“農(nóng)民不愿進(jìn)城落戶”“城里買房戶籍在村”現(xiàn)象在一些地方提高戶籍城鎮(zhèn)化率改革實(shí)踐中，正較為普遍地出現(xiàn)。針對(duì)這些問(wèn)題，在態(tài)度上要順應(yīng)農(nóng)民意愿，創(chuàng)造好條件讓農(nóng)民自覺(jué)自愿放棄“鄉(xiāng)籍”，在措施上要做的不是強(qiáng)迫農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)，而是更好地維護(hù)農(nóng)民利益。至于城鎮(zhèn)人到鄉(xiāng)村落戶的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，這本身就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的正常伴生現(xiàn)象
據(jù)一些機(jī)構(gòu)和媒體調(diào)查，“農(nóng)民不愿進(jìn)城落戶”“城里買房戶籍在村”現(xiàn)象在一些地方提高戶籍城鎮(zhèn)化率改革實(shí)踐中，正較為普遍地出現(xiàn)。這一現(xiàn)象引起關(guān)注，一些觀點(diǎn)認(rèn)為這是“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，存在很大隱憂，需要采取措施遏止，以免延宕正在推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
那么，對(duì)這種“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象和觀點(diǎn)該如何認(rèn)識(shí)？如果采取措施，該從哪些方面著手？
從目前所謂“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象來(lái)看，主要集中在兩方面，一是人進(jìn)了城鎮(zhèn)，或者在城鎮(zhèn)買了房，但戶籍還在農(nóng)村；有的甚至人與戶籍都進(jìn)了城鎮(zhèn)，但村里的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)以及集體股份收益權(quán)等“三權(quán)”仍然沒(méi)有放棄。二是本來(lái)戶籍在城鎮(zhèn)的人，“逆行”落戶到鄉(xiāng)村，或者到村里“買地置房”，希望過(guò)上晨曦伴雞鳴、日暮理鄉(xiāng)愁的田園生活。
這兩種情況，稍加分析就知道，并不能都?xì)w結(jié)為“逆城鎮(zhèn)化”。對(duì)進(jìn)城買房戶籍在村現(xiàn)象，這本身就是城鎮(zhèn)化的結(jié)果。農(nóng)民在城鎮(zhèn)買房，表明在城鎮(zhèn)化路上已經(jīng)邁開(kāi)了一條腿，因?yàn)椤胺孔雨P(guān)”是農(nóng)民進(jìn)城的第一道“鐵門坎”，過(guò)了這道關(guān)，下一步才是完全市民化問(wèn)題。至于戶籍還在村里，甚至戶籍都進(jìn)了城，但村里的“三權(quán)” 還保留，這同樣是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化積極推進(jìn)的結(jié)果，是城鎮(zhèn)化的進(jìn)步。這種現(xiàn)象，可以界定為“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，或者不完全城鎮(zhèn)化，與“逆城鎮(zhèn)化”根本就是兩回事。
對(duì)城鎮(zhèn)人反向到鄉(xiāng)村落戶定居，從城鎮(zhèn)化實(shí)踐來(lái)看，可以看作“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。不過(guò)，受我國(guó)法律政策限制，目前城里人還不能到鄉(xiāng)村買房置地，而且在新型城鎮(zhèn)化的大趨勢(shì)下，各地對(duì)城里人落戶鄉(xiāng)村都采取了從嚴(yán)從緊政策。所以，有這種意愿和能力的人群目前還很難真正做到成為“村里人”，多數(shù)只能通過(guò)“租房租地”方式寄居在村里，而且實(shí)踐中這部分人群還很少。
認(rèn)清這兩種現(xiàn)象，對(duì)所謂“逆城鎮(zhèn)化”就會(huì)心中有數(shù)，采取的措施就能有的放矢?！鞍氤擎?zhèn)化”現(xiàn)象，說(shuō)到底是利益問(wèn)題。農(nóng)民為什么不愿意把戶籍落進(jìn)城鎮(zhèn)，無(wú)外乎進(jìn)不起，因?yàn)樯钤诔擎?zhèn)各種成本太高；進(jìn)不去，因?yàn)槌擎?zhèn)就業(yè)謀業(yè)收入不穩(wěn)定；不劃算，因?yàn)槌擎?zhèn)能給予的好處還不如鄉(xiāng)村，而村里的“三權(quán)”既是農(nóng)民的最后屏障與保障，也是祖祖輩輩的心里依托。
所以，針對(duì)“半城鎮(zhèn)化”，在態(tài)度上就不必著急，要順應(yīng)農(nóng)民意愿，創(chuàng)造好條件讓農(nóng)民自覺(jué)自愿放棄“鄉(xiāng)籍”，別認(rèn)為這是“逆城鎮(zhèn)化”就加以阻止。在措施上要做的不是強(qiáng)迫農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)，而是更好地維護(hù)農(nóng)民利益。現(xiàn)在的主要問(wèn)題不就是農(nóng)民舍不得“三權(quán)”嗎？“三權(quán)”本來(lái)就是法律政策賦予農(nóng)民的權(quán)利，是否退出取決于農(nóng)民意愿。有的地方落戶城鎮(zhèn)就要退地退房，或者讓農(nóng)民以放棄“三權(quán)”作為進(jìn)城條件，既違背中央政策精神，效果也適得其反，讓農(nóng)民更不敢進(jìn)城、不愿進(jìn)城了。
其實(shí)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城落戶后“三權(quán)”如何處置，當(dāng)前的農(nóng)村改革試驗(yàn)正在積極試點(diǎn)，方法形式多種多樣，但其基本方向是維護(hù)農(nóng)民利益，尊重自愿，實(shí)行有償退出。農(nóng)民進(jìn)城落戶，成本比鄉(xiāng)村生活高很多，這就需要本錢。本錢從哪里來(lái)？“三權(quán)”占了一部分。實(shí)行“三權(quán)”有償退出，或者留權(quán)進(jìn)城，既是農(nóng)民進(jìn)城的一定保障，也有效化解了城鎮(zhèn)化道路上的一個(gè)重大困難。
至于城鎮(zhèn)人到鄉(xiāng)村落戶的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，這本身就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的正常伴生現(xiàn)象。在當(dāng)前不具備條件讓這部分人群“逆行”落戶鄉(xiāng)村的情況下，正好可以通過(guò)建設(shè)美麗新農(nóng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗居住等方式吸引部分“鄉(xiāng)愁濃郁”的人群，使“逆城鎮(zhèn)化”成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的正能量。所以，“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象并不可怕，也無(wú)需過(guò)慮，我們要做的就是找準(zhǔn)原因，正向化解。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 2016-09-09
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