編者按：為深入開展湖湘智庫行動(dòng)，宣傳推介湖湘智庫研究優(yōu)秀成果，為省第十一次黨代會(huì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，省委宣傳部主辦了推選湖湘智庫研究“十大金策”活動(dòng)。經(jīng)專家小組初審，篩選出35項(xiàng)研究成果作為“十大金策”參選項(xiàng)，并由專家小組進(jìn)行“智庫點(diǎn)睛”。
2015年2月，根據(jù)黨中央國務(wù)院“鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治”的要求，我們通過調(diào)研，撰寫并向省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)了《積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)” 加快推進(jìn)農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化》調(diào)研報(bào)告，報(bào)告認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下，推進(jìn)以輕鋼結(jié)構(gòu)住宅為代表的農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化有利于節(jié)能環(huán)保，加快兩型社會(huì)建設(shè)；有利于化解鋼產(chǎn)能過剩，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。
報(bào)告指出，在我省農(nóng)村推廣輕鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)的優(yōu)勢主要包括：農(nóng)村住房建設(shè)需求旺盛、住宅產(chǎn)業(yè)化扶持政策力度空前我省產(chǎn)業(yè)化建造能力較強(qiáng)等。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在不可忽視的短板與薄弱環(huán)節(jié)：推進(jìn)機(jī)制不健全、住宅產(chǎn)業(yè)化方式單一、社會(huì)認(rèn)知度和接納度不高。
報(bào)告指出，我省農(nóng)村推廣輕鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)的總體思路是在新農(nóng)村建設(shè)中，大力推進(jìn)農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化，以推廣輕鋼結(jié)構(gòu)住宅為抓手，與農(nóng)村成片綜合開發(fā)相結(jié)合，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，加大政策扶持力度，積極推動(dòng)試點(diǎn)示范，重點(diǎn)選擇城市近郊村鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，適時(shí)逐步推廣到廣大農(nóng)村。
具體措施建議：一是建立健全農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)機(jī)制。首先，成立湖南省住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心，各級(jí)政府也應(yīng)成立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)住宅產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一監(jiān)管和組織協(xié)調(diào)工作。其次，成立住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，加大財(cái)政支持力度，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、設(shè)計(jì)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)圖集。最后，建立全省住宅產(chǎn)業(yè)化考評(píng)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)督促后進(jìn)。
二是完善農(nóng)村輕鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)政策扶持體系。建議對(duì)用于輕鋼結(jié)構(gòu)住宅的鋼產(chǎn)量實(shí)行部分稅費(fèi)減免，對(duì)于鋼鐵企業(yè)開展輕鋼結(jié)構(gòu)住宅相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)示范基地和項(xiàng)目給予土地、資金等要素支持，按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)建設(shè)資金。對(duì)建立住宅產(chǎn)業(yè)化基地且達(dá)到一定規(guī)模的房產(chǎn)企業(yè)和使用住宅產(chǎn)業(yè)化方式建設(shè)的農(nóng)村住房給予適當(dāng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。
三是創(chuàng)新農(nóng)村輕鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)推廣模式。針對(duì)農(nóng)村發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)編制住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和標(biāo)準(zhǔn)。將在農(nóng)村推廣輕鋼結(jié)構(gòu)住宅與農(nóng)村成片綜合開發(fā)結(jié)合起來，通過引進(jìn)社會(huì)資本，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、市場運(yùn)作、綜合治理”的綜合開發(fā)模式，促進(jìn)農(nóng)宅集約節(jié)約用地和住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在具體方式上，可以探索完善農(nóng)村建設(shè)用地制度，推行以宅基地?fù)Q房制度，積極推行天津“宅基地?fù)Q房”模式和江浙“村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)向企業(yè)轉(zhuǎn)、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)”等成功做法；也可以在不改變土地使用性質(zhì)的前提下，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老、旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)，實(shí)施綜合性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
四是加快推進(jìn)農(nóng)村輕鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)試點(diǎn)示范。將住宅產(chǎn)業(yè)化納入新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，發(fā)揮我省住宅產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟優(yōu)勢， 按照“由少到多、由近郊到農(nóng)村、由單項(xiàng)突破到多項(xiàng)集成”的原則，選擇三至五個(gè)規(guī)模較大、條件較好、集中連片的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)村鎮(zhèn)開展試點(diǎn)示范工作。
五是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村輕鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)的宣傳引導(dǎo)。建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結(jié)合的宣傳機(jī)制，積極倡導(dǎo)體驗(yàn)式營銷和多媒體宣傳引導(dǎo)。
2016年2月，結(jié)合黨中央國務(wù)院打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，我們又撰寫了《適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求以農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化助推精準(zhǔn)扶貧》報(bào)告上報(bào)給省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)。報(bào)告認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化是適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，從貧困農(nóng)村住宅的供給和生產(chǎn)端入手，通過研發(fā)適合貧困農(nóng)戶需求的產(chǎn)業(yè)化住宅，并投入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的生產(chǎn)，從而有效提高貧困農(nóng)村住宅的供給質(zhì)量，助推貧困農(nóng)戶易地搬遷，解決無房危房農(nóng)戶住房難題，達(dá)到推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目的。
報(bào)告指出，當(dāng)前我省農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化與推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合有基礎(chǔ)有困難。一是農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化與推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合其時(shí)已至。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧力度空前，關(guān)于農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化的扶持政策也力度空前。同時(shí)，我省農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化建造能力已有較好的基礎(chǔ)。二是農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化與推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合其勢待成。現(xiàn)有關(guān)于推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策在農(nóng)村落地較難，推進(jìn)機(jī)制和支持政策體系仍有待完善和細(xì)化。同時(shí)，適合精準(zhǔn)扶貧需要的結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)主體、產(chǎn)品體系等有待多元化發(fā)展。三是農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化與推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合其風(fēng)待鼓。各級(jí)政府關(guān)于通過推廣產(chǎn)業(yè)化住宅來推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)有待統(tǒng)一，各區(qū)域的發(fā)展不平衡。社會(huì)公眾，尤其是貧困農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)業(yè)化住宅的認(rèn)知度和接納度有待提高。
具體措施建議：一是要突出以健全推進(jìn)機(jī)制為核心。結(jié)合產(chǎn)業(yè)化住宅的建造方式，研究健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化住宅的實(shí)施機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策優(yōu)先鼓勵(lì)有條件的市縣優(yōu)先試行。在住宅產(chǎn)業(yè)化扶貧試點(diǎn)市縣成立專門的辦事機(jī)構(gòu)，由政府辦、住建、規(guī)劃、國土、財(cái)政、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、扶貧辦等部門組成，明確工作重點(diǎn)和責(zé)任，建立健全考評(píng)機(jī)制，確保工作順利推進(jìn)。建立全省住宅產(chǎn)業(yè)化扶貧考評(píng)機(jī)制，給予推進(jìn)快的地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。
二是要突出以完善支持政策為支撐。針對(duì)農(nóng)村發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)，明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和標(biāo)準(zhǔn)，制定住宅產(chǎn)業(yè)化扶貧財(cái)政資金投入、稅費(fèi)減免、土地或補(bǔ)助資金獎(jiǎng)勵(lì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)房流轉(zhuǎn)等扶持政策。針對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目農(nóng)戶，各部門整合扶貧資金、涉農(nóng)資金，在農(nóng)村危房改造、貧困地區(qū)特困戶補(bǔ)助、搬遷、避險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害防治等資金予以重點(diǎn)傾斜。簡化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化住宅報(bào)建手續(xù)和流程，免收扶貧型產(chǎn)業(yè)化住宅企業(yè)稅費(fèi)，降低建設(shè)成本，減少扶貧資金壓力，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與。
三是要突出以推進(jìn)試點(diǎn)示范為抓手。按照“政策主導(dǎo)、規(guī)劃領(lǐng)引、市場運(yùn)作、農(nóng)民參與、共同發(fā)展”的原則，在全省選擇1-2個(gè)易地扶貧搬遷、成片農(nóng)村危房改造或整村改造的村莊，作為農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化改善型、扶貧型項(xiàng)目，先行先試。在優(yōu)化設(shè)計(jì)的前提下，由政府出資建樣板房（包括改善型和貧困型），供農(nóng)民入住體驗(yàn)，親身感受。
四是要突出以推進(jìn)技術(shù)突破為重點(diǎn)。整合包含規(guī)劃設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、建筑建材、園林環(huán)保、智能商務(wù)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的大型企業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，組成農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)或聯(lián)盟。大力發(fā)展農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，以解決貧困農(nóng)戶住房需求為目的，開展新產(chǎn)品新材料的研發(fā)，以技術(shù)創(chuàng)新改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，降低建設(shè)成本，重點(diǎn)解決農(nóng)宅建筑造價(jià)和質(zhì)量安全問題。產(chǎn)品研發(fā)要因地制宜，符合當(dāng)?shù)厣盍?xí)慣，設(shè)計(jì)要充分體現(xiàn)民居特色，吸收地方傳統(tǒng)建筑形式優(yōu)點(diǎn)。
五是要突出以加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)為途徑。以尊重群眾意愿為前提，加強(qiáng)多媒體宣傳動(dòng)員、示范引路和體驗(yàn)式營銷，推廣適合貧困農(nóng)村的多體系住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和產(chǎn)品，提高貧困農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)業(yè)化住宅的認(rèn)知度和接納度。
（粟志遠(yuǎn) 湖南省人民政府發(fā)展研究中心黨組成員）
點(diǎn)評(píng)專家：柳思維 湖南商學(xué)院教授
點(diǎn)評(píng)內(nèi)容：
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)融合起來？與產(chǎn)業(yè)助推農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來？粟志遠(yuǎn)同志關(guān)于“加快農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化”的調(diào)研報(bào)告及對(duì)策建議把握了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)狀和趨勢，抓住了以輕鋼結(jié)構(gòu)住宅為代表的農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化這一特色，對(duì)此命題提出了創(chuàng)新性的答案。
該調(diào)研報(bào)告及對(duì)策建議思路清晰，充分地體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)理論與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略要求，對(duì)加快“兩型”社會(huì)建設(shè)、化解鋼鐵產(chǎn)能過剩、推進(jìn)鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有較強(qiáng)針對(duì)性，指導(dǎo)性和可操作性。
該調(diào)研報(bào)告及對(duì)策建議先后得到了省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)及多位省領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示，并形成了2016年全國“兩會(huì)”的人大代表提案，人民日?qǐng)?bào)、光明網(wǎng)等國內(nèi)外30多家主流媒體宣傳過此對(duì)策內(nèi)容，新華社對(duì)作者進(jìn)行過專題專訪報(bào)道，產(chǎn)生了廣泛而良好的社會(huì)影響。此成果是我省智庫研究的突出成果之一。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：紅網(wǎng)
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