編者按：為深入開展湖湘智庫行動，宣傳推介湖湘智庫研究優秀成果，為省第十一次黨代會獻計獻策，省委宣傳部主辦了推選湖湘智庫研究“十大金策”活動。經專家小組初審，篩選出35項研究成果作為“十大金策”參選項，并由專家小組進行“智庫點睛”。
2015年2月，根據黨中央國務院“鼓勵各地從實際出發開展美麗鄉村創建示范，全面推進農村人居環境整治”的要求，我們通過調研，撰寫并向省委省政府主要領導上報了《積極適應經濟“新常態” 加快推進農村住宅產業化》調研報告，報告認為，在經濟增速放緩背景下，推進以輕鋼結構住宅為代表的農村住宅產業化有利于節能環保，加快兩型社會建設；有利于化解鋼產能過剩，促進產業轉型升級；有利于推進美麗鄉村建設，實現城鄉一體發展。
報告指出，在我省農村推廣輕鋼結構住宅建設的優勢主要包括：農村住房建設需求旺盛、住宅產業化扶持政策力度空前我省產業化建造能力較強等。但與發達地區相比，還存在不可忽視的短板與薄弱環節：推進機制不健全、住宅產業化方式單一、社會認知度和接納度不高。
報告指出，我省農村推廣輕鋼結構住宅建設的總體思路是在新農村建設中，大力推進農村住宅產業化，以推廣輕鋼結構住宅為抓手，與農村成片綜合開發相結合，充分發揮規模效應，加大政策扶持力度，積極推動試點示范，重點選擇城市近郊村鎮開展試點，適時逐步推廣到廣大農村。
具體措施建議：一是建立健全農村住宅產業化推進機制。首先，成立湖南省住宅產業化促進中心，各級政府也應成立相應的辦事機構，負責城鄉住宅產業化統一推進、統一監管和組織協調工作。其次，成立住宅產業化技術研究機構，加大財政支持力度，完善技術標準體系、設計規程和標準圖集。最后，建立全省住宅產業化考評機制，獎勵先進督促后進。
二是完善農村輕鋼結構住宅建設政策扶持體系。建議對用于輕鋼結構住宅的鋼產量實行部分稅費減免，對于鋼鐵企業開展輕鋼結構住宅相關產品的研發費用予以適當補貼。對示范基地和項目給予土地、資金等要素支持，按一定比例獎勵建設資金。對建立住宅產業化基地且達到一定規模的房產企業和使用住宅產業化方式建設的農村住房給予適當財政獎勵。
三是創新農村輕鋼結構住宅建設推廣模式。針對農村發展住宅產業化的特點，高標準編制住宅產業發展規劃，明確農村土地流轉制度和標準。將在農村推廣輕鋼結構住宅與農村成片綜合開發結合起來，通過引進社會資本，實行“統一規劃、成片開發、市場運作、綜合治理”的綜合開發模式，促進農宅集約節約用地和住宅產業化發展。在具體方式上，可以探索完善農村建設用地制度，推行以宅基地換房制度，積極推行天津“宅基地換房”模式和江浙“村莊向社區轉、農業向企業轉、農民向市民轉”等成功做法；也可以在不改變土地使用性質的前提下，發展農村養老、旅游休閑度假產業，實施綜合性的現代農業產業園區建設。
四是加快推進農村輕鋼結構住宅建設試點示范。將住宅產業化納入新型城鎮化試點，發揮我省住宅產業化聯盟優勢， 按照“由少到多、由近郊到農村、由單項突破到多項集成”的原則，選擇三至五個規模較大、條件較好、集中連片的新型城鎮化試點村鎮開展試點示范工作。
五是加強對農村輕鋼結構住宅建設的宣傳引導。建立政府、媒體、企業與公眾相結合的宣傳機制，積極倡導體驗式營銷和多媒體宣傳引導。
2016年2月，結合黨中央國務院打贏精準脫貧攻堅戰的要求，我們又撰寫了《適應供給側結構性改革要求以農村住宅產業化助推精準扶貧》報告上報給省委省政府主要領導。報告認為，推進農村住宅產業化是適應供給側結構性改革要求，從貧困農村住宅的供給和生產端入手，通過研發適合貧困農戶需求的產業化住宅，并投入標準化、規模化的生產，從而有效提高貧困農村住宅的供給質量，助推貧困農戶易地搬遷，解決無房危房農戶住房難題，達到推進精準扶貧、建設美麗鄉村的目的。
報告指出，當前我省農村住宅產業化與推進精準扶貧相結合有基礎有困難。一是農村住宅產業化與推進精準扶貧相結合其時已至。推進精準扶貧力度空前，關于農村住宅產業化的扶持政策也力度空前。同時，我省農村住宅產業化建造能力已有較好的基礎。二是農村住宅產業化與推進精準扶貧相結合其勢待成。現有關于推動住宅產業化發展的政策在農村落地較難，推進機制和支持政策體系仍有待完善和細化。同時，適合精準扶貧需要的結構住宅建設主體、產品體系等有待多元化發展。三是農村住宅產業化與推進精準扶貧相結合其風待鼓。各級政府關于通過推廣產業化住宅來推進精準扶貧的認識有待統一，各區域的發展不平衡。社會公眾，尤其是貧困農戶對產業化住宅的認知度和接納度有待提高。
具體措施建議：一是要突出以健全推進機制為核心。結合產業化住宅的建造方式，研究健全農村產業化住宅的實施機制，以經濟激勵政策優先鼓勵有條件的市縣優先試行。在住宅產業化扶貧試點市縣成立專門的辦事機構，由政府辦、住建、規劃、國土、財政、經信、農業、扶貧辦等部門組成，明確工作重點和責任，建立健全考評機制，確保工作順利推進。建立全省住宅產業化扶貧考評機制，給予推進快的地區獎勵，及時總結經驗并加以推廣。
二是要突出以完善支持政策為支撐。針對農村發展住宅產業化的特點，明確農村土地流轉制度和標準，制定住宅產業化扶貧財政資金投入、稅費減免、土地或補助資金獎勵、基礎設施建設、農房流轉等扶持政策。針對試點項目農戶，各部門整合扶貧資金、涉農資金，在農村危房改造、貧困地區特困戶補助、搬遷、避險、地質災害防治等資金予以重點傾斜。簡化農村產業化住宅報建手續和流程，免收扶貧型產業化住宅企業稅費，降低建設成本，減少扶貧資金壓力，鼓勵企業積極參與。
三是要突出以推進試點示范為抓手。按照“政策主導、規劃領引、市場運作、農民參與、共同發展”的原則，在全省選擇1-2個易地扶貧搬遷、成片農村危房改造或整村改造的村莊，作為農村住宅產業化改善型、扶貧型項目，先行先試。在優化設計的前提下，由政府出資建樣板房（包括改善型和貧困型），供農民入住體驗，親身感受。
四是要突出以推進技術突破為重點。整合包含規劃設計、部品部件生產、建筑建材、園林環保、智能商務、生態休閑農業和金融機構在內的大型企業，引進國內外先進技術和設備，組成農村住宅產業發展集團或聯盟。大力發展農村住宅產業化生產基地，以解決貧困農戶住房需求為目的，開展新產品新材料的研發，以技術創新改進產品質量，降低建設成本，重點解決農宅建筑造價和質量安全問題。產品研發要因地制宜，符合當地生活習慣，設計要充分體現民居特色，吸收地方傳統建筑形式優點。
五是要突出以加強宣傳引導為途徑。以尊重群眾意愿為前提，加強多媒體宣傳動員、示范引路和體驗式營銷，推廣適合貧困農村的多體系住宅產業化技術和產品，提高貧困農戶對產業化住宅的認知度和接納度。
（粟志遠 湖南省人民政府發展研究中心黨組成員）
點評專家：柳思維 湖南商學院教授
點評內容：
在經濟新常態下，如何將供給側結構性改革與美麗鄉村建設有機融合起來？與產業助推農村精準扶貧結合起來？粟志遠同志關于“加快農村住宅產業化”的調研報告及對策建議把握了國內外經濟社會發展和現狀和趨勢，抓住了以輕鋼結構住宅為代表的農村住宅產業化這一特色，對此命題提出了創新性的答案。
該調研報告及對策建議思路清晰，充分地體現了經濟新常態理論與供給側結構性改革戰略要求，對加快“兩型”社會建設、化解鋼鐵產能過剩、推進鄉村精準扶貧及美麗鄉村建設等有較強針對性，指導性和可操作性。
該調研報告及對策建議先后得到了省委省政府主要領導及多位省領導的肯定性批示，并形成了2016年全國“兩會”的人大代表提案，人民日報、光明網等國內外30多家主流媒體宣傳過此對策內容，新華社對作者進行過專題專訪報道，產生了廣泛而良好的社會影響。此成果是我省智庫研究的突出成果之一。
中國鄉村發現網轉自：紅網
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