面對(duì)人均耕地資源有限、區(qū)域性自然灌溉及光照不足突出、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力趨于老齡化等不利影響，荷蘭、日本和以色列通過(guò)強(qiáng)化政策支持、科技支撐、產(chǎn)業(yè)配套、利益連接等舉措，加快發(fā)展以玻璃溫室、植物工廠、微滴灌等設(shè)施園藝技術(shù)為重點(diǎn)方向的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，為本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫不利的生產(chǎn)條件約束，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展探索了新出路，也為本國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)集約高效發(fā)展增添了新動(dòng)力，成功走出了一條資源稟賦不占優(yōu)勢(shì)地區(qū)發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)路徑。從荷蘭、日本和以色列設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，促進(jìn)我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，要進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐，著力完善并提升金融等配套服務(wù)。
我國(guó)人均耕地面積不足0.1公頃，人均淡水資源約2200立方米，分別僅為世界平均水平的1/2和1/4。對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)人多地少、淡水資源不足且地區(qū)分布不均的國(guó)家而言，如何集約高效用好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和效益，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須面對(duì)的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。這方面，設(shè)施農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)荷蘭、日本和以色列的經(jīng)驗(yàn)值得重視。
荷蘭、日本、以色列人均耕地面積分別僅為0.06、0.03、0.04公頃。20世紀(jì)60年代以來(lái)，通過(guò)強(qiáng)化政策支持、科技支撐、產(chǎn)業(yè)配套，荷蘭、日本和以色列分別大力發(fā)展以玻璃溫室、植物工廠、微滴灌等為技術(shù)特色的設(shè)施農(nóng)業(yè)，較好地緩解了自然資源條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利約束，有效提升了農(nóng)業(yè)資源利用效率和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。荷蘭、日本和以色列的經(jīng)驗(yàn)提示我們，當(dāng)前要加大科技支撐和金融創(chuàng)新服務(wù)支持，加快推進(jìn)我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效。
荷蘭、日本、以色列設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展成就
荷蘭、日本和以色列是現(xiàn)今世界設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展最領(lǐng)先的三個(gè)國(guó)家。荷蘭的玻璃溫室是世界設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)體系最重要的分支之一。日本在小型溫室機(jī)械、植物工廠精密控制等方面的技術(shù)令世人稱道。地處沙漠地帶的以色列則以高效灌溉的微滴灌技術(shù)享譽(yù)全球。
（一）荷蘭的設(shè)施農(nóng)業(yè)
地處北歐的荷蘭，國(guó)土面積僅為415萬(wàn)公頃，耕地面積占國(guó)土面積的29.8％，是典型的資源不占優(yōu)勢(shì)的“小國(guó)”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)拓展空間有限。除了用地制約，荷蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還面臨兩大不利因素：一是所處緯度較高、光照不足，年平均光照僅1500小時(shí)左右，全年平均氣溫在8.5—10.9攝氏度之間，不利于露天大田作物生長(zhǎng)；二是荷蘭全境為低地，25％的國(guó)土面積低于海平面，容易受海水倒灌等自然災(zāi)害沖擊。20世紀(jì)60年代以來(lái)，通過(guò)實(shí)施資金換空間等舉措，荷蘭大力發(fā)展以玻璃溫室為特色的設(shè)施農(nóng)業(yè)，極大地緩解了資源環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利約束。2014年，荷蘭農(nóng)產(chǎn)品出口807億歐元，占全國(guó)總出口額的15.8％；其中，設(shè)施園藝占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的39％，占世界園藝產(chǎn)品貿(mào)易總額的24％。花卉和球莖在該品類世界貿(mào)易總額中的占比分別高達(dá)50％和80％。從2013年開始，荷蘭農(nóng)產(chǎn)品出口額已超過(guò)法國(guó)，成為全球僅次于美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，并且在溫室設(shè)施、洋蔥、鮮蔬出口、種子供應(yīng)、花卉盆栽等多個(gè)領(lǐng)域名列世界第一。
2014年，荷蘭玻璃溫室總面積為9488公頃，約占世界玻璃溫室總面積的20％。荷蘭玻璃溫室43.6％的面積種植花卉，蔬菜種植面積占到50.9％，苗圃和盆栽面積占4.95％。荷蘭單個(gè)玻璃溫室面積一般在1萬(wàn)平方米以上，高度在5.5米到6米之間。園藝農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)玻璃溫室2.15公頃，其中花卉農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)面積為1.75公頃，蔬菜農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)面積為3.35公頃。溫室植物生長(zhǎng)的溫度、濕度、光照、肥料等環(huán)境因子控制高度智能化。2014年荷蘭溫室每平方米產(chǎn)出高達(dá)66.3歐元，其中蔬菜溫室每平米產(chǎn)出54.6歐元，花卉溫室產(chǎn)出70.8歐元。單產(chǎn)方面，荷蘭無(wú)土栽培番茄年產(chǎn)量達(dá)80kg/m2，黃瓜產(chǎn)量達(dá)100kg/m2，約為我國(guó)的6—8倍。
荷蘭設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展大致可以劃分為三個(gè)階段。第一階段為20世紀(jì)初到1950年，主要應(yīng)用矮墻單坡面、雙坡面和簡(jiǎn)單木架支撐的玻璃溫室技術(shù)，基本沒有室內(nèi)環(huán)控措施，僅僅滿足了植物越冬需求。第二階段為20世紀(jì)50年代到80年代末，受惠于政府政策的大力支持，荷蘭設(shè)施園藝蓬勃發(fā)展，設(shè)施園藝覆蓋及結(jié)構(gòu)材料、育苗育種、環(huán)境控制及市場(chǎng)配套體系快速發(fā)展。二氧化碳輔助施肥、無(wú)土栽培、移動(dòng)保溫幕、溫室模擬氣候系統(tǒng)等技術(shù)，被廣泛應(yīng)用于輕便鋼架支撐透光率好的新型芬洛溫室中，設(shè)施園藝產(chǎn)量和品質(zhì)顯著提高。第三階段為20世紀(jì)90年代初至今，與早期快速擴(kuò)張不同，這個(gè)階段荷蘭設(shè)施園藝總面積穩(wěn)定在1萬(wàn)公頃左右，主要關(guān)注設(shè)施園藝的可持續(xù)發(fā)展，開始追求溫室的綠色、低能耗和多功能。通過(guò)應(yīng)用太陽(yáng)能發(fā)電等技術(shù)，玻璃溫室提供了約10％的荷蘭電力供應(yīng)。設(shè)施園藝成為一個(gè)集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能量供應(yīng)、科普教育和休閑旅游為一體的綜合產(chǎn)業(yè)。
（二）日本的設(shè)施農(nóng)業(yè)
與荷蘭、以色列發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)主要是為了應(yīng)對(duì)不利的自然條件不同，日本發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)更多是為了緩解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口數(shù)量減少及日趨老齡化的沖擊，與此同時(shí)開發(fā)出與大都市空間相適應(yīng)的新鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系。以上兩個(gè)方面決定了日本設(shè)施農(nóng)業(yè)總體量不大但特色鮮明：一是更注重開發(fā)節(jié)省人力的小型溫室機(jī)械，發(fā)展立體化種植等技術(shù)；二是更重視運(yùn)用高附加值、緊湊型、全程精細(xì)控制的植物工廠技術(shù)。
日本設(shè)施園藝總面積為4.9萬(wàn)公頃，占主導(dǎo)的塑料溫室占到溫室總面積的95.3％，玻璃溫室僅2200公頃。日本溫室種植面積中蔬菜、花卉和果樹分別占到69.1％、15.7％、15.2％。2013年初的數(shù)據(jù)顯示，日本共有211家植物工廠。這些植物工廠建立了一個(gè)農(nóng)作物周年連續(xù)生產(chǎn)系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)對(duì)植物生長(zhǎng)發(fā)育的溫度、濕度、光照、二氧化碳濃度及營(yíng)養(yǎng)液等環(huán)境條件進(jìn)行自動(dòng)控制，使植物生長(zhǎng)不受或很少受自然條件制約。日本植物工廠單位面積產(chǎn)量高達(dá)露天生產(chǎn)的90倍；由于蔬菜外觀更齊整、營(yíng)養(yǎng)元素更均衡，植物工廠單位面積銷售價(jià)值可達(dá)露天種植的117倍。除了高產(chǎn)高效、節(jié)水節(jié)肥，植物工廠另一個(gè)突出優(yōu)點(diǎn)是生產(chǎn)不依賴外界環(huán)境和土壤肥力，因而可便利地放置在絕大多數(shù)建筑中，在大都市健康安全葉菜地產(chǎn)地銷方面扮演了很重要的角色。
20世紀(jì)60年代之前，日本的設(shè)施農(nóng)業(yè)主要應(yīng)用簡(jiǎn)易拱棚做育種育苗，設(shè)施大體只有遮風(fēng)擋雨功能。從1960年到1980年，日本設(shè)施農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，溫室大棚面積從1707公頃，增加到3.17萬(wàn)公頃。玻璃溫室從296公頃增加到1501公頃，塑料大棚從1411公頃增加到3.02萬(wàn)公頃。這個(gè)階段推動(dòng)日本設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域擴(kuò)展的有利因素包括：物流改善、新型覆蓋材料、加熱燃油、溫室耕種技術(shù)進(jìn)步以及對(duì)過(guò)季產(chǎn)品的需求增長(zhǎng)。20世紀(jì)80年代以后，大型溫室、連棟大棚、植物工廠等新一代設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，在日本得到更多重視和推廣。這個(gè)階段日本設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展更注重建設(shè)環(huán)境綜合調(diào)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理自動(dòng)化和智能化，應(yīng)用包括無(wú)土栽培、水耕、深液流水耕等技術(shù)，利用全新調(diào)控系統(tǒng)對(duì)植物生長(zhǎng)的水、肥、光、熱、氣等進(jìn)行全面控制，最大限度挖掘生產(chǎn)精細(xì)控制的比較優(yōu)勢(shì)。
（三）以色列的設(shè)施農(nóng)業(yè)
以色列不僅耕地面積極為有限，降雨量也極其匱乏。北部地區(qū)年均降雨量為800毫米，南部沙漠地帶年降雨只有25毫米，年蒸發(fā)量卻分別高達(dá)1400毫米和2800毫米。從1948年建國(guó)到2010年，通過(guò)大力發(fā)展高效、集約的現(xiàn)代設(shè)施園藝，以色列農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)了12倍，農(nóng)業(yè)用水只增加了3倍，單位面積土地生產(chǎn)價(jià)值按不變價(jià)翻了3倍，單位水資源產(chǎn)值增長(zhǎng)了5倍，一個(gè)全職農(nóng)業(yè)工人供養(yǎng)人數(shù)從17人上升到113人，創(chuàng)造了沙漠農(nóng)業(yè)奇跡。
2013年，以色列農(nóng)業(yè)部門創(chuàng)造了300億謝克爾的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，占到本國(guó)GDP的2.5％，雇用了2％的總勞動(dòng)力。2010年，以色列設(shè)施園藝面積達(dá)2.6萬(wàn)公頃。其中，溫室面積約1.1萬(wàn)公頃，主要用于生產(chǎn)鮮切花；大棚面積1.5萬(wàn)公頃，用于種植番茄、黃瓜和甜椒等蔬菜作物。蔬菜農(nóng)場(chǎng)規(guī)模約4—6公頃，花卉農(nóng)場(chǎng)規(guī)模在8公頃左右。農(nóng)產(chǎn)品出口值達(dá)21.3億美元，六成以上是設(shè)施農(nóng)業(yè)提供的新鮮產(chǎn)品。
高效的灌溉體系是以色列設(shè)施園藝最顯著的特征，微滴灌管道系統(tǒng)遍布全國(guó)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)，60％以上的農(nóng)田、100％的果園、綠化區(qū)和蔬菜種植均應(yīng)用了滴灌技術(shù)，灌溉用水利用率高達(dá)95％。大約有25％的以色列溫室使用無(wú)土栽培；通過(guò)運(yùn)用水肥一體化、循環(huán)用水等設(shè)施園藝技術(shù)措施，以色列設(shè)施農(nóng)業(yè)不僅比普通設(shè)施種植平均可以節(jié)省30％—40％的水和化肥，同時(shí)微滴灌精準(zhǔn)施肥也讓農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)顯著提升。以色列設(shè)施園藝棉花、柑桔、西紅柿、甜椒、黃瓜、茄子等的單產(chǎn)都高居世界榜首，西紅柿、甜椒每季度每公頃產(chǎn)量高達(dá)85—100噸，西紅柿單產(chǎn)是我國(guó)設(shè)施種植單產(chǎn)的近10倍。
荷蘭、日本、以色列發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)
荷蘭、日本和以色列的設(shè)施農(nóng)業(yè)是典型的高投入、高效益的技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)。在三國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中，政府政策、科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)配套、農(nóng)戶合作，扮演了極為重要的角色。
（一）政府政策的大力支持
主要通過(guò)改變投入要素相對(duì)價(jià)格和提供行業(yè)公共服務(wù)兩個(gè)方面，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。在改變投入要素相對(duì)價(jià)格方面，政府政策著眼于降低設(shè)施農(nóng)業(yè)的前期進(jìn)入門檻，以及引導(dǎo)行業(yè)層面的技術(shù)升級(jí)換代。設(shè)施農(nóng)業(yè)初始投資較大，有較高的進(jìn)入門檻，為此在鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)大規(guī)模發(fā)展階段，荷蘭、日本和以色列對(duì)溫室或大棚設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金通常達(dá)到設(shè)施建設(shè)成本的40％—50％，日本這類補(bǔ)貼比例甚至高達(dá)60％—70％。除了直接補(bǔ)貼，政府也提供政策性低息貸款降低融資成本。在設(shè)施農(nóng)業(yè)升級(jí)換代中，政府政策引導(dǎo)主要對(duì)特定技術(shù)方向進(jìn)行差別化補(bǔ)貼。以荷蘭為例，20世紀(jì)90年代以來(lái)，政府不再簡(jiǎn)單補(bǔ)貼設(shè)施建設(shè)面積，而是改為對(duì)節(jié)能型溫室、照明系統(tǒng)升級(jí)、生物肥使用以及有機(jī)種植等發(fā)展方向進(jìn)行補(bǔ)貼，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從粗放型經(jīng)營(yíng)向綠色集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。日本和以色列則通過(guò)專項(xiàng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)利用環(huán)境友好、可循環(huán)使用的薄膜等覆蓋材料。
在提供行業(yè)公共服務(wù)方面，政府政策主要著力于加強(qiáng)市場(chǎng)開拓力度，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的供需銜接、推廣以及標(biāo)準(zhǔn)訂立等。20世紀(jì)60年代初，荷蘭政府積極參與歐共體的共同農(nóng)業(yè)政策，從此廣闊的歐洲市場(chǎng)連接為荷蘭設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。現(xiàn)今，向德國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品占到荷蘭出口總量的四分之一，有些品類甚至高達(dá)80％。除了開拓市場(chǎng)，荷蘭農(nóng)業(yè)管理當(dāng)局還委托農(nóng)業(yè)環(huán)境工程研究所（后并入瓦格寧根大學(xué)），分別于1978年、1985年和1997年制定溫室結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工安全標(biāo)準(zhǔn)和荷載標(biāo)準(zhǔn)，為溫室設(shè)計(jì)的規(guī)范化管理和行業(yè)健康發(fā)展提供了重要支持。為促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)供需銜接和普及推廣，三國(guó)政府或行業(yè)組織匯集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，研究機(jī)構(gòu)按需提供解決方案，農(nóng)技推廣部門結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)對(duì)農(nóng)戶開展有針對(duì)性的種植指導(dǎo)。
（二）科技發(fā)展的強(qiáng)力支撐
主要在關(guān)鍵共性技術(shù)、材料和工藝方面加大研發(fā)力度。在荷蘭，以瓦格寧根大學(xué)和所屬研究機(jī)構(gòu)為核心的一個(gè)區(qū)域，聚集了大量國(guó)際頂級(jí)跨國(guó)食品公司、科研院所，集聚了15000名左右農(nóng)產(chǎn)品及食物領(lǐng)域的科學(xué)家，現(xiàn)已成為全歐洲乃至全世界最著名的農(nóng)產(chǎn)品和營(yíng)養(yǎng)研發(fā)中心。荷蘭政府投入大量經(jīng)費(fèi)用于節(jié)能技術(shù)、新能源技術(shù)的創(chuàng)新研究，大幅度提高覆蓋材料透光率、增加太陽(yáng)能入射量；加大自動(dòng)化機(jī)器人技術(shù)、自動(dòng)傳輸系統(tǒng)和收獲分機(jī)系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用。荷蘭私人部門研發(fā)投入比例在歐洲名列第二。科學(xué)技術(shù)方面的巨大投入，夯實(shí)了荷蘭設(shè)施農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力。
日本和以色列在設(shè)施農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域每年也有大量人力物力投入。以色列政府每年農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)支出占到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3％，農(nóng)村發(fā)展部下屬的農(nóng)業(yè)研究組是該國(guó)最重要的政府研究機(jī)構(gòu)，共有200名農(nóng)業(yè)科學(xué)家、340名工程師和技術(shù)人員，此外還有250個(gè)畢業(yè)生與博士后在不同的研究所工作。除了政府研究機(jī)構(gòu)，以色列還有3500多家高科技公司，主要從事包括材料、化工、電子、基因、細(xì)胞、生物工程方面的研究。在最著名的農(nóng)業(yè)灌溉領(lǐng)域，以色列開發(fā)了一系列適應(yīng)不同環(huán)境的灌溉解決方案，多種感應(yīng)器配套等，為氣候條件惡劣地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)提供了有力支持。日本精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化的蔬菜生產(chǎn)，與日本科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步密不可分。日本設(shè)施園藝的地膜覆蓋栽培、溫室環(huán)境計(jì)算機(jī)綜合調(diào)控、工廠化育苗、機(jī)器人嫁接和植物工廠等技術(shù)都處于世界領(lǐng)先水平。
（三）配套產(chǎn)業(yè)的有力互補(bǔ)
荷蘭、日本和以色列不僅在設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在育種育苗、機(jī)械設(shè)施、市場(chǎng)流通、物流配送等配套產(chǎn)業(yè)方面，也處于全球領(lǐng)先地位。荷蘭是世界花卉、球莖、盆栽、蔬菜及水果的全球網(wǎng)絡(luò)中心。20世紀(jì)60年代開始，荷蘭就建設(shè)了花卉拍賣市場(chǎng)，世界最大的切花拍賣公司落戶荷蘭，2010年交易量達(dá)40億歐元，成交量約占到溫室總種植量的80％。荷蘭有11家蔬菜拍賣市場(chǎng)，年交易額占到設(shè)施蔬菜產(chǎn)量的68％。便利的鹿特丹和阿姆斯特丹機(jī)場(chǎng)，為園藝在荷蘭的集聚發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。荷蘭的物流供應(yīng)鏈能夠?qū)?dāng)天的切花送到紐約。除了直接出口設(shè)施蔬菜和花卉產(chǎn)品，荷蘭也是世界最大的種子出口國(guó)，每年出口種子約15億歐元。歐洲市場(chǎng)每年65％新植物品種源自荷蘭，荷蘭育種商的種植品種專利占比超過(guò)40％，歐洲以外80％的溫室都是荷蘭制造。交易市場(chǎng)、物流設(shè)施、育種育苗、溫室設(shè)施的互補(bǔ)配套，為荷蘭設(shè)施農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)提供了有力的配套支持。
日本蔬菜進(jìn)入市場(chǎng)以農(nóng)協(xié)組織為主，提高了組織化程度，規(guī)范了市場(chǎng)秩序，有力保障了種植農(nóng)戶利益。同時(shí)，為促進(jìn)蔬菜合理流通，日本政府非常重視蔬菜出售規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)定了蔬菜上市所應(yīng)具備的外觀和內(nèi)在質(zhì)量。在以色列，有專門的研究服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)蔬菜、水果外形、口感、營(yíng)養(yǎng)成分等進(jìn)行細(xì)致研究和區(qū)分，指導(dǎo)農(nóng)民區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)售賣。以色列的育種育苗、灌溉設(shè)備等配套產(chǎn)業(yè)也非常發(fā)達(dá)。近年來(lái)，以色列每年出口超過(guò)20億美元的設(shè)施園藝設(shè)備和技術(shù)服務(wù)以及15億美元的蔬菜種子。
（四）農(nóng)戶合作的利益保障
三國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展還應(yīng)歸因于完善的農(nóng)戶合作。良好的農(nóng)戶合作，一方面有利于強(qiáng)化普通農(nóng)戶的市場(chǎng)連接性，改善小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)的不利局面，提升農(nóng)戶參與分享設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈?zhǔn)找娴哪芰Γ粚?shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期內(nèi)生動(dòng)力基礎(chǔ)；另一方面，也為滿足分散農(nóng)戶的生產(chǎn)服務(wù)需求提供了便利，使得設(shè)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供需適配更加有效。
荷蘭的合作社有簡(jiǎn)單型和復(fù)雜型兩種類型。簡(jiǎn)單型合作組織通常是一個(gè)類似協(xié)會(huì)的非盈利組織，將若干從事同一產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖的農(nóng)戶組織起來(lái)，將產(chǎn)品集中到市場(chǎng)出售，參與的農(nóng)戶（會(huì)員）繳納一定的會(huì)費(fèi)。復(fù)雜型合作組織則是一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶社員的聯(lián)合，開展包括供銷、生產(chǎn)、信用方面的合作。日本農(nóng)協(xié)除了對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道有較好的管理、控制和協(xié)調(diào)外，還擁有合作金融體系，為農(nóng)戶提供信貸支持。以色列的合作組織有三種類型，分別是基布茲、莫沙夫、莫沙瓦，這三類組織合作程度和連接緊密度逐一遞減，但都屬于農(nóng)民自己的合作組織，農(nóng)民負(fù)責(zé)種植和養(yǎng)殖管理，社區(qū)公共產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、農(nóng)技服務(wù)等由合作組織承擔(dān)。
政策啟示
從荷蘭、日本和以色列的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，設(shè)施農(nóng)業(yè)在改善資源利用效率、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益和競(jìng)爭(zhēng)力方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)當(dāng)把設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效作為“十三五”時(shí)期我國(guó)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重點(diǎn)領(lǐng)域，著重從以下兩個(gè)方面加大支持力度。
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐
設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開設(shè)施裝備、覆蓋材料、信息電子、育種等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。國(guó)家要加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和新型材料等研發(fā)支持力度，加快關(guān)鍵設(shè)備國(guó)產(chǎn)化及服務(wù)體系建設(shè)，及時(shí)把國(guó)產(chǎn)設(shè)備列入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄，盡快形成具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備體系。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶之間的連接機(jī)制，發(fā)揮好政府資助的基礎(chǔ)研究與社會(huì)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)用研究的互補(bǔ)耦合作用，構(gòu)建以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備創(chuàng)新體系和新技術(shù)推廣體系。
（二）加強(qiáng)信貸和保險(xiǎn)創(chuàng)新對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持
設(shè)施農(nóng)業(yè)往往前期投入較大，對(duì)信貸和保險(xiǎn)服務(wù)的需求有別于以糧食及經(jīng)濟(jì)作物為主的一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要順應(yīng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求和特點(diǎn)，加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)品種覆蓋面、提升保額，逐步構(gòu)建有利于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)險(xiǎn)種體系。要加大財(cái)政貼息、擔(dān)保基金等對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，通過(guò)開發(fā)融資租賃、設(shè)施抵押貸款等新型信貸產(chǎn)品，適應(yīng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資需求。
作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：國(guó)研網(wǎng)
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