——內(nèi)蒙古五原縣新農(nóng)村建設(shè)的思考與實踐(三)
今年四月，我們和五原縣規(guī)劃局劉勤局長叨啦，問他五原縣的小康社會標準是什么，他說每個家庭應(yīng)該有50萬的財產(chǎn)，20萬元現(xiàn)金。
小康社會衡量標準以家庭為單位計算更科學(xué)。農(nóng)民家庭除了做好必要的生活安排，做出供養(yǎng)子女上學(xué)，家庭成員醫(yī)療費用準備，它還是生產(chǎn)單位，要做出農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)投入的資金安排。劉勤局長講的標準，比較客觀的反映了當?shù)剞r(nóng)民對寬裕、殷實小康生活的追求。
八月份，我們之中很多五原縣天津知青回到40多年前下鄉(xiāng)的地方，親眼目睹了農(nóng)村翻天覆地的變化。鄉(xiāng)親們興高采烈領(lǐng)我們轉(zhuǎn)硬化道路，看村邊路旁翠綠的垂柳，串整潔干凈的美麗庭院，拉我們一起跳廣場舞，殺豬宰羊款待我們，讓我們分享了他們的喜悅。
在與鄉(xiāng)親們愉快的攀談中，我們感受到“十個全覆蓋”改變了農(nóng)村臟亂破差的落后面貌，展現(xiàn)出新農(nóng)村建設(shè)的美好前景，也讓農(nóng)民對未來有了更多期待，迫切希望找到增加收入的門路，把產(chǎn)業(yè)搞上去，盡快脫貧致富，實現(xiàn)自己家庭的“小康夢”。
當?shù)卮彐?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)熱情鼓勵老知青獻計獻策，共謀五原農(nóng)村發(fā)展未來。大家的共識是：抓改革謀發(fā)展奔小康。
一、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。五原縣地處河套平原的北端，地勢平坦，具有灌排配套的水利設(shè)施，黃河在這里平靜地流淌，灌溉著兩岸的農(nóng)田，造福當?shù)氐娜嗣瘢蚨小包S河百害，唯富一套”的說法。然而，河套地區(qū)的這一優(yōu)勢正在逐步弱化，與黃河危害地區(qū)比較，也不“唯富”了。
近些年，黃河水費越來越貴。上世紀90年代每畝水費8元，可以淌幾水。今年每畝交了80多元水費，只淌了一水，再用水還要交錢，不交錢不放水。免了農(nóng)業(yè)稅，水費劇增，農(nóng)民多有抱怨。
好在種葵花淌上一水也過得去，大部分農(nóng)民傾其全部土地，一年只種一茬葵花。這也是五原縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于單一的重要原因。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，多茬種植，多種種植，就要改變現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
從鄰近村莊看，打機井好處多多：五原縣地下水位高，打80米深度的機井，水量充足，每口機井可以灌溉240畝土地，即使長時間干旱也能保證水量供應(yīng)。使用機井，再配套滴灌、噴灌設(shè)施，實現(xiàn)水肥一體化，可以節(jié)水節(jié)肥，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。后套地區(qū)由于灌溉水大量滲入，造成鹽堿地面積增加。抽地下水，用之秋灌和小麥頭水灌溉，可以達到洗鹽目的，將鹽漬化土地改造為良田。機井使用動力電，每度0.22元，(農(nóng)用電每度0.42元），每畝花10多元即能保證全年農(nóng)業(yè)用水，可以大量降低種地成本。
年初，我們所在的團結(jié)五組申報打5口機井，已經(jīng)水務(wù)部門批準，鄉(xiāng)親們正在籌劃打井。毗鄰團結(jié)五組的民利三組今年獲批土地整理項目，秋天實施，可以將全村土地整理成60米寬的條田。新公中鎮(zhèn)還在創(chuàng)業(yè)村搞了個農(nóng)業(yè)科技園，每畝投入100多元的膜下塑管，搞滴灌，實現(xiàn)水肥一體化。
改善了農(nóng)村群眾的生活條件，應(yīng)再接再厲，建設(shè)高標準農(nóng)田，將打機井、搞滴灌、整理寬幅土地三者統(tǒng)一起來，整合實施，為高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)條件。
1958年至1967年，后套人民歷經(jīng)10年開挖總干渠，興水利。1974年至1977年，時任巴彥淖爾盟委第一書記李貴帶領(lǐng)15萬干部群眾疏通總排干，除水害。兩大艱苦創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家園的歷史壯舉，造就了后套農(nóng)業(yè)的輝煌，形成了彌足珍貴的“總干”精神，應(yīng)大力弘揚，再鑄農(nóng)田水利基本建設(shè)新輝煌。
二、探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
團結(jié)五組北邊二里多路的張金獅圪旦，有個叫趙益川的當?shù)亟處煟?7歲。三年前，他以每畝600-800元的價格，競標包了本村1260畝地種玉米和苜蓿，期限7年，還在不遠的廣勝村包了1000畝地種葵花。
趙益川以自己的名字注冊了公司，提出了“四個2000”的設(shè)想：即用2000畝地所種的玉米、葵花盤、秸稈、苜蓿，養(yǎng)2000只基礎(chǔ)母羊，出欄2000頭肉豬，積累2000萬資產(chǎn)。
前幾年，公司處于投入期，趙益川本金有限，就到處跑項目、跑貸款，自稱“豪華乞丐”，艱難運作。如今，趙益川以項目款和500萬元的信用貸款，建起了羊場、豬場。今年，公司經(jīng)營接近利潤平衡點，有望走向盈利。益川公司的經(jīng)營規(guī)模，以及種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧業(yè)自我循環(huán)發(fā)展的模式，更像家庭農(nóng)場。
益川公司使用農(nóng)機合作社的125-185馬力拖拉機實施土地深耕、深松作業(yè)，秸稈還田效果明顯，土地虛實有度，底墑足，作物根深吸水，出苗勻稱，苗齊苗壯，抗旱抗倒伏能力強，土地產(chǎn)出率高。
而當?shù)卮蠖鄶?shù)農(nóng)民駕駛的是20-30馬力的小四輪拖拉機，且使用多年狀態(tài)老化，土地不能深翻，秸稈還田效果差，土壤耕作層淺，犁底層逐年增厚，耕地日趨板結(jié)，土地保墑性、透氣性差，澇不滲水，旱不返濕氣，影響作物生長。
當?shù)剞r(nóng)民的噴灑農(nóng)藥，普遍使用肩背式噴霧器，效率低，且危害身體健康。益川公司農(nóng)作物防病治蟲，由農(nóng)技推廣部門根據(jù)蟲情配制不同的農(nóng)藥，使用射程達40多米，被稱作“加農(nóng)炮”的大馬力拖拉機帶動的高強度噴霧器，大面積噴灑，高效且安全。五原縣還提供國產(chǎn)無人機噴灑農(nóng)藥，作業(yè)效率是人工噴灑的50倍以上。
國家鼓勵、扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，促進農(nóng)業(yè)機械化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。當?shù)卣咭龑?dǎo)鼓勵使用大型農(nóng)機具。深松土地每畝花費40元，財政補貼20元。碰灑農(nóng)藥每畝花費5元，財政補貼5元。經(jīng)過多年艱苦努力，創(chuàng)新發(fā)展，我國制造出比肩世界先進水平的無級變速400馬力拖拉機。但這些法律、政策、技術(shù)創(chuàng)新所期待的農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化的發(fā)展，被分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟所障礙。
耕作集約化，還為益川公司引來了科技“金鳳凰”。政府在其包租的土地上建起科技示范園。由縣農(nóng)技推廣中心引進中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院以及自治區(qū)、市、縣的植保站、土肥站、草原站、推廣站等十幾家單位的科研項目。科研實驗用的種子、化肥、農(nóng)藥、地膜、技術(shù)人員開支等費用，全部由項目資金支付，收成歸益川公司所有。
巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣中心引進了增加玉米種植密度的實驗。我國目前的科技水平，每畝留苗為4000-4500株，畝產(chǎn)1600-2000斤。該項目種植密度為8000株，預(yù)期畝產(chǎn)2800斤。目前，玉米長勢良好，項目進展順利。相關(guān)科技人員預(yù)計，項目成功的科技貢獻可類比袁隆平的“超級稻”。
能夠在當?shù)馗愀呙芏鹊姆N植實驗，除了河套地區(qū)土地肥沃，水利設(shè)施完善的優(yōu)勢，很大程度取決于當?shù)氐锰飒毢竦臍夂驐l件。這里光熱資源豐富，是中國日照時數(shù)最多的地區(qū)之一。由于地勢平坦，沒有障礙物，加之晝夜溫差大，使得后套地區(qū)空氣流動強烈，即便炎熱的夏季亦有清風相擁。適度的風速，對促進花粉傳播，增強農(nóng)作物的光合和蒸騰速率，調(diào)節(jié)農(nóng)田小氣候等方面，大有益助。
從農(nóng)業(yè)科研項目得到的證明和啟示，河套地區(qū)的生態(tài)資源適合發(fā)展高產(chǎn)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)該充分認識、利用、保護好生態(tài)資源和環(huán)境，探索和發(fā)展更多的陽光農(nóng)業(yè)。
三、激活農(nóng)村資產(chǎn)
農(nóng)村資產(chǎn)主要包括：土地、宅基地、房屋。長期以來被壓抑成了沉睡的資源。積極推進現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革明晰產(chǎn)權(quán)，通過市場化手段激活這部分資產(chǎn)，既可以解決好發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的土地、資金問題，也可以“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”，解決好農(nóng)民問題。
農(nóng)村土地為村集體所有，農(nóng)戶不具有土地所有權(quán)，但依法享有土地承包權(quán)和承包土地經(jīng)營權(quán)。現(xiàn)階段，國家在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，推行新的土地改革政策，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，“允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資”。
放活承包土地經(jīng)營權(quán)，打通了農(nóng)村“資源”向“資本”過渡、“死資產(chǎn)”向“活資金”轉(zhuǎn)化的有效通道，也打通了農(nóng)民手中的“權(quán)”轉(zhuǎn)化為家庭財產(chǎn)，進而變成“錢”迅速致富的道路。
農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，通過確權(quán)確地或確權(quán)確股不確地的方式明確歸屬。農(nóng)業(yè)部正在積極推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將在 2017年底完成。內(nèi)蒙古正在全區(qū)推進，附近村組都在有序進行之中。
團結(jié)五組因為二輪土地承包引發(fā)糾紛，權(quán)屬爭議未解決，因此不進行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。這樣，勢必影響抵押擔保融資以及市場交易，也不利于土地集約耕作，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
完成農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證后，對承包權(quán)值，資產(chǎn)權(quán)屬依法確認，強化了對農(nóng)民用益物權(quán)的保護，法律層面的問題得到較好解決。接踵而來需要市場化手段解決值多少錢的問題。
益川公司土地取得經(jīng)營權(quán)，向農(nóng)民支付每畝600-800元的租金。農(nóng)民的租金收益，相當在國有商業(yè)銀行及非銀行金融機構(gòu)持1萬元本金取得的6-8%的年化收益率。以此反推，當?shù)剞r(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)的市場價格，每畝應(yīng)為1萬元。
五原縣農(nóng)村人均耕地11.5畝。團結(jié)五組多是好地，人均7.5畝。當今農(nóng)村，年青人居住在城里謀生，多是老兩口種著自己和小兩口的土地，一般有20-30畝地。以每畝1萬元市場價格計算，當?shù)孛總€農(nóng)民家庭的土地承包經(jīng)營權(quán)價值約20-30萬元。
通過市場化手段將農(nóng)民的“權(quán)”變“錢”，要謹防非市場化干預(yù)和壟斷機構(gòu)以大欺小，壓低農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)作價，使其權(quán)益受損。在抵押擔保、土地交易評估時，應(yīng)主要依據(jù)租金收入，而不是土地產(chǎn)出收益。這是因為租金體現(xiàn)的是所有權(quán)和使用權(quán)收益，土地產(chǎn)出收益更多反映的是經(jīng)營性收益。
團結(jié)五組的宅基地已經(jīng)確權(quán)，每家每戶持有國家土地管理部門1997年頒發(fā)的《集體土地建設(shè)用地使用證》。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體，使用權(quán)人享有占有和使用的權(quán)利。宅基地只能在本村集體內(nèi)流轉(zhuǎn)，既不能買賣，也不能繼承，并不是真正意義上的財產(chǎn)。
2007年，國家頒布《物權(quán)法》將農(nóng)民的宅基地使用權(quán)明確界定為用益物權(quán)，而未提到收益權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。2014年，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出：改革農(nóng)村宅基地制度，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓。其政策走向表明，國家已著手解決農(nóng)民宅基地用益物權(quán)實現(xiàn)途徑，農(nóng)民依法取得的宅基地有望成為家庭財產(chǎn)。
農(nóng)民房屋是農(nóng)民的私有財產(chǎn)，也是農(nóng)民目前最主要、最值錢的財產(chǎn)。但在過去，五原縣農(nóng)村的房子不值錢。上世紀80年代，團結(jié)五組在集體內(nèi)轉(zhuǎn)讓農(nóng)房也就幾千元。近幾年，農(nóng)房轉(zhuǎn)讓價格升至幾萬元，但有行無市。團結(jié)五組曾有一套磚房叫價7萬元，未出手。
“十個全覆蓋”工程實施過程中，農(nóng)民整修了住房，圍起了院墻，加蓋了圈舍、罩棚等附屬物，整理了院落。尤其是道路硬化、村莊綠化、公共設(shè)施等外部環(huán)境的改善，農(nóng)民的房子普遍升值。目前，農(nóng)房還只能在農(nóng)村集體內(nèi)轉(zhuǎn)讓，沒有完全市場化，不好做出市場估價，但已經(jīng)開始值錢了。
完成現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，激活農(nóng)村資產(chǎn)，賦予農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)以財產(chǎn)權(quán)利，允許農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，將使五原縣農(nóng)村小康家庭實現(xiàn)50萬元財產(chǎn)的目標成為可能。
激活農(nóng)村資產(chǎn)，更多考慮是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國有20億畝耕地，2億畝農(nóng)民宅基地。一旦激活這些“死資產(chǎn)”，將釋放出幾十乃至上百萬億的“活資金”。有了資金投入，農(nóng)村與城市的差距會縮小，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板會補齊，農(nóng)民會迅速脫貧致富。
四、增加農(nóng)民收入
農(nóng)民家庭現(xiàn)金積累主要包括：財產(chǎn)性收入、勞務(wù)性收入、經(jīng)營性收入。
農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，主要是土地和房產(chǎn)租金收入，以土地收入為主。按照每畝收取600-800元地租，按照每戶農(nóng)民家庭30畝地計算，年收入租金應(yīng)為1.8-2.4萬元。
包種的土地優(yōu)劣不同，租金也不同，當?shù)孛慨€300元左右，國家林業(yè)占地補償也就是每畝550元。有人質(zhì)疑，以600-800元租種土地，能否給的了？不妨算一算。
以種葵花為例。當?shù)孛慨€產(chǎn)出500斤，毛收入1500元，農(nóng)資成本400元。農(nóng)民種自家地不計土地租金、人工費、機械使用費。種地收入為500-300元。按照團結(jié)五組1650畝土地計算，合計 82.5-49.5萬元。如果計算600-800元土地租金，按每畝5個用工650元計算人工費，農(nóng)民在自己的土地上打工，種地不賺錢。
土地規(guī)模經(jīng)營，可以保證租金支付，全成本核算種地還有賺頭。益川公司用兩個人管理2000多畝地，每年管理費、機械使用費、雇用零工費合計40萬元。仍按照團結(jié)五組1650畝土地計算，種地收入還有42.5-9.5萬元。此外，使用機井節(jié)省水費以及批量采購種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料，每畝至少省100元，1650畝土地可節(jié)省成本16.5萬元。總收入減總成本后的總收入為59-26萬元。
農(nóng)民勞務(wù)性收入，主要是農(nóng)民打工收入。后套地區(qū)農(nóng)村勞力文化程度低，缺乏非農(nóng)勞動技能，外出的少，守家在地的打些零工，多是些簡單的“苦重營生”。當?shù)剞r(nóng)忙期間用工較多，人工成本較高，日工收入130-150元，而且給現(xiàn)金。土地流轉(zhuǎn)后，將自己的土地租給專業(yè)經(jīng)營者，自己給他人幫工、打零工，全年勞動不會少于100天。按每個家庭2個勞力計算，全年收入不少于2.6萬元。
如果經(jīng)過勞務(wù)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握更多的勞動技能，將農(nóng)民組織起來，整合勞務(wù)資源，包工包種，打工機會和收入會更多。這樣，農(nóng)民不僅收回了租金，而且還賺到了工錢。
農(nóng)民經(jīng)營性收入，主要是種植、養(yǎng)殖等農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營收入。60-70歲的農(nóng)民還能勞動，打工沒人雇傭了，總還要做些營生。有些人還想種地，更多老人適合做些 “苦輕營生”，利用庭院種植、養(yǎng)殖，發(fā)展庭院經(jīng)濟。當?shù)仞B(yǎng)羊的居多，多為出售。養(yǎng)豬，養(yǎng)雞的大部分自己吃，并分給在城里謀生的子女，少部分出售。當?shù)仞B(yǎng)驢等特色養(yǎng)殖剛起步，農(nóng)家院、漁家寨等農(nóng)家經(jīng)營項目正在興起。有些農(nóng)民包種他人土地，一年也收入幾萬元。農(nóng)民經(jīng)營性收入差異很大，沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)可引用，但總有萬把塊錢收入。
農(nóng)民每年還可以取得糧補、寒冷地區(qū)煤補等國家財政補貼，每個家庭也有幾千元進項。
幾項收入合計，每個農(nóng)民家庭年預(yù)期收入6萬元左右。按照當?shù)剞r(nóng)民消費水平，每人每月支出1000元，兩人年支出最多3萬元，還有3萬元的積累。經(jīng)過幾年的積累，實現(xiàn)家庭積累20萬現(xiàn)金的目標也就不無可能。
五、實行土地規(guī)模經(jīng)營
農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營，造成土地細碎化，制約了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。個體農(nóng)民單打獨斗的耕種土地，生產(chǎn)效率低，粗放經(jīng)營，導(dǎo)致增產(chǎn)不增收。家庭承包經(jīng)營，解決了溫飽問題，但擺脫不了貧困，造成農(nóng)業(yè)落后。實行土地規(guī)模種植，集約化經(jīng)營，解決農(nóng)業(yè)效益問題勢在必行。
政策適當，租金合理，大多數(shù)農(nóng)民還是愿意把土地流轉(zhuǎn)出去的。這是因為：農(nóng)民通過自己勞動實現(xiàn)的地租收入，達不到600-800元流轉(zhuǎn)收入。當?shù)剞r(nóng)民年齡偏大，55-70歲人群是農(nóng)業(yè)勞動主體，老夫老妻種著幾十畝地，勉強支撐，再過幾年撐也撐不住了。很多農(nóng)民跟我們講，只要價錢公道，愿意將地包出去。張金獅圪旦在完全由農(nóng)民自愿選擇的基礎(chǔ)上，大多數(shù)村民將全村80%的土地租給了益川公司經(jīng)營，便是例證。
實行土地流轉(zhuǎn)的形式很多，在本集體內(nèi)轉(zhuǎn)包，或向集體外農(nóng)戶出租，分散流轉(zhuǎn)租金收入偏低。采取 “土地議事會”的形式，集體決策，整體流轉(zhuǎn)，選擇有經(jīng)營能力的專業(yè)經(jīng)營主體，可以保證良好可靠的租金收入。
“土地議事會”是土地使用權(quán)人集體提供土地的松散組織，與土地入股、專業(yè)合作社不同，不是經(jīng)濟實體，不搞合作經(jīng)營。在選擇經(jīng)營者后，按合同約定實施過程監(jiān)管，但不參與和干預(yù)具體經(jīng)營。對經(jīng)營者進行激勵和約束，主要體現(xiàn)在收益分配上。約束經(jīng)營者按年度支付租金。在土地收入超出1500元時，以收益分成方式激勵經(jīng)營者。
六、做好土地這篇大文章
農(nóng)村的核心問題是土地問題。中國革命順應(yīng)農(nóng)民的土地要求，以使農(nóng)民獲得土地為目的，經(jīng)過浴血奮斗，最終取得勝利，其實質(zhì)是土地革命。中國土地改革，消滅了封建土地所有制，使農(nóng)民分得了土地，實現(xiàn)了 "耕者有其田"。中國農(nóng)村的社會主義改造，將土地的農(nóng)民私有制改造為農(nóng)村土地集體所有制，確立了社會主義性質(zhì)的土地制度。中國改革開放從農(nóng)村開始，農(nóng)民冒險分田到戶，自己揭開了土地改革的序幕，由此建立起家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使農(nóng)民可以自由經(jīng)營自己承包的土地。
現(xiàn)階段深化農(nóng)村綜合性改革，將完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，最終形成經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。因此，土地問題目前依然是中國農(nóng)村發(fā)展的核心問題。
農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)是土地，根本出路是機械化。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，可以集中土地連片種植，使用大型農(nóng)機具提高生產(chǎn)效率，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營和集約化經(jīng)營，加大農(nóng)田基本建設(shè)和科技投入，提高土地產(chǎn)出率，加快農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的步伐。
農(nóng)民的命根子是土地。農(nóng)民依賴土地生存、生活，在土地上投入勞動，獲得收益，養(yǎng)家糊口，繁衍生息。農(nóng)民與土地有著極其深厚的情感，愿意種地，種自己的地。農(nóng)民的土地隨便動不得。
深化農(nóng)村改革，農(nóng)民是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，尊重農(nóng)民意愿，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，解決好農(nóng)民問題，獲得農(nóng)民支持，才能形成土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)的格局。
做好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工作，深化農(nóng)村綜合性改革，推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都需要解決好土地這個核心問題，做好土地這篇大文章。
五原縣人均耕地多，水利設(shè)施完善，農(nóng)業(yè)氣候優(yōu)越，種植歷史悠久。但由于以家庭為單位進行小農(nóng)經(jīng)營，導(dǎo)致土地細碎化，經(jīng)營分散，管理粗放，種植單一，農(nóng)業(yè)效益差，農(nóng)民收入低，亟待改變。
五原縣要實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展、高產(chǎn)高效的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，就要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改造小農(nóng)經(jīng)濟。以深化農(nóng)村綜合性改革為契機，引導(dǎo)農(nóng)民有序進行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，集中土地、適度規(guī)模經(jīng)營、科學(xué)種田，以市場為導(dǎo)向促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
應(yīng)試點先行。將政策推行、項目實施、資金使用、干部幫扶關(guān)聯(lián)整合，將農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證、土地流轉(zhuǎn)、土地連片整理、打機井、上滴灌等各項工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，進一步推動五原縣農(nóng)村工作全面發(fā)展，努力實現(xiàn)小康社會的奮斗目標。
此文成稿前，涉及五原縣益川農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有限公司的內(nèi)容，已經(jīng)該公司核準。涉及農(nóng)業(yè)科研實驗技術(shù)推廣部分，根據(jù)五原縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心提出的意見，進行了修改。與五原縣新公中鎮(zhèn)團結(jié)村干部交換過看法，在團結(jié)五組以及周邊村征求過村民意見。
作者地址：內(nèi)蒙古五原縣
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