——基于全國(guó)31個(gè)省254個(gè)村莊農(nóng)民工的調(diào)查與研究
【報(bào)告要點(diǎn)】本報(bào)告通過(guò)對(duì)2009年-2014年全國(guó)31個(gè)省254個(gè)村莊農(nóng)民工的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)民工的職業(yè)以體力勞動(dòng)居多，仍集中在制造業(yè)和建筑業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，但服務(wù)業(yè)選擇有所上升，省外打工比重呈下降趨勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)民工的職業(yè)選擇存在以下難題：社會(huì)資本有限，就業(yè)選擇途徑少；文化程度偏低，職業(yè)選擇層次低；就業(yè)服務(wù)缺乏，就業(yè)選擇機(jī)會(huì)少；保障機(jī)制缺位，職業(yè)選擇隱患多。對(duì)此，課題組提出如下建議：一是合力并推，提升農(nóng)民工綜合素質(zhì)；二是多管齊下，促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合；三是統(tǒng)籌規(guī)劃，完善農(nóng)民工就業(yè)機(jī)制；四是多方給力，強(qiáng)化農(nóng)民工保障機(jī)制。
農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的一支重要力量，隨著農(nóng)民工市民化的推進(jìn)和深化，農(nóng)民工職業(yè)選擇狀況越發(fā)廣受關(guān)注。當(dāng)前農(nóng)民工的職業(yè)選擇狀況如何，影響農(nóng)民工職業(yè)選擇的因素有哪些，職業(yè)選擇面臨哪些困境等都是值得關(guān)注和研究的問(wèn)題。為此，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院依托“百村觀察”項(xiàng)目平臺(tái)，于2009-2014年對(duì)全國(guó)31個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）254個(gè)村莊的農(nóng)民工進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查與深度訪談。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)民工的職業(yè)以體力勞動(dòng)居多，仍集中在制造業(yè)和建筑業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，但服務(wù)業(yè)選擇有所上升，省外打工比重呈下降趨勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)民工的職業(yè)選擇存在以下難題：社會(huì)資本有限，就業(yè)選擇途徑少；文化程度偏低，職業(yè)選擇層次低；就業(yè)服務(wù)缺乏，就業(yè)選擇機(jī)會(huì)少；保障機(jī)制缺位，職業(yè)選擇隱患多。對(duì)此，課題組提出如下建議：一是合力并推，提升農(nóng)民工綜合素質(zhì)；二是多管齊下，促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合；三是統(tǒng)籌規(guī)劃，完善農(nóng)民工就業(yè)機(jī)制；四是多方給力，強(qiáng)化農(nóng)民工保障機(jī)制。
一、農(nóng)民工職業(yè)選擇的特點(diǎn)與趨勢(shì)
（一）就業(yè)行業(yè)以制造業(yè)和建筑業(yè)居多
制造業(yè)和建筑業(yè)作為典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為廣大農(nóng)民工提供了大量工作崗位。2011至2014年這四年間，農(nóng)民工選擇制造業(yè)的占比相對(duì)最高，依次為37.89%、35.59%、36.37%、38.05%；選擇建筑業(yè)的占比也較高，分別為21.04%、30.45%、20.67%、28%。此外，交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)也是農(nóng)民工的就業(yè)選擇，但是占比相對(duì)較低。由此可見(jiàn)，農(nóng)民工打工行業(yè)仍然主要集中于制造業(yè)和建筑業(yè)。
（二）服務(wù)業(yè)選擇呈上升趨勢(shì)
隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和農(nóng)民工文化素質(zhì)的提高，服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)正在成為更多農(nóng)民工就業(yè)的重要選擇。數(shù)據(jù)分析顯示，近年來(lái)農(nóng)民工選擇服務(wù)業(yè)的占比有所上升。2012年至2014年農(nóng)民工選擇服務(wù)業(yè)的占比分別為8.54%、12.38%、12.78%，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，2014年所占比重較2012年高出4.24個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，農(nóng)民工打工行業(yè)雖然主要集中于制造業(yè)和建筑業(yè)，但以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)占比也有所上升，說(shuō)明隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)民工的打工行業(yè)也逐步呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。
（三）就業(yè)層次以體力勞動(dòng)為主
農(nóng)民工的職業(yè)選擇層次不高，體力勞動(dòng)者是農(nóng)民工群體的主要角色。數(shù)據(jù)顯示，從2011年到2014年的四年間，以體力勞動(dòng)者為工種的農(nóng)民工占比分別為78.19%、81.15%、78. 93%、83.16%，以熟練技師、基層管理人員、中高層管理人員、初級(jí)商業(yè)經(jīng)營(yíng)人員、中高級(jí)商業(yè)經(jīng)營(yíng)人員為工種的農(nóng)民工占比相對(duì)較低?？梢?jiàn)農(nóng)民工的工種多集中在體力勞動(dòng)，且所占比重總體變化不大。
（四）省外打工比重下降，就近打工比重上升
2012年至2014年，在“省外”打工的農(nóng)民工人數(shù)占比分別為58.04%、51.04%、50.34%，呈下降趨勢(shì)；2012年至2014年，在“本村”打工的農(nóng)民工占比分別為1.36%、1.82%、2.30%，在“村外鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)”打工的農(nóng)民工占比分別為2.78%、5.14%、6.69%，在“縣內(nèi)”打工的農(nóng)民工占比分別為10.53%、13.45%、16.24%，在“縣外省內(nèi)”打工的農(nóng)民工占比分別為27.29%、28.55%、24.43%，可見(jiàn)，除“縣外省內(nèi)”打工人數(shù)占比沒(méi)有明顯升高外，在“本村”、“村外鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)”、“縣內(nèi)”打工的農(nóng)民工占比均呈上升趨勢(shì)?？梢钥闯?，農(nóng)民工就近打工比重呈上升趨勢(shì)，省外打工的比重有所下降。
二、農(nóng)民工職業(yè)選擇面臨四大困境
（一）職業(yè)選擇能力弱
農(nóng)民工的文化水平直接影響其就業(yè)能力，當(dāng)前“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的勞動(dòng)力較少，農(nóng)民工自身文化水平總體偏低，使其就業(yè)空間受局限。在4719個(gè)有效樣本中，54.04%的農(nóng)民工文化水平為初中，小學(xué)、高中文化水平的農(nóng)民工占比分別為21.85%、17.56%，大專及以上、文盲農(nóng)民工的占比分別為4.62%、1.93%。由于文化素質(zhì)較低、沒(méi)有一技之長(zhǎng)，限制了農(nóng)民工的職業(yè)選擇。
（二）就業(yè)選擇層次低
農(nóng)民工職業(yè)選擇多集中在普通工人范疇，呈現(xiàn)出擇業(yè)層次不高的現(xiàn)象。從就業(yè)層級(jí)來(lái)看，在2726個(gè)有效樣本中，80.51%的農(nóng)民工為普通工人，作為管理人員的農(nóng)民工占比為6.56%，9.67%的農(nóng)民工為專業(yè)技術(shù)人員，其他類農(nóng)民工占比為3.62%?？梢?jiàn)，八成以上農(nóng)民工的就業(yè)層次集中在普通工人行列，管理類和專業(yè)技術(shù)類農(nóng)民工占比較低，均不足一成。
（三）就業(yè)服務(wù)水平低
農(nóng)民工享受到的就業(yè)服務(wù)有限，政府的幫扶力度不高。考察農(nóng)民工享受就業(yè)服務(wù)的情況，沒(méi)有享受過(guò)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占比為81.74%；沒(méi)有享受過(guò)職業(yè)介紹和就業(yè)咨詢的農(nóng)民工占比分別為91.14%、93.27%，占比超過(guò)了九成；表示沒(méi)有享受過(guò)創(chuàng)業(yè)扶持、提供就業(yè)崗位服務(wù)的農(nóng)民工占比分別為95.87%、94.27%。由此可見(jiàn)，農(nóng)民工很少享受過(guò)相關(guān)的就業(yè)服務(wù)。
另一方面，從農(nóng)民工就業(yè)的渠道來(lái)看，多數(shù)農(nóng)民工只能靠自己找工作，占比56.90%，所占比重最高；通過(guò)熟人介紹找工作的占比次之，為29.30%；通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織和職業(yè)機(jī)構(gòu)介紹工作的占比較低，分別為5.70%和0.60%?？梢?jiàn)，農(nóng)民工的就業(yè)渠道單一，政府的就業(yè)服務(wù)作用沒(méi)有有效發(fā)揮，使得農(nóng)民工就業(yè)缺乏公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的支持。
（四）就業(yè)權(quán)益保障弱
一方面，從“五險(xiǎn)一金”的享受情況來(lái)看，參加醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的農(nóng)民工占比分別為68.64%、47.58%、12.07%、25.64%、7.35%，享受到住房公積金的農(nóng)民工占比為2.70%?？梢钥闯觯r(nóng)民工“五險(xiǎn)一金”的享受比率總體偏低，除了醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的享受率略高外，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和住房公積金的享受比率都明顯偏低。
另一方面，就勞動(dòng)合同保障而言，表示沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工占比最高，為62.64%，“簽了合約且有固定期限”的和“簽了且以完成一定工作任務(wù)為期限”的占比依次為13.08%和7.72%。
此外，從農(nóng)民工工資報(bào)酬的保障情況來(lái)看，表示享受同工同酬待遇的農(nóng)民工占比為29.74%，沒(méi)有享受同工同酬待遇的占比為19.97%，50.29%的農(nóng)民工對(duì)此說(shuō)不清。
三、優(yōu)化農(nóng)民工職業(yè)選擇的幾點(diǎn)建議
根據(jù)上述內(nèi)容可知，當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)面臨職業(yè)選擇局限大、就業(yè)選擇層次低、就業(yè)服務(wù)水平低、就業(yè)權(quán)益保障弱等四大方面的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，課題組提出以下建議。
（一）合力并推，提升農(nóng)民工綜合素質(zhì)
各地要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，從職業(yè)教育和職業(yè)技能兩方面著手合力推進(jìn)，提升農(nóng)民工的就業(yè)能力。一方面要加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度，建立農(nóng)民工終身性的分類職業(yè)培訓(xùn)體系，對(duì)高中以下學(xué)歷水平的勞動(dòng)力提供就業(yè)預(yù)備培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者提供就業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)在崗農(nóng)民工提供對(duì)口技能培訓(xùn)，對(duì)具備中、高級(jí)職業(yè)技能的農(nóng)民工提供更高層次的技能培訓(xùn)。另一方面，要落實(shí)農(nóng)村職業(yè)教育。鼓勵(lì)各地建立面向農(nóng)村招生的職業(yè)、技工院校，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新辦學(xué)模式，并通過(guò)資助及減免學(xué)費(fèi)等方式，力求使農(nóng)村低等學(xué)歷人員都能接受職業(yè)教育。
（二）多管齊下，促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合
促進(jìn)農(nóng)民工融入現(xiàn)代化社會(huì)，是推進(jìn)農(nóng)民工市民化的重要工作。應(yīng)從農(nóng)民工能融入集體、家庭能融入社區(qū)、群體能融入城鎮(zhèn)等多方面、多層次、由點(diǎn)及面地促進(jìn)和保障農(nóng)民工與城鎮(zhèn)生活的融合。在政治方面，要保障農(nóng)民工民主政治權(quán)利的享有，促進(jìn)黨務(wù)組織的城鄉(xiāng)一體化，暢通農(nóng)民工成為黨員的各項(xiàng)工作，開(kāi)辟新渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民工在企業(yè)和社區(qū)行使民主選舉、決策、管理、監(jiān)督等權(quán)利。在社會(huì)生活方面，城市公共文化服務(wù)體系要將農(nóng)民工群體納入其中，農(nóng)民工可享受與市民同等的待遇，社會(huì)非營(yíng)利組織可以開(kāi)展針對(duì)農(nóng)民工團(tuán)體的各項(xiàng)文體活動(dòng)，可根據(jù)實(shí)際情況組織一些“創(chuàng)熟”活動(dòng)，例如組織茶話會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等，促進(jìn)農(nóng)民工與市民的交往，鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)自治，不斷擴(kuò)大社交網(wǎng)絡(luò)并提高自身能力。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善農(nóng)民工就業(yè)機(jī)制
農(nóng)民工的職業(yè)選擇需要完善的就業(yè)機(jī)制，應(yīng)在就業(yè)制度、管理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，在就業(yè)制度方面，應(yīng)改革當(dāng)前城鄉(xiāng)分割的就業(yè)體制，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)平等機(jī)制與公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，政府和社會(huì)組織多出臺(tái)優(yōu)惠政策，有效促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，以市場(chǎng)掌控和配置勞動(dòng)力資源。其次，在就業(yè)管理方面，對(duì)企業(yè)的規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，取締企業(yè)中針對(duì)農(nóng)民工的不合理規(guī)定，勞動(dòng)部門(mén)加大監(jiān)管力度，對(duì)農(nóng)民工集中的企業(yè)開(kāi)展長(zhǎng)期、不定期的跟蹤監(jiān)查，對(duì)于勞動(dòng)合同內(nèi)容是否有失公允、勞動(dòng)合同是否簽訂等認(rèn)真監(jiān)督，對(duì)相關(guān)不合格的用人單位予以懲處。再次，在就業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)調(diào)整農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民工提供更多崗位，減少就業(yè)難題。同時(shí)，出臺(tái)并完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民就近就業(yè)。
（四）多方給力，強(qiáng)化農(nóng)民工保障機(jī)制
首先，規(guī)范用工管理，提供良好制度保障。應(yīng)加快相關(guān)法律的完善并加強(qiáng)勞動(dòng)制度的監(jiān)管，保障農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益，做到同工同酬、加班補(bǔ)貼和工資待遇清晰明確，建立用工單位對(duì)農(nóng)民工的工資支付全面負(fù)責(zé)制度，做到有保障、可追究。其次，逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)益保障的全覆蓋，有序推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社保、養(yǎng)老等保障工作，其中，重點(diǎn)落實(shí)農(nóng)民工全面享受工傷保險(xiǎn)的工作。另外，應(yīng)加強(qiáng)工會(huì)的作用，現(xiàn)代工會(huì)可以結(jié)合農(nóng)民工的特點(diǎn)，以工資發(fā)放和職業(yè)安全為主要監(jiān)督對(duì)象，發(fā)揮工會(huì)在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、保障利益方面的作用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。
（作者單位：華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村智庫(kù)發(fā)展平臺(tái)2016年7月24日
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