桃源地處湘西北，總面積4442平方公里，總?cè)丝?8.8萬（其中農(nóng)業(yè)人口83.5萬），分別居全省第4、16位，轄40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、451個村（居），是武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)比照縣、省級扶貧開發(fā)面上縣，有貧困村66個、貧困人口80460人。今年來，我們按照省委省政府工作部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化政策支撐，嚴(yán)格督導(dǎo)考評，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，年內(nèi)可脫貧2萬人。我們的主要做法是：
一、堅(jiān)持精準(zhǔn)滴灌，改進(jìn)扶貧方式
轉(zhuǎn)變“大水漫灌”式的粗放扶貧方式，突出精準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)對象，使扶貧扶到點(diǎn)子上、根子上。
一是深入走訪摸底子。按照全縣貧困村、貧困戶全覆蓋的要求，組織縣鄉(xiāng)干部深入開展“一進(jìn)二訪”活動，采取看住房條件、看生產(chǎn)資料、看勞動能力、看教育程度、看健康狀況“五看法”，綜合評定、精準(zhǔn)識別貧困對象，進(jìn)一步把扶貧對象摸準(zhǔn)，把困難家底弄清，把貧困原因核實(shí)。縣委書記龔德漢帶頭開展“一進(jìn)二訪”活動，先后3次赴扶貧點(diǎn)村走訪調(diào)研。通過走訪調(diào)查摸底，掌握了貧困村、貧困戶更加全面、準(zhǔn)確、真實(shí)的數(shù)據(jù)資料，為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是分類施策定措施。針對識別出的貧困對象，深入分析致貧原因，根據(jù)產(chǎn)業(yè)幫扶、異地搬遷、政策兜底、大病救助等4類標(biāo)準(zhǔn)分類，建立分類臺賬，制定分類措施，實(shí)行“一戶一策一檔”，做到對癥下藥、靶向治療，確保精準(zhǔn)到戶、到項(xiàng)目、到資金、到產(chǎn)業(yè)、到舉措、到效果。目前，相關(guān)工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村圍繞落實(shí)扶貧、脫貧責(zé)任，制定了項(xiàng)目資金幫扶總體規(guī)劃和年度計劃，全縣基本建立了“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有檔、縣鄉(xiāng)村信息平臺共建共享”的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。
三是結(jié)對幫聯(lián)解難題。以貧困家庭學(xué)生、生活困難群眾等為重點(diǎn)對象，連續(xù)四年深入開展“縣鄉(xiāng)干部幫聯(lián)萬民群眾”活動，并對各級干部幫聯(lián)人數(shù)、走訪次數(shù)、解決問題或興辦實(shí)事件數(shù)進(jìn)行了具體明確，要求幫聯(lián)情況在“民情記錄本”上詳細(xì)記載。今年來，全縣6468名干部（含教師）參與幫聯(lián)，共幫聯(lián)群眾10019人，走訪4.2萬余人次，送去慰問金及物資700余萬元，興辦各類實(shí)事1.4萬余件。
二、堅(jiān)持綜合造血，提升扶貧實(shí)效
按照標(biāo)本兼治、突出治本的原則，著力辦好扶貧實(shí)事，不斷提升貧困地區(qū)造血功能。
一是培育產(chǎn)業(yè)改窮業(yè)。按照“因地制宜、財政幫扶、龍頭帶動、群眾受益”的原則，每個貧困村每年安排8萬元以上產(chǎn)業(yè)扶貧資金，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)增收致富。特別是用好用活“特色縣”政策，重點(diǎn)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)基地，培育一批合作組織，做大一批骨干企業(yè)，著力打造糧食、油料、茶葉、畜禽、果蔬、竹木等六大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村有扶貧產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目。目前，已在貧困地區(qū)集中開發(fā)3100畝油茶、1550畝七星椒、1210畝茶葉、1.5萬畝楠竹等特色產(chǎn)業(yè)基地；打造了國家3Ａ級旅游景區(qū)“楓林花海”、烏云界“花源里”等鄉(xiāng)村旅游扶貧示范項(xiàng)目。
二是完善設(shè)施換窮貌。切實(shí)加強(qiáng)貧困村水、電、路、房、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，努力讓貧困群眾喝上安全水、住上磚瓦房、走上水泥路、用上安心電。今年將全面解決安全飲水問題；明年將全面完成電網(wǎng)改造；2020年將全面完成通村公路硬化、農(nóng)村危房改造，標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、廣播電視、通信寬帶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時，進(jìn)一步完善社保障，提升公共服務(wù)，將低保、五保等政策向貧困村、貧困人口傾斜，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。
三是全民教育拔窮根。堅(jiān)持扶貧先扶志、扶貧必扶智，實(shí)施“雨露計劃”，發(fā)展教育事業(yè)，加強(qiáng)助學(xué)幫扶，讓每個貧困家庭勞動力都接受1次以上技能培訓(xùn)，學(xué)會至少1項(xiàng)實(shí)用技能，實(shí)現(xiàn)1人長期就業(yè)，讓每個貧困學(xué)生都有1名干部幫聯(lián)，全面提升貧困家庭自我發(fā)展能力，努力消除貧困代際傳遞。今年來，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)50余次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)2000人次；對村小（教學(xué)點(diǎn)）按照合格學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了提質(zhì)改造；特別是通過設(shè)立扶貧助學(xué)基金、開展捐資助學(xué)活動，定向幫扶困難學(xué)生家庭3869戶，集中資助困難大學(xué)新生420余人。
三、堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，凝聚扶貧合力
從整合資金、凝聚力量、健全機(jī)制入手，著力構(gòu)建大扶貧工作格局。
一是多元化投入。主要采取“四個一點(diǎn)”，擴(kuò)大扶貧投入，即財政投入一點(diǎn)，每年按全縣農(nóng)業(yè)人口人平6元的標(biāo)準(zhǔn)，由縣財政安排專項(xiàng)扶貧資金；項(xiàng)目整合一點(diǎn)，按照“集中管理、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，每年整合全縣相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金20%以上集中投入貧困村；群眾自籌一點(diǎn)，農(nóng)村“一事一議”實(shí)行66個貧困村全覆蓋，一定3年不變；銀行貸款一點(diǎn)，建立500萬元的貧困農(nóng)戶小額信用貸款風(fēng)險補(bǔ)償金，扶貧貸款投放規(guī)模可達(dá)5000萬元以上。今年來，66個省級貧困村已完成扶貧項(xiàng)目資金投入4000多萬元。
二是駐點(diǎn)化幫扶。按照“領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)、單位扶持、項(xiàng)目傾斜”的原則，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、單位幫扶、企業(yè)參與，組建專門扶貧工作隊(duì)駐村幫扶，采取“多對一”的形式，制定扶貧規(guī)劃、創(chuàng)辦扶貧實(shí)事，形成脫貧攻堅(jiān)長效化、制度化、規(guī)范化。目前，全縣66個省級貧困村中，由市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)聯(lián)系2個，縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系27個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系37個；安排市直后盾單位15家、縣直后盾單位136家。
三是社會化參與。針對社會參與扶貧平臺不多、渠道不暢、機(jī)制不全的問題，成立桃源縣幫聯(lián)協(xié)會，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立幫聯(lián)分會，積極引導(dǎo)社會各屆愛心人士參與扶貧幫困，累計籌集善款900余萬元，建立了借助社會力量幫扶困難群眾的長效機(jī)制。同時，深入開展“企業(yè)聯(lián)村”活動，加強(qiáng)與社會公益組織聯(lián)系合作，凝聚全社會脫貧攻堅(jiān)合力。今年，共組織27家規(guī)模企業(yè)與貧困村“一對一”結(jié)成幫扶對子，發(fā)動縣內(nèi)外多家企業(yè)捐資100萬元以上參與扶貧事業(yè)，營造了社會參與脫貧攻堅(jiān)的濃厚氛圍。
四、堅(jiān)持書記主抓，強(qiáng)化扶貧責(zé)任
把脫貧攻堅(jiān)作為“書記工程”來抓，通過各級黨組織書記履職盡責(zé)、率先垂范，帶動全縣上下干事創(chuàng)業(yè)、脫貧致富。
一是落實(shí)第一責(zé)任。將脫貧攻堅(jiān)作為各級黨組織書記履責(zé)的“一號工程”，納入“縣級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦百件實(shí)事”項(xiàng)目范疇，實(shí)行縣委年初下任務(wù)、季度搞點(diǎn)評、平時抓督導(dǎo)、年底總結(jié)賬；縣委常委擴(kuò)大會議成員和縣鄉(xiāng)兩級黨組織書記，根據(jù)分工管線，按季度向縣委書面報告脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)情況，層層落實(shí)責(zé)任，級級傳導(dǎo)壓力。
二是選派第一書記。堅(jiān)持由扶貧工作隊(duì)隊(duì)長擔(dān)任扶貧點(diǎn)村任“第一支部書記”，并采取流動黨員掛職支委、加強(qiáng)村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)、老支書傳幫帶等舉措，有效解決村級黨組織堡壘作用發(fā)揮不夠、引領(lǐng)發(fā)展能力不強(qiáng)的問題。同時，通過加大村級轉(zhuǎn)移支付力度、提高村干部保障水平，激發(fā)基層黨組織工作熱情。
三是突出第一抓手。將脫貧攻堅(jiān)工作與全面小康考核、單位績效評估、“一把手”履職測評同步考評，考評結(jié)果與財政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金直接掛鉤，并作為各級單位、各級干部評優(yōu)劣、定升降的重要依據(jù)；對扶貧工作隊(duì)特別是后盾單位資金支持、項(xiàng)目整合、產(chǎn)業(yè)扶持、工作配合等方面情況，明確具體要求，實(shí)行專項(xiàng)考核，促進(jìn)工作落實(shí)。
作者時任桃源縣委書記
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心公眾微信號“HNDRC_GOV”
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