——內蒙古五原縣新農村建設的思考與實踐(三)
今年四月，我們和五原縣規劃局劉勤局長叨啦，問他五原縣的小康社會標準是什么，他說每個家庭應該有50萬的財產，20萬元現金。
小康社會衡量標準以家庭為單位計算更科學。農民家庭除了做好必要的生活安排，做出供養子女上學，家庭成員醫療費用準備，它還是生產單位，要做出農牧業生產投入的資金安排。劉勤局長講的標準，比較客觀的反映了當地農民對寬裕、殷實小康生活的追求。
八月份，我們之中很多五原縣天津知青回到40多年前下鄉的地方，親眼目睹了農村翻天覆地的變化。鄉親們興高采烈領我們轉硬化道路，看村邊路旁翠綠的垂柳，串整潔干凈的美麗庭院，拉我們一起跳廣場舞，殺豬宰羊款待我們，讓我們分享了他們的喜悅。
在與鄉親們愉快的攀談中，我們感受到“十個全覆蓋”改變了農村臟亂破差的落后面貌，展現出新農村建設的美好前景，也讓農民對未來有了更多期待，迫切希望找到增加收入的門路，把產業搞上去，盡快脫貧致富，實現自己家庭的“小康夢”。
當地村鎮領導熱情鼓勵老知青獻計獻策，共謀五原農村發展未來。大家的共識是：抓改革謀發展奔小康。
一、改善農業生產條件
“水利是農業的命脈”。五原縣地處河套平原的北端，地勢平坦，具有灌排配套的水利設施，黃河在這里平靜地流淌，灌溉著兩岸的農田，造福當地的人民，因而有“黃河百害，唯富一套”的說法。然而，河套地區的這一優勢正在逐步弱化，與黃河危害地區比較，也不“唯富”了。
近些年，黃河水費越來越貴。上世紀90年代每畝水費8元，可以淌幾水。今年每畝交了80多元水費，只淌了一水，再用水還要交錢，不交錢不放水。免了農業稅，水費劇增，農民多有抱怨。
好在種葵花淌上一水也過得去，大部分農民傾其全部土地，一年只種一茬葵花。這也是五原縣農村產業發展過于單一的重要原因。要實現產業調整，多茬種植，多種種植，就要改變現在的農業生產條件。
從鄰近村莊看，打機井好處多多：五原縣地下水位高，打80米深度的機井，水量充足，每口機井可以灌溉240畝土地，即使長時間干旱也能保證水量供應。使用機井，再配套滴灌、噴灌設施，實現水肥一體化，可以節水節肥，發展高效農業。后套地區由于灌溉水大量滲入，造成鹽堿地面積增加。抽地下水，用之秋灌和小麥頭水灌溉，可以達到洗鹽目的，將鹽漬化土地改造為良田。機井使用動力電，每度0.22元，(農用電每度0.42元），每畝花10多元即能保證全年農業用水，可以大量降低種地成本。
年初，我們所在的團結五組申報打5口機井，已經水務部門批準，鄉親們正在籌劃打井。毗鄰團結五組的民利三組今年獲批土地整理項目，秋天實施，可以將全村土地整理成60米寬的條田。新公中鎮還在創業村搞了個農業科技園，每畝投入100多元的膜下塑管，搞滴灌，實現水肥一體化。
改善了農村群眾的生活條件，應再接再厲，建設高標準農田，將打機井、搞滴灌、整理寬幅土地三者統一起來，整合實施，為高產高效農業創造良好的生產條件。
1958年至1967年，后套人民歷經10年開挖總干渠，興水利。1974年至1977年，時任巴彥淖爾盟委第一書記李貴帶領15萬干部群眾疏通總排干，除水害。兩大艱苦創業、建設家園的歷史壯舉，造就了后套農業的輝煌，形成了彌足珍貴的“總干”精神，應大力弘揚，再鑄農田水利基本建設新輝煌。
二、探索現代農業發展方式
團結五組北邊二里多路的張金獅圪旦，有個叫趙益川的當地教師，47歲。三年前，他以每畝600-800元的價格，競標包了本村1260畝地種玉米和苜蓿，期限7年，還在不遠的廣勝村包了1000畝地種葵花。
趙益川以自己的名字注冊了公司，提出了“四個2000”的設想：即用2000畝地所種的玉米、葵花盤、秸稈、苜蓿，養2000只基礎母羊，出欄2000頭肉豬，積累2000萬資產。
前幾年，公司處于投入期，趙益川本金有限，就到處跑項目、跑貸款，自稱“豪華乞丐”，艱難運作。如今，趙益川以項目款和500萬元的信用貸款，建起了羊場、豬場。今年，公司經營接近利潤平衡點，有望走向盈利。益川公司的經營規模，以及種養結合、農牧業自我循環發展的模式，更像家庭農場。
益川公司使用農機合作社的125-185馬力拖拉機實施土地深耕、深松作業，秸稈還田效果明顯，土地虛實有度，底墑足，作物根深吸水，出苗勻稱，苗齊苗壯，抗旱抗倒伏能力強，土地產出率高。
而當地大多數農民駕駛的是20-30馬力的小四輪拖拉機，且使用多年狀態老化，土地不能深翻，秸稈還田效果差，土壤耕作層淺，犁底層逐年增厚，耕地日趨板結，土地保墑性、透氣性差，澇不滲水，旱不返濕氣，影響作物生長。
當地農民的噴灑農藥，普遍使用肩背式噴霧器，效率低，且危害身體健康。益川公司農作物防病治蟲，由農技推廣部門根據蟲情配制不同的農藥，使用射程達40多米，被稱作“加農炮”的大馬力拖拉機帶動的高強度噴霧器，大面積噴灑，高效且安全。五原縣還提供國產無人機噴灑農藥，作業效率是人工噴灑的50倍以上。
國家鼓勵、扶持農民和農業生產經營組織使用先進適用的農業機械，促進農業機械化，建設現代農業。當地政府政策引導鼓勵使用大型農機具。深松土地每畝花費40元，財政補貼20元。碰灑農藥每畝花費5元，財政補貼5元。經過多年艱苦努力，創新發展，我國制造出比肩世界先進水平的無級變速400馬力拖拉機。但這些法律、政策、技術創新所期待的農業機械化、現代化的發展，被分散經營的小農經濟所障礙。
耕作集約化，還為益川公司引來了科技“金鳳凰”。政府在其包租的土地上建起科技示范園。由縣農技推廣中心引進中國農業大學，內蒙古農業大學、農牧業科學院以及自治區、市、縣的植保站、土肥站、草原站、推廣站等十幾家單位的科研項目。科研實驗用的種子、化肥、農藥、地膜、技術人員開支等費用，全部由項目資金支付，收成歸益川公司所有。
巴彥淖爾市農牧業技術推廣中心引進了增加玉米種植密度的實驗。我國目前的科技水平，每畝留苗為4000-4500株，畝產1600-2000斤。該項目種植密度為8000株，預期畝產2800斤。目前，玉米長勢良好，項目進展順利。相關科技人員預計，項目成功的科技貢獻可類比袁隆平的“超級稻”。
能夠在當地搞高密度的種植實驗，除了河套地區土地肥沃，水利設施完善的優勢，很大程度取決于當地得天獨厚的氣候條件。這里光熱資源豐富，是中國日照時數最多的地區之一。由于地勢平坦，沒有障礙物，加之晝夜溫差大，使得后套地區空氣流動強烈，即便炎熱的夏季亦有清風相擁。適度的風速，對促進花粉傳播，增強農作物的光合和蒸騰速率，調節農田小氣候等方面，大有益助。
從農業科研項目得到的證明和啟示，河套地區的生態資源適合發展高產高效現代農業，應該充分認識、利用、保護好生態資源和環境，探索和發展更多的陽光農業。
三、激活農村資產
農村資產主要包括：土地、宅基地、房屋。長期以來被壓抑成了沉睡的資源。積極推進現階段深化農村土地制度改革明晰產權，通過市場化手段激活這部分資產，既可以解決好發展現代農業的土地、資金問題，也可以“賦予農民更多財產權利”，解決好農民問題。
農村土地為村集體所有，農戶不具有土地所有權，但依法享有土地承包權和承包土地經營權。現階段，國家在堅持農村土地集體所有的前提下，推行新的土地改革政策，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局，“允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資”。
放活承包土地經營權，打通了農村“資源”向“資本”過渡、“死資產”向“活資金”轉化的有效通道，也打通了農民手中的“權”轉化為家庭財產，進而變成“錢”迅速致富的道路。
農民土地承包經營權，通過確權確地或確權確股不確地的方式明確歸屬。農業部正在積極推動農村土地承包經營權確權登記頒證工作，將在 2017年底完成。內蒙古正在全區推進，附近村組都在有序進行之中。
團結五組因為二輪土地承包引發糾紛，權屬爭議未解決，因此不進行土地承包經營權確權登記頒證。這樣，勢必影響抵押擔保融資以及市場交易，也不利于土地集約耕作，發展現代農業。
完成農民土地承包經營權確權頒證后，對承包權值，資產權屬依法確認，強化了對農民用益物權的保護，法律層面的問題得到較好解決。接踵而來需要市場化手段解決值多少錢的問題。
益川公司土地取得經營權，向農民支付每畝600-800元的租金。農民的租金收益，相當在國有商業銀行及非銀行金融機構持1萬元本金取得的6-8%的年化收益率。以此反推，當地農民承包土地經營權的市場價格，每畝應為1萬元。
五原縣農村人均耕地11.5畝。團結五組多是好地，人均7.5畝。當今農村，年青人居住在城里謀生，多是老兩口種著自己和小兩口的土地，一般有20-30畝地。以每畝1萬元市場價格計算，當地每個農民家庭的土地承包經營權價值約20-30萬元。
通過市場化手段將農民的“權”變“錢”，要謹防非市場化干預和壟斷機構以大欺小，壓低農民土地承包經營權作價，使其權益受損。在抵押擔保、土地交易評估時，應主要依據租金收入，而不是土地產出收益。這是因為租金體現的是所有權和使用權收益，土地產出收益更多反映的是經營性收益。
團結五組的宅基地已經確權，每家每戶持有國家土地管理部門1997年頒發的《集體土地建設用地使用證》。根據《土地管理法》的規定，宅基地的所有權屬于農村集體，使用權人享有占有和使用的權利。宅基地只能在本村集體內流轉，既不能買賣，也不能繼承，并不是真正意義上的財產。
2007年，國家頒布《物權法》將農民的宅基地使用權明確界定為用益物權，而未提到收益權和財產權。2014年，黨中央、國務院《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》提出：改革農村宅基地制度，在保障農戶宅基地用益物權前提下，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。其政策走向表明，國家已著手解決農民宅基地用益物權實現途徑，農民依法取得的宅基地有望成為家庭財產。
農民房屋是農民的私有財產，也是農民目前最主要、最值錢的財產。但在過去，五原縣農村的房子不值錢。上世紀80年代，團結五組在集體內轉讓農房也就幾千元。近幾年，農房轉讓價格升至幾萬元，但有行無市。團結五組曾有一套磚房叫價7萬元，未出手。
“十個全覆蓋”工程實施過程中，農民整修了住房，圍起了院墻，加蓋了圈舍、罩棚等附屬物，整理了院落。尤其是道路硬化、村莊綠化、公共設施等外部環境的改善，農民的房子普遍升值。目前，農房還只能在農村集體內轉讓，沒有完全市場化，不好做出市場估價，但已經開始值錢了。
完成現階段深化農村土地制度改革，激活農村資產，賦予農民承包土地經營權和宅基地使用權以財產權利，允許農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，將使五原縣農村小康家庭實現50萬元財產的目標成為可能。
激活農村資產，更多考慮是推進農業現代化。我國有20億畝耕地，2億畝農民宅基地。一旦激活這些“死資產”，將釋放出幾十乃至上百萬億的“活資金”。有了資金投入，農村與城市的差距會縮小，農業現代化短板會補齊，農民會迅速脫貧致富。
四、增加農民收入
農民家庭現金積累主要包括：財產性收入、勞務性收入、經營性收入。
農民的財產性收入，主要是土地和房產租金收入，以土地收入為主。按照每畝收取600-800元地租，按照每戶農民家庭30畝地計算，年收入租金應為1.8-2.4萬元。
包種的土地優劣不同，租金也不同，當地每畝300元左右，國家林業占地補償也就是每畝550元。有人質疑，以600-800元租種土地，能否給的了？不妨算一算。
以種葵花為例。當地每畝產出500斤，毛收入1500元，農資成本400元。農民種自家地不計土地租金、人工費、機械使用費。種地收入為500-300元。按照團結五組1650畝土地計算，合計 82.5-49.5萬元。如果計算600-800元土地租金，按每畝5個用工650元計算人工費，農民在自己的土地上打工，種地不賺錢。
土地規模經營，可以保證租金支付，全成本核算種地還有賺頭。益川公司用兩個人管理2000多畝地，每年管理費、機械使用費、雇用零工費合計40萬元。仍按照團結五組1650畝土地計算，種地收入還有42.5-9.5萬元。此外，使用機井節省水費以及批量采購種子、化肥、農藥、農膜等生產資料，每畝至少省100元，1650畝土地可節省成本16.5萬元。總收入減總成本后的總收入為59-26萬元。
農民勞務性收入，主要是農民打工收入。后套地區農村勞力文化程度低，缺乏非農勞動技能，外出的少，守家在地的打些零工，多是些簡單的“苦重營生”。當地農忙期間用工較多，人工成本較高，日工收入130-150元，而且給現金。土地流轉后，將自己的土地租給專業經營者，自己給他人幫工、打零工，全年勞動不會少于100天。按每個家庭2個勞力計算，全年收入不少于2.6萬元。
如果經過勞務培訓，使農民掌握更多的勞動技能，將農民組織起來，整合勞務資源，包工包種，打工機會和收入會更多。這樣，農民不僅收回了租金，而且還賺到了工錢。
農民經營性收入，主要是種植、養殖等農牧業經營收入。60-70歲的農民還能勞動，打工沒人雇傭了，總還要做些營生。有些人還想種地，更多老人適合做些 “苦輕營生”，利用庭院種植、養殖，發展庭院經濟。當地養羊的居多，多為出售。養豬，養雞的大部分自己吃，并分給在城里謀生的子女，少部分出售。當地養驢等特色養殖剛起步，農家院、漁家寨等農家經營項目正在興起。有些農民包種他人土地，一年也收入幾萬元。農民經營性收入差異很大，沒有統計數據可引用，但總有萬把塊錢收入。
農民每年還可以取得糧補、寒冷地區煤補等國家財政補貼，每個家庭也有幾千元進項。
幾項收入合計，每個農民家庭年預期收入6萬元左右。按照當地農民消費水平，每人每月支出1000元，兩人年支出最多3萬元，還有3萬元的積累。經過幾年的積累，實現家庭積累20萬現金的目標也就不無可能。
五、實行土地規模經營
農業分散經營，造成土地細碎化，制約了我國農業發展。個體農民單打獨斗的耕種土地，生產效率低，粗放經營，導致增產不增收。家庭承包經營，解決了溫飽問題，但擺脫不了貧困，造成農業落后。實行土地規模種植，集約化經營，解決農業效益問題勢在必行。
政策適當，租金合理，大多數農民還是愿意把土地流轉出去的。這是因為：農民通過自己勞動實現的地租收入，達不到600-800元流轉收入。當地農民年齡偏大，55-70歲人群是農業勞動主體，老夫老妻種著幾十畝地，勉強支撐，再過幾年撐也撐不住了。很多農民跟我們講，只要價錢公道，愿意將地包出去。張金獅圪旦在完全由農民自愿選擇的基礎上，大多數村民將全村80%的土地租給了益川公司經營，便是例證。
實行土地流轉的形式很多，在本集體內轉包，或向集體外農戶出租，分散流轉租金收入偏低。采取 “土地議事會”的形式，集體決策，整體流轉，選擇有經營能力的專業經營主體，可以保證良好可靠的租金收入。
“土地議事會”是土地使用權人集體提供土地的松散組織，與土地入股、專業合作社不同，不是經濟實體，不搞合作經營。在選擇經營者后，按合同約定實施過程監管，但不參與和干預具體經營。對經營者進行激勵和約束，主要體現在收益分配上。約束經營者按年度支付租金。在土地收入超出1500元時，以收益分成方式激勵經營者。
六、做好土地這篇大文章
農村的核心問題是土地問題。中國革命順應農民的土地要求，以使農民獲得土地為目的，經過浴血奮斗，最終取得勝利，其實質是土地革命。中國土地改革，消滅了封建土地所有制，使農民分得了土地，實現了 "耕者有其田"。中國農村的社會主義改造，將土地的農民私有制改造為農村土地集體所有制，確立了社會主義性質的土地制度。中國改革開放從農村開始，農民冒險分田到戶，自己揭開了土地改革的序幕，由此建立起家庭聯產承包責任制，使農民可以自由經營自己承包的土地。
現階段深化農村綜合性改革，將完善土地承包經營權權能，形成所有權、承包權、經營權三權分置，最終形成經營權流轉的格局，走出一條中國特色農業現代化道路。因此，土地問題目前依然是中國農村發展的核心問題。
農業的發展基礎是土地，根本出路是機械化。農村土地承包經營權流轉是發展現代農業的基礎。土地經營權有序流轉，可以集中土地連片種植，使用大型農機具提高生產效率，實現土地規模經營和集約化經營，加大農田基本建設和科技投入，提高土地產出率，加快農業增效、農民增收的步伐。
農民的命根子是土地。農民依賴土地生存、生活，在土地上投入勞動，獲得收益，養家糊口，繁衍生息。農民與土地有著極其深厚的情感，愿意種地，種自己的地。農民的土地隨便動不得。
深化農村改革，農民是土地使用權流轉的主體，尊重農民意愿，處理好農民和土地的關系，解決好農民問題，獲得農民支持，才能形成土地經營權合理流轉的格局。
做好農村、農業、農民工作，深化農村綜合性改革，推進中國農業現代化，都需要解決好土地這個核心問題，做好土地這篇大文章。
五原縣人均耕地多，水利設施完善，農業氣候優越，種植歷史悠久。但由于以家庭為單位進行小農經營，導致土地細碎化，經營分散，管理粗放，種植單一，農業效益差，農民收入低，亟待改變。
五原縣要實現種養結合、循環發展、高產高效的現代農牧業，就要改造傳統農業生產方式，改造小農經濟。以深化農村綜合性改革為契機，引導農民有序進行土地經營權流轉，集中土地、適度規模經營、科學種田，以市場為導向促進產業發展。
應試點先行。將政策推行、項目實施、資金使用、干部幫扶關聯整合，將農民土地承包經營權確權、登記、頒證、土地流轉、土地連片整理、打機井、上滴灌等各項工作統籌協調好，進一步推動五原縣農村工作全面發展，努力實現小康社會的奮斗目標。
此文成稿前，涉及五原縣益川農牧業發展有限公司的內容，已經該公司核準。涉及農業科研實驗技術推廣部分，根據五原縣農業技術推廣中心提出的意見，進行了修改。與五原縣新公中鎮團結村干部交換過看法，在團結五組以及周邊村征求過村民意見。
作者地址：內蒙古五原縣
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