在崇左市脫貧摘帽推進大會上，市委書記劉有明提到了這個“夢”：“我有一個‘養牛夢’。10年前任扶綏縣委書記時，我就力推養肉牛。”該市依托全國“糖都”充沛的甘蔗支柱產業資源，啟用“政府+龍頭公司+科技+貧困戶”的精準扶貧的產業模式，創新探索出一條政府、公司、農戶三方共贏的扶貧新路子，通過龍頭企業引領和推動生態肉牛養殖產業的發展，使扶貧產業真正實現“扶得上、扶得準、扶得穩、扶得久”。（上海金融報，8月5日）
“扶貧牛”“扶貧羊”并不是一個新話題，但究竟該怎樣“養”呢？換言之，農村產業扶貧究竟怎樣才能做到“扶得上、扶得準、扶得穩、扶得久”呢？這是一個值得時刻放在心上的問題。
沒有產業發展帶動，很難脫貧；沒有產業的支撐，脫貧也很難持久。然而，道理不難理解，但產業扶貧實施起來卻相當不容易。農村貧困地區之所以長期貧困，是因為受到貧困文化、資源、資金、人才、市場等諸多因素掣肘，一方面導致貧困人口深陷“貧困陷阱”（是指在沒有外力的幫助下，貧困人口無法擺脫貧困的境況）不能自拔；一方面導致公司不愿意涉足“經濟赤地”。那么，必然需要政府伸出強有力的“有形之手”將貧困人口拉出“貧困陷阱”，這也是政府義不容辭的責任。
近年來，政府“有形之手”積累了不少產業扶貧的成功經驗，但在“精準”上的教訓也不少。此前，有不少新聞報道，政府給貧困戶送去“扶貧牛”“扶貧羊”，結果有的送去的牛羊品種水土不服，天熱死了；有的農民沒有技術養不好，沒有市場賣不起價錢；有的干脆被農民過年過節殺了來吃。甚至還有些引進工業類等“高大上”產業扶貧項目，但結果都不甚理想。
毫無疑問，產業扶貧必須要明確其產業的市場經濟屬性，要充分發揮市場“無形之手”配置資源的力量，遵循產業發展特有規律，因地制宜發展產業才有可行性、持久性。同時，我們還必須清醒地看到，產業扶貧除了“產業”的屬性以外，還有“扶貧”的特殊屬性。致力于反貧困研究的經濟學家通過大量的數據總結發現，市場“無形之手”在反貧困上面存在一定的“市場失靈”，經濟的增長并不能保證貧困降低，公司在貧困地區的盈利也未必能達成政府扶貧的目標。因而，產業扶貧就需要充分發揮好兩只“手”的協同作用，政府的“有形之手”一手牽著市場“無形之手”，一手牽著貧困戶，才能真正實現消除貧困的目的。
在崇左市委書記劉有明的“養牛夢”里，突出了“政府+龍頭公司+科技+貧困戶”的產業發展模式，這一模式一方面依靠市場機制運行，而另一方面又超越了一般市場機制運行。以龍頭企業找準市場（進入家樂福、沃爾瑪等大型國際超市，還遠銷俄羅斯、以色列等地），提升了產品的價值鏈（開發多樣化、系列化牛肉制品）；而政府投入扶貧資金、協調金融機構、引進先進技術等，彌補市場機制的不足，并建立起與市場與貧困戶的有效連接，可以說是找準了政府、公司、貧困戶多方共贏的結合點，兩只“手”齊心協力將產業扶貧“扶得上、扶得準、扶得穩、扶得久”。
根深才能葉茂，農村產業扶貧必須深深扎根于農村的泥土里，才有持久的生命力。經濟貿易總是按照“比較優勢”進行資源配置的，“一邊是燒掉的數量巨大的甘蔗尾葉，一邊是渴望脫貧的34萬貧困群眾，兩者能否產生交集？”正是劉有明這個思考，構建起“養牛夢”這一產業扶貧模式的“比較優勢”----豐富的甘蔗尾葉資源為養牛業供給了廉價的飼料來源，降低了成本；綠色生態的飼養方式，提升了養牛業的產品附加值。與此同時，農戶通過賣甘蔗尾葉增加了收入。這顯然是一個根植于當地自然資源稟賦的好模式。
產業扶貧不易，但只要發揮好兩只“手”有效配置資源的作用，引導各方力量參與產業扶貧，就一定能夠做到精準扶貧、拔除窮根。
作者系中國財政科學研究院應用經濟學博士后
(掃一掃，更多精彩內容！)
