日本加入TPP后對農(nóng)業(yè)挑戰(zhàn)的應(yīng)對是一個(gè)難題，中國農(nóng)業(yè)未雨綢繆，前車之鑒乃絕佳政策觀察窗口。
日本農(nóng)業(yè)是成功的農(nóng)業(yè)，也可以說是失敗的農(nóng)業(yè)。
農(nóng)產(chǎn)品的高品質(zhì)、農(nóng)民生活質(zhì)量的高水平、農(nóng)村優(yōu)美的田園風(fēng)光以及村落文化的多樣性，使日本在世界成功農(nóng)業(yè)案例中有一席之地。但畸高的價(jià)格、對農(nóng)業(yè)巨額補(bǔ)貼造成的沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)、為保護(hù)國內(nèi)市場而對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收的高額關(guān)稅，不僅消費(fèi)者、納稅人抱怨，在國際和區(qū)域貿(mào)易談判中也飽受詬病。
第二次世界大戰(zhàn)之前，日本傳統(tǒng)的地主制束縛了生產(chǎn)力的提升，因?yàn)檗r(nóng)民辛苦勞作但享受不了果實(shí)，生產(chǎn)積極性限制了生產(chǎn)力的提升。戰(zhàn)后進(jìn)行的土地改革將耕地分配給農(nóng)民，所有制變化極大提高了勞動(dòng)意愿和土地收益，成為日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的BigPush（大推動(dòng)）。日本農(nóng)地改革被認(rèn)為是世界上最成功“工程”之一，然而單位農(nóng)田面積是縮小了而不是擴(kuò)大了，之前的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)并未根本改變，也成日后追求農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的掣肘。
1961年日本頒布《農(nóng)業(yè)基本法》，初衷是擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模、提高生產(chǎn)效率。但由于選舉制度、區(qū)域利益集團(tuán)制約，政策效果很不理想。比如當(dāng)時(shí)的農(nóng)林省、通產(chǎn)省對農(nóng)業(yè)開放頑強(qiáng)抵抗，農(nóng)村選民支持的國會(huì)議員推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升、農(nóng)民“工資”收入增加，政治家也為“票田”，維護(hù)自己選區(qū)的利益，反對農(nóng)業(yè)自由化。池田任首相時(shí)在自己選區(qū)推行農(nóng)業(yè)開放政策成為特例，而福田糾夫和中曾根康弘都為自己家鄉(xiāng)的利益而違背放松管制、自由貿(mào)易的信條。
關(guān)稅和補(bǔ)貼作為保護(hù)的手段，可以使一部分人短期獲益，但長期看損害的是多數(shù)人的利益。日本農(nóng)產(chǎn)品征稅品種約占80％，其中半數(shù)以上農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率超過15％。對競爭力弱的農(nóng)產(chǎn)品如大米、小麥、大麥、豬肉、牛肉、食糖、乳制品征收高額關(guān)稅，像進(jìn)口牛肉38．5％，而進(jìn)口配額外大米關(guān)稅稅率高達(dá)778％等。
日本對農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼全世界堪稱首屈一指：農(nóng)林水產(chǎn)省網(wǎng)站主頁顯示的補(bǔ)貼項(xiàng)目高達(dá)470種，有涵蓋整個(gè)農(nóng)業(yè)，也有幾種專門補(bǔ)貼針對特定對象的：農(nóng)田保護(hù)和災(zāi)害防治、土地改良、基礎(chǔ)水利、森林病蟲害防治等農(nóng)林牧漁各方面所獲得的補(bǔ)貼可謂一應(yīng)俱全。日本農(nóng)業(yè)“過度保護(hù)”，人稱“被寵壞了的農(nóng)業(yè)”，必然導(dǎo)致價(jià)格高企。到過日本的游客，尤其是改革開放初期中國大陸過去的留學(xué)生或公務(wù)人員，恐怕都會(huì)對日本農(nóng)產(chǎn)品之“昂貴”，印象深刻。那時(shí)一碗面條的價(jià)格，相當(dāng)于中國工人兩個(gè)月的工資！即便是現(xiàn)在，痛痛快快地吃一頓西瓜，也還是難得的“奢侈”。
保護(hù)的結(jié)果，是日本成為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，而落后的生產(chǎn)者不愿退出，也使規(guī)模經(jīng)營進(jìn)展緩慢。比如到2000年，日本的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營比例只有27．8％，2010年雖然提高到48．1％，年均提高只有2個(gè)百分點(diǎn)，但后來步伐再度放緩，2010年到2013年年均提高只有0．2個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模不同，是否使用大型機(jī)械設(shè)備，對生產(chǎn)成本影響很大。以大米為例，據(jù)日本農(nóng)業(yè)主管部門測算，規(guī)模為1公頃的地塊成本是每公斤201日元，而規(guī)模15公頃以上成本只有每公斤120日元，成本降低40％。
老齡化、少子化對日本農(nóng)業(yè)正在形成深刻的影響。高齡化率超過50％的村落被稱為“臨界村落”，2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示日本有7878座，其中1591座被指“恐將滅絕”。在島根縣知夫村，平均1．7個(gè)人中便有1名高齡者，觸目驚心。2015年，日本農(nóng)業(yè)人口平均年齡超過66歲，下一代不愿子承父業(yè)，甚至導(dǎo)致農(nóng)地大面積拋荒。
東京大學(xué)教授阿古智子告訴筆者一個(gè)案例，說明農(nóng)業(yè)之難、改革之迫切：她的早稻田大學(xué)同學(xué)，夫婦倆出于個(gè)人愛好搞有機(jī)農(nóng)業(yè)，但處境艱難。“不用農(nóng)藥，雜草太多，蟲子太多。我見到他們的時(shí)候，又黑又瘦，真不知道他們能堅(jiān)持到何時(shí)呀”。
加入TPP對日本農(nóng)業(yè)又將是一次BigPush（大推動(dòng)）。除少數(shù)品種嚴(yán)格保護(hù)，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將立即或逐步撤銷，農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值將減少1300億至2100億日元。日本如何應(yīng)對是一個(gè)難題，而對中國農(nóng)業(yè)來說，則是一個(gè)絕佳的政策觀察窗口。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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