原標題：以新思路尋求新出路
現行土地制度不夠完善，建設用地外延式擴張，非市場配置、價格扭曲造成土地粗放利用；一些地方以“地”謀發展，一定程度造成地方政府債務和潛在金融風險；土地利益分配不公，積累了社會問題。對此，必須積極有為，以改革方式解決土地領域的深層次問題。黨的十八屆三中全會《決定》明確土地管理制度改革方向、重點和要求，以此為標志拉開了新一輪農村土地改革的序幕。筆者認為應當堅持“打破‘二元結構’，實行‘三權分置’，堅守‘三條底線’”的新思路，以此深化農村土地改革，促進農村經濟社會的全面發展。
打破“二元結構”。馬克思說：“土地是一切生產和一切存在的源泉”。在土地、資本、勞動力和科學技術這四大生產要素中，土地無疑是最重要的。沒有土地，資本、勞動力和科學技術將失去立足之土地，創造財富也將無從談起。新一輪土地改革的核心，無疑是打破土地“二元結構”限制，推進農村土地的改革；既要改變人們在占有、使用土地上的關系問題，更要解決土地作為一種生產要素在經濟發展、尤其是在農業發展上怎樣配置利用好的問題。推動新一輪農村土地改革，有利于打破土地“二元結構”限制，完善我國農村經濟經營模式、發展方式的轉變、促進農村產業結構的戰略性調整，促進農村生產力發展和農業現代化早日實現；有利于推進城鄉一體發展，促進城鎮化進程，釋放以往固化在農村土地中的資產價值，彌補以往為發展工業人為造成的工農產品“剪刀差”，增加農民受益；有利于發展農村市場，促進消費，緩解產能過剩，刺激經濟增長，替代房地產貨幣蓄水池功能，防止嚴重通脹發生。總之，土地改革是農村改革又一次重大制度創新，目標是建立兩種所有制土地權利平等、市場統一、增值收益公平共享的土地制度，促進土地利用方式和經濟發展方式轉變。
實行“三權分置”。新一輪農村土地改革，要圍繞正確處理農民和土地關系這一改革主線，不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式。在堅持農村土地農民集體所有的前提下，改革原有土地所有權和承包經營權的“兩權分離”，促使承包權和經營權分離，形成落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的“三權分置”。這是繼家庭承包制后農村改革的又一大制度創新，是農村基本經營制度的自我完善。落實集體所有權，就是必須牢牢堅持農村土地農民集體所有，落實“農民集體所有的不動產和動產，屬于本集體成員集體所有”的法律規定，明確界定農民的集體成員權，明晰集體土地產權歸屬，實現集體產權主體清晰。穩定農戶承包權，就是必須依法公正地將集體土地的承包經營權落實到本集體組織的每個農戶，并且任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農戶的土地承包權。放活土地經營權，就是必須允許承包農戶將土地經營權依法自愿配置給有經營意愿和經營能力的主體，發展多種形式的適度規模經營；在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權，保障其有穩定的經營預期。
堅守“三條底線”。土地制度是國家的基礎性制度，目前農村土地制度是改革的深水區，既涉及億萬農民的財產權利，也攸關農村集體經濟的未來發展。必須堅守土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”，防止犯顛覆性錯誤。農村土地必須是農民集體所有，也就是農村集體經濟組織所有。《物權法》規定，農村集體經濟是一類特殊的經濟組織，它不是共有制經濟，集體財產的收益可以量化到成員，但集體的財產不能分割到成員；農村集體經濟組織具有地域性、唯一性和排他性，這明顯不同于企業組織。嚴守18億畝耕地紅線是深化農村土地制度改革的底線，決不能突破。沒有土地，哪能產糧！以糧安天下，這是治國理政的樸素道理。把飯碗牢牢端在自己手中，是我國糧食安全的戰略目標。只有這樣，才能確保谷物基本自給、口糧絕對安全。無論農地改革還是農村改革，不管怎么改，都不能損害農民的基本權益。維護農民權益要落實到農地改革、政策制定、征地拆遷、保障房供地、土地整治、礦產開發、地災防治、執法督察等各個方面，體現在新一輪土地改革決策、執行、監督的各個環節。總之，土地改革必須讓廣大農民在“平權”“共享”中受益。
作者系四川省委省政府決策咨詢委員、四川省扶貧外資中心主任
中國鄉村發現網轉自：中國縣域經濟報 2016-09-22
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