；第三，農業科技人員隊伍必須通過改革激發活力，成為成果轉化和創新創業的主力軍。
五、農村合作金融形式多樣，農民成立了“自己的銀行”。四川省從2005年開始探索設立的村級扶貧互助社，是農村合作金融的一種好模式。近年來，該省儀隴縣打破過去“入社資金沒收益、管理人員無工資、借款最高5000元”的限制，對村級扶貧互助社進行系統改革創新。把互助社收益的35%作為入社資金收益，調動農戶入社積極性；把收益的30%給管理人員發工資，調動管理人員積極性；把單筆貸款上限提高到10萬元，滿足實際貸款需要；建立“首席擔保人”制度、“上崗擔保金”制度、風險準備金制度，全面防控風險；建立賬務統一代管制度，確保互助社規范運行。2015年互助社發展到41個，資金總規模達到3793萬元，其中財政資金僅占15%，5年時間資金規模增長了375%。
四川省省級以下推動農村金融創新，主要是三個方面：一是政策性擔保體系，二是農村合作金融，三是目前正在推進的農村產權抵押融資試點。調研組認為，這三個方向都很有潛力，特別是合作金融發展空間非常大，只要抓好規范引導，完全可以成為農村金融創新的重要力量。
六、資產資源資金股份化，貧困農戶得實惠。四川省巴州區通過改財政資金為專項基金，采取貼息、擔保、風險分擔等方式，支持新型農業經營主體、貧困戶實現貸款融資1.13億元，帶動社會資本投入3.57億元；改直接融資為PPP共建，整合1.22億元注入區政府融資平臺，撬動社會資本12.5億元，集中推進扶貧基礎設施項目建設；改無償使用為股權合作，對財政投入形成經營性農業資產，股權量化到每一個集體經濟組織成員和貧困戶；改直接投入為周轉使用，按照“無償資金、有償使用、滾動發展”原則，為114個貧困村分別建立了15-20萬元的產業發展基金，借給貧困戶發展短、平、快項目，周轉使用。
在這次調研中，調研組深刻認識到，脫貧攻堅必須依靠改革突破。運用扶貧政策、培育新型經營主體、帶動貧困戶增收、發展農業產業，可以收“一石多鳥”之效；通過扶貧投入方式的改革創新，建立合理的風險分擔、收益分配機制，可以調動大量金融和社會資金投入，真正實現“為有源頭活水來”。
2014年省委提出深化農村改革的主攻方向以來，各地真正把改革放在“三農”工作的重要位置，如火如荼地推進。面上數據也能說明情況：農村產權確權進度全國領先，承包經營權確權今年將基本完成；近3年來承包地流轉面積增加421萬畝，達到1619.9萬畝，種糧大戶、規模養殖戶分別新增4178戶、6808戶，家庭農場、農民合作組織、規模以上龍頭企業分別新增1.7萬個、2.8萬個、840家。經過全省上下共同努力，已經走出了新時期具有四川特點的農村改革路子。
作者系四川省委農工委常務副主任
中國鄉村發現網轉自：農民日報 2016年07月16日
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