2016年5月6日-25日，按照農業部“百鄉萬戶調查”活動總體安排，吉林省調研組圍繞農業結構調整意向、新型經營主體成長、特色產業培育、現代種業發展、金融信貸支持等問題，重點調查了吉林省敦化市（糧豆輪作試點）、長嶺縣（糧改飼試點）等縣市10個鄉鎮，實地走訪了10家農業產業化龍頭企業、40余家新型經營主體（農民專業合作社、專業農場）、280多戶農戶，與省級及兩地涉農部門和鄉鎮、村委會干部進行了座談交流，總的感受是，兩地農業產業發展特色鮮明，敦化市屬東部山區、冷涼氣候，人均耕地規模5.3畝，區域性特色資源豐富，積極推進以糧豆輪作為主、食用菌和林下經濟等特色產業齊頭并進的產業結構，走山區綠色高效農業道路；長嶺縣地處西部干旱半干旱地區，人均耕地面積7.1畝，著力發展以糧食生產和畜牧養殖為主體、雜糧雜豆和瓜菜等經濟作物為補充的產業結構，走規模效益型農業道路。兩地結合自身特點在農業結構調整過程中，主動作為、扎實推進，取得了積極進展，但也面臨經營機制、政策扶持、管理方式等方面的困難和問題，現將有關情況報告如下：
一、農業結構調整總體進展順利
近年來，敦化市、長嶺縣依托當地特有的自然資源、地理區位、種植傳統及市場優勢，把調整優化農業結構作為推進農業現代化的重要任務，采取多種措施著力推進玉米與大豆、飼草料、雜糧雜豆、特色園藝作物等合理輪作、多元發展，呈現出“一主四輔”協調推進、產業鏈條拓展延伸、基層干部積極行動、新型經營主體普遍歡迎的良好局面。
（一）著眼規劃引領和組織保障“兩大關鍵”，建立調結構的長效機制。貫徹落實習近平總書記2015年在參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議時做出的“爭做現代農業建設排頭兵、率先實現農業現代化”指示要求，吉林省編制了《率先實現農業現代化總體規劃（2016-2025年）》，成立了以巴音朝魯書記為組長的率先實現農業現代化領導小組，把農業結構調整作為“率先工作”20項重點任務之一，并細化分解到14個示范縣（市區），著力探索可復制、可推廣的經驗模式。敦化市作為14個示范縣（市區）之一，突出產業結構調整、金融支農、新型經營主體培育、農業基礎設施建設等重大任務，相繼出臺領導機構、總體規劃、現代農業以獎代補資金實施細則等重要文件，明確當地農業產業發展的方向和重點。長嶺縣作為全國“糧改飼”試點，成立了以縣委書記為組長的工作領導小組，緊密圍繞試點工作，強化項目管理、做好技術指導和示范推廣，明確各部門工作職責。
（二）強化資金整合和金融信貸“兩大支撐”，完善調結構的政策體系。兩地都把謀劃創設政策擺在調整優化農業結構的突出位置。在基礎設施建設上，敦化市從2015年起，整合發改、國土、農發、水利等涉農項目資金，劃區分片梯次推進，計劃到“十三五”末集中建成45萬畝高標準農田，夯實現代農業產業發展的物質基礎。長嶺縣大力發展節水農業，僅2015年就新打農田抗旱井6223眼，新增膜下滴灌20萬畝，加快中低產田改造和穩產高產農田建設，促進農產品生產由以數量增長為重點向高產、優質、高效、安全并重轉變。在財政撬動金融資本上，敦化市充分發揮財政資金的杠桿作用，每年安排現代農業以獎代補資金1000萬元，采取貸款貼息（按利息實際發生額的50%）、擔保費補貼（按照擔保額的1.5%）的方式，解決農業產業優化升級融資難問題，截至目前，新增農業生產貸款2.3億元。長嶺縣充分利用“吉農牧貸”（省政府與農業銀行合作）扶持規模養殖場，為90余戶養殖企業發放牧業貸款700余萬元，引導調動養殖戶（企業）參與“糧改飼”試點。
（三）突出技術指導和示范引導“兩手發力”，營造調結構的強大合力。兩地以技術培訓為引領、以科技示范戶為帶動、以示范展示園為基地，構建可學可看、可復制可推廣的農業技術推廣服務體系，引導農戶主動調、安心調。在技術培訓上，敦化市利用冬春農閑時期組織科技培訓，開展田間課堂產中技術指導服務，圍繞主導產業進行實地主推技術教學，累計開展515場次、培訓5萬余人次。長嶺縣積極與農業大專院校及科研部門合作，重點推廣農區統一滅鼠、生物防治玉米螟、寬窄行休閑種植、免少耕種植等技術，年培訓農民13萬人次。在示范引導上，敦化市圍繞大豆、玉米、馬鈴薯種薯擴繁，在全市建設3處縣級示范園區、在16個鄉鎮至少建設1處種植業科技示范園區，進行新品種、新技術、新模式的試驗示范。長嶺縣著重打造現代農業試驗示范園區，在太平川、大興、光明等鄉鎮建立優質谷子經濟區、綠色肉牛養殖示范、有機雜糧、無公害馬鈴薯和西蘭花等5個綠色農業基地。
（四）堅持“互聯網+”與創新創業“兩輪驅動”，打造調結構的引擎。兩地始終把創新發展理念作為推動農業結構調整的第一動力。通過搭建創業平臺，促進大眾創新、萬眾創業，敦化市依托大德創客園，創新孵化、培訓、實戰、運營、融資等五大模塊，引導有創新意識的、可持續發展的小微企業、返鄉農民工、畢業大學生到家鄉創業，現已創辦16家新型創業企業，為農業結構調整注入新鮮血液。通過發展電子商務，實現農副產品、農業生產物資、農技服務的線上線下交易與服務，目前兩地已開發了農村村淘、開犁網等電子商務交易平臺。據敦化市聯益農副產品供銷專業合作社負責人趙顯清反映，通過互聯網賣雜糧雜豆，成本低、效益高，十分方便，調結構才更有信心。通過物聯網平臺，對病蟲害、土壤墑情、降雨光照等12項農業生產指標進行實時監控，為新型經營主體開展農業生產提供全方位科學服務，普遍降低生產成本15%左右。
（五）瞄準加工增值和產業融合“兩措并舉”，引導農業結構邁向中高端。兩地都把農產品加工轉化、促進農業結構轉型升級，作為提升農業發展質量效益的主攻方向。聚焦資源優勢，發展壯大農產品加工。敦化市以經濟開發區為依托，2016年在原有州級以上龍頭企業60家的基礎上發展到65家。2015年農產品加工業總產值65億元。長嶺縣圍繞全面提高土地資源產出率，推進農業產業結構及種植結構的戰略性調整，重點建設以太平川、北正鎮、三十號等西北部十個鄉鎮為核心區的優質谷子經濟區。圍繞區位優勢，促進三產融合。敦化市抓住東北亞旅游熱線的區位優勢，大力發展農家樂等休閑農業與鄉村旅游，現有213家休閑農業觀光點。據不完全統計，2015年敦化市休閑農業與鄉村旅游接待190多萬人次，收入達3.5億元。通過產業融合，該市農民人均純收入年均增速超過10%，2015年達到13420元。
從調研情況看，截至5月中旬，敦化市農戶計劃種植大豆面積達到9萬公頃、比上年增加3萬公頃，約占耕地面積的56%，比重上升19個百分點，春播正在加快推進，調增大豆目標預期能夠完成。長嶺縣春播基本結束，籽粒玉米播種面積386.4萬畝，同比降低5.5%；青貯玉米、燕麥、苜蓿等飼料作物播種面積3.5萬畝，同比增加59%，全縣種植結構呈現出糧食作物與飼料作物、雜糧雜豆、油料作物合理輪作比重上升的局面。從全省總體情況看，截至5月20日，各地共調減籽粒玉米面積332.7萬畝，其中調增玉米大豆輪作面積71.15萬畝、雜糧雜豆面積56.68萬畝、水稻33.34萬畝、青貯玉米及飼草料80萬畝，實現了農業結構調整的良好開局。
二、當前農業結構調整面臨的主要困難
在調研過程中，無論是新型經營主體、普通農戶，還是基層干部群眾，絕大部分對國家調整農業產業結構政策表示理解，也積極尋求調整轉型之路，但普遍反映，受自然資源條件、種植傳統、生產條件以及對未來農產品市場波動預期判斷等多種因素制約，當地農業種植結構的調整仍面臨諸多困難。
（一）推進“糧豆輪作”突出困難在大豆目標價格政策落實“效果打折”。2015年國家大豆目標價格確定為2.4元/斤，吉林省根據采價期（當年10月至次年3月）內大豆平均收購價格確定大豆市場價格為2.16元/斤，選擇以播種面積進行補貼，按照平均畝產225斤每畝補貼54元，相當于每斤大豆補貼0.24元。現實中，敦化市聯益農副產品供銷專業合作社負責人趙顯清反映，2.16元/斤的補貼價格定的不合理，2014年底雖然有短暫幾天時間大豆市場銷價能到2元/斤，但是隨著新豆上市，市場價格是一路下跌，豆農普遍售價在1.7-1.8元/斤，這樣就算補0.24元/斤，實際補貼根本到不了2.4元/斤，這中間的差距到哪里去呢？據了解，農戶售價和市場收購價格之間的差距，核心就在農村經紀人和收購企業經營獲利、物流損耗等各類成本，這部分本該由豆農享受的政策紅利卻沒有落到生產者頭上。許多種植大戶和農民合作社都反映，只要大豆售價能真正到2.4元/斤，種大豆收益就不比玉米差。另外，補貼資金兌付遲也影響了種植農戶對政策的信心。敦化市農業局國長振副局長說，2014年的大豆目標價格補貼每公頃815元，到2015年4月才兌現，實際每斤才補貼0.24元；2015年的補貼至今尚未兌現。老農民種地就圖實際效益，補貼資金落不到口袋，種地就心里不踏實。補貼兌現滯后使得不少農戶對今年大豆補貼政策能否真正落地沒有底，糧改豆仍處于觀望之中。
（二）推進“糧改飼”關鍵制約在畜牧規模化養殖水平不高。2015年吉林省選擇長嶺、鎮賚、九臺等三縣（區）開展糧改飼試點，每地安排試點資金1000萬元，截至調研時實際補貼資金共2080.91萬元，結余近900萬元，其中長嶺結余500萬元。長嶺縣農業局蘇景禮局長認為，種植青貯飼料目的就是為了發展規模化、綠色化養殖，提高養殖業的質量效益，但受限于當地養殖業標準化、組織化程度相對較低，特別是目前青貯飼料的收、儲、運相關環節及技術體系尚未建立，運營成本偏高，長嶺縣“糧改飼”補貼對象僅限于為數不多的大型養殖企業，既不利于“糧改飼”工作推進，也不利于全縣養殖業規模化發展。據了解，2015年全縣肉牛肉羊規模化養殖比重為47%，較全省平均水平低35%。省畜牧局草原飼料處關百軍說，“糧改飼”是一個系統工程，涉及飼草料種植、收割打包、青貯窖藏等多方面設施設備建設投入，只有規模化經營才能降低成本、產出效益。以長嶺科爾沁牛業為例，該公司肉牛年出欄量1萬頭，據其測算與傳統飼喂方式相比，玉米全株青貯飼喂方式可使一頭肉牛飼料成本降低900元；與籽粒玉米種植方式相比，當地種植青貯玉米畝產4噸左右，畝收入在1600元，成本400多元，凈收入1000元左右；種籽粒玉米畝產800斤左右，畝收入650-800元，扣除成本純收入300-400元，種植青貯玉米生產效益要高2-3倍。這樣看，“糧改飼”的綜合效益是很高的。但是，對于養殖小散戶來講，開展“糧改飼”成本高，不如從市場購買飼料效益合適，單家獨戶開展“糧改飼”意愿不強。
（三）實現“一主四輔”多元種植模式最大風險在市場銷售不暢。吉林省提出通過節水增糧、玉米大豆輪作、易旱區玉米調減、灌區旱改水、糧改飼、設施農業等6種途徑調結構。目前，敦化市食用菌、中藥材，長嶺縣谷子、西蘭花，均呈現出良好的發展勢頭，但生產出來的農產品歸根到底要銷售出去才能取得收益。在調研中，多數農戶反映，今年大豆銷售不是很順暢，不但價格低，而且上門收購的商販少，敦化市大石頭鎮紅星村丁大波尚有10萬斤沒有售出，大橋鄉興發村于茂春也囤有12萬斤，造成不少鄉鎮大豆種植戶都有存貨，如果今年進一步增加大豆種植預計明年的銷售將更加困難。對于瓜菜等季節性較強的農產品，市場風險更大，長嶺縣西瓜2014年由于價格極低，大多爛在地里無人收購，2015年西瓜行情好了，今年多地西瓜種植面積又有所擴大，基層干部對今年的銷售情況表示出了擔憂，一旦出現“瓜賤傷農”的情況，未來的農業產業結構調整將更加艱難。
（四）調高調優調精農業結構短板在加工滯后。農產品加工是消化庫存、提高產品附加值、帶動全產業發展的關鍵環節。從區域優勢作物看，敦化市小粒黃豆馳名中外，年出口量占全國的60%以上，高蛋白優質大豆年出口量占全國的28%以上，但是受制于加工水平較低，銷售渠道相對單一，主要以原糧形式出口日韓等周邊國家，種植農戶與出口企業難以獲取產品高附加值。從糧食產業看，2015年吉林省玉米產量2800萬噸左右，而全省玉米年加工能力僅為1500萬噸，且加工產品多以“大路貨”為主，在高端產品市場份額不足，加之國內玉米市場價格高于國際價格，加工企業開工就賠本，導致玉米加工量萎縮，實際加工每年僅在1000萬噸左右，導致庫存連年增加與加工開工轉化不足并存。從特色產業看，敦化市以人參、平貝母為代表的中藥材總產量高達6950噸，占延邊朝鮮族自治州中藥材總產量的40%以上，因受加工能力所限和市場價格波動，制藥企業和種植戶均反映近兩年庫存積壓嚴重。
（五）形成合理的農業結構最大瓶頸在資源環境約束日趨加緊。資源稟賦是結構調整的基礎，結構調整又必然會給資源環境帶來一定的影響。當前敦化市和長嶺縣部分地區資源底線和生態紅線已經“觸底”，成為農業結構調整的最大瓶頸。調研了解，由于近年來玉米種植效益較高，老百姓連茬種植玉米，施用化肥農藥量逐年增加，導致耕地藥害、土壤板結等問題日趨嚴重，土壤有機質含量下降，已不利于大豆生產，如果這一態勢繼續延續，將無法進行正常的糧豆輪作。長嶺縣全年降水量在400毫米左右，境內沒有河流湖泊等水資源，鹽堿性耕地占耕地總面積的25%，且有進一步加重趨勢。據省水利廳同志介紹，在這種情況下部分經營主體采取開采地下水、發展水稻種植，雖然其用意是改良鹽堿土地，但可能會造成地下水超采形成漏斗區。伴隨敦化市食用菌產業的迅猛發展，每年廢棄的菌袋、菌段對周邊環境、土壤造成嚴重污染。僅菌袋形成的白色垃圾近3.6億公斤，大量的白色垃圾遍布河谷溪畔、田間地頭，基本處于依靠雨水沖、大風刮的方式自然處理，既造成了嚴重的環境污染，又對次年食用菌生產形成了重度污染。
三、調研中的幾點感受
通過在吉林省的縣市調研和與省級有關部門交流座談，特別是針對調研中農民反映的顧慮和面臨的實際困難，我們感受到，要調整好農業結構，實現國家提出的供給側結構性改革目標，應處理好以下四方面關系：
（一）處理好調整農業結構與穩定糧食生產的關系
結合區域特點調整農業結構是新形勢下做好農業工作、增加農民收入的重要舉措。從敦化看，作為鐮刀彎的“刀尖”，發展特色產業、林特產業，具有很好的發展基礎和市場空間；從長嶺看，地處農牧結合區，既是傳統糧食優勢產區，又面臨資源貧瘠、生態脆弱的限制；從九臺區看，地處黃金玉米帶，是提升鞏固糧食產能的核心區，有優勢做大做強糧食產業。上述三個區域具有很強的典型性和代表性，推進當地農業結構調整要因地制宜、分清主次、有保有壓。
同時，調結構也不能盲目放任。據調研中基層干部普遍反映，目前許多農產品市場相對供應充足，其他農產品作物種多了，對老百姓來講，可能還不如種玉米，玉米銷售轉化途徑多，收益相對穩定，其他農產品面臨市場價格波動大、消費彈性大，一旦供需失衡就容易造成市場價格的暴漲暴跌。敦化市黃泥河鎮雙泉村支部書記陳學紅告訴我們：“這幾年國家糧食豐收了，我們才有條件發展黑木耳、靈芝、人參等特色產業，要是糧食不夠吃，我們也要先種糧食，不可能搞其他產業”。由此看，穩定糧食生產是農業結構調整的重要前提。
調研組感到要在調結構和穩糧食之間找到一個結合點，這個點就是要供需大體平衡，略有盈余，既保障國家糧食安全，又降低國家糧食收儲負擔，還要讓種糧農民有收益不吃虧。必須把握好度，如果大幅度減少玉米生產，將造成國內玉米育種、生產、加工等全產業鏈條萎縮，導致國外玉米企業趁機占領國內玉米市場，可能會重蹈大豆產業覆轍。為此，要統籌考慮糧食庫存量、糧食自給率、資源承載力、國內外市場空間，根據不同區域實際，把握結構調整的力度和節奏，防止結構調整盲目無序同質化，防止挫傷農民種糧積極性，防止玉米成為“第二個大豆”。
（二）處理好政策發力精準和農民收入不降低的關系
基層干部群眾普遍反映，目前政策的引導作用沒有充分發揮出來，存在政策出臺時效性滯后、政策解讀不夠清晰、政策執行難到位等問題。從時效性看，政策要有前瞻性和引導性，玉米臨儲政策調整本該在播種前出臺，讓農民及時調整生產計劃，但去年直到收獲時才出臺，今年玉米補貼政策至今還未明確。從政策解讀看，雖然有規劃有文件，但對于補貼的具體區域、品種、額度不清楚，使得基層在具體操作過程中，往往容易造成不同作物之間的收益補貼不均衡，形成新一輪收入扭曲，帶來新的結構性問題。從操作面看，存在政策落實難的問題，就大豆目標價格政策而言，面積、產量、市場價格等補貼基數還難以確定。
上述問題使得種植農戶在調整農業結構過程中，存在三種心態：一是觀望心態，這種心態在普通農戶中比較普遍，他們認為，對于玉米和大豆年底預期收益都不明確，抱有“雞蛋不要放在一個籃子里”的求穩心理，所以選擇各種一半。二是賭博心態，這種心態在種糧大戶中居多，一方面他們對國家政策有期待，另一方面對市場價格還有樂觀預期，認為玉米不會跌破成本價，所以還是選擇以玉米為主的種植結構。三是盲從心態，這種心態在普通農戶中有一定市場，他們以“傻子過年看鄰居”的從眾心理，聽說“西瓜套食葵、穩賺不賠”，就盲目的發展瓜菜等特色產業。
在今年糧食庫存高企、糧價下行壓力大的形勢下，上述三種心態將對農民收入增長帶來較大的不確定性，保障農民收入不降低難度很大，特別是種糧大戶、規模經營主體收入虧損風險加大。九臺區紀家鄉種糧大戶張鳳才承包土地230公頃種植玉米，承包土地價格平均每公頃1.1萬元。2015年平均每公頃成本在1.8萬元左右。2015年由于干旱減產，產量在1.3萬斤左右，加之國家調整玉米臨儲政策，全年賠了140多萬元，雖然今年玉米價格可能繼續下滑，但張鳳才還必須得維持生產，一方面農機具買回來不能閑置，另一方面部分一包多年的土地，承包金已經支付，“扔不起、退不出”，改種別的作物機具不配套、土壤條件不滿足，目前處于一個“生產賠、不生產更賠”的尷尬局面。
調研組認為，農業結構調整將是一個漫長的陣痛期，在這個過程中，如何保障政策精準發力和農民收入不降低，關鍵要加快管理創新，方向是放活政策、整合資金、精準施策、適度補貼。要進一步簡政放權，明確中央和地方的責權利，中央更多的從宏觀產業調控上下功夫，賦予地方更多的自主權，制定更加靈活主動、便于操作的產業結構調整政策。以縣為單位整合各類涉農資金，集中圍繞當地主導產業、特色產品、優勢品種，有效引導農民合理調整結構。穩定存量補貼，擴大新增補貼，優先支持主產區、新型經營主體，探索建立各種農作物成本收益、價格動態監測與補貼聯動機制，引導形成合理作物生產結構。
（三）處理好優化供給結構與農業產業轉型升級的關系
調整優化農業結構是打好農業供給側結構性改革攻堅戰的關鍵一環。從調研情況來看，各地都存在農產品供給總量過多與中高端農產品供給不足并存的矛盾，也意識到圍繞市場調結構、優化供給滿足需求的迫切性，但在具體推進過程中，還面臨著“一短一缺”的兩難問題。
所謂“一短”，就是產業鏈條短，突出表現為精深加工能力不足、產品附加值低。敦化市農業局國長振副局長認為，入世對中國大豆產業沖擊巨大，許多加工企業都被外資并購，在加工及流通領域我國大豆已經沒有定價權。在這種背景下，2004年我國雖然提出大豆振興計劃，當時吉林省大豆種植面積和產量也提上去了，最高時達到1000萬畝，可是隨之而來的市場價格持續低迷，使農戶生產連年虧損，種植面積又斷崖式的下降到2014年的200萬畝。產生這種問題的原因從表面上看是市場產需失衡、效益不高、農民種植積極性受挫；深層次原因是加工主體缺失、產業檔次水平低、轉型升級內力不足，這次結構調整再次提出“米改豆”，一定要避免先前大豆振興計劃的“老路”，不再簡單的做品種、面積上的“加減法”，要把結構調整和產業轉型升級結合好。
所謂“一缺”，就是支撐服務體系缺，不同作物在研發育種、技術服務、推廣應用等環節上，不同程度的存在著“良莠不齊”問題。這些年，國家為了保障糧食安全，種業政策重點扶持水稻、小麥、玉米等主要糧食作物，且以大型種業企業為主，對于大豆、馬鈴薯、雜糧雜豆、食用菌等特色農作物的種業支持十分有限。與之相應的農技推廣服務體系、農機農藝配套、新品種新技術展示推廣也都是向主要糧食作物傾斜。這種政策導向，一方面，客觀造成了東北地區鐵桿莊稼“一糧獨大”，加劇了供需結構性失衡；另一方面，挫傷了制種企業和科研單位針對特色作物科研投入、技術服務的積極性，一定程度上增大了結構調整的風險和難度，阻礙了農業結構的多元化。
調研組認為，在新一輪結構調整中，不僅要注重結構的合理性，還要盡快補上不同作物農業技術服務支撐體系的缺口，提升不同作物全產業鏈條各個環節的支撐能力，形成綜合合力，為產業整體轉型升級打牢堅實基礎。
（四）處理好普通農戶與新型農業經營主體之間的關系
新型農業經營主體是促進農業結構調整優化的引領力量。從調研看，近年來吉林省新型農業經營主體發展迅速，規模不斷擴大，覆蓋農戶數量逐年增多，在農業結構調整中體現出了市場意識超前、抗風險能力強、綜合效益好的優勢。長嶺縣松原興源種植農民合作社理事長張造力告訴我們，通過帶動太平川鎮新風村馬場屯的農戶加入合作社，改良鹽堿地，種植香谷和食葵等特色糧油作物，基本形成了以品種培育、種植生產、加工包裝、品牌建設、市場銷售于一體的全產業鏈條發展模式，入社農戶收入三年實現了翻一番，從一個人均收入不足4800元的貧困村發展成為產業勢頭良好、村屯設施完備、鄰里關系和諧的富裕村。但是，調研組也看到，新型農業經營主體發展存在兩種傾向：一種是發展初期“大而不優”、發展過程“尾大不掉”。相距興源合作社不足20公里的春田合作社，流轉土地1.8萬畝，通過改良鹽堿土發展有機弱堿水稻，由于改良土地成本高、市場開拓能力弱、運營管理水平低等原因，運行6年尚未見效，一直處于賠本經營狀態。另一種是“自我發展”“優而不帶”。長嶺縣引進的科爾沁牛業，通過規模養殖發展青貯玉米，成為長嶺縣乃至全省“糧改飼”試點工作的典型，據總經理王向榮反映，公司主要根據飼養規模確定流轉土地面積，發展青貯飼料生產，但受限于企業養殖規模、基礎設施條件、社會化服務組織發育程度等多種因素，帶動合作社和普通農戶難度大，目前主要是自種自養、內部循環。
普通農戶也是調整優化農業結構的重要力量。吉林省戶均耕地面積大，農村勞動力轉移速度偏慢，就近務農人數相對較多，目前全省土地流轉面積占家庭承包經營總面積的27%，比全國平均水平低7個百分點，普通農戶占多數的局面仍將長期存在。但相對規模經營主體而言，普通農戶創新發展的能力和意愿都不強，在農業結構調整中處于劣勢地位。
調研組認為，調整優化農業結構，既要抓培育規模經營主體這一頭，防止上述“兩種傾向”，引導新型經營主體與普通農戶建立利益聯結機制，避免在農業結構調整中落下普通農戶；也要盡快把小規模農戶納入到規模化經營的快車道，目前土地流轉費用下降，平均每坰地流轉費用較上年下降了30%左右，如果能順應地租價格降低趨勢，抓好抓準產業結構調整，處理好普通農戶和新型經營主體的關系，就能提升經營規模、形成規模效益。
四、對深入推進農業結構調整工作的幾點建議
在調研過程中，各方面向調研組反映，調整優化農業結構必須加強頂層設計、精心組織、加大扶持、循序推進、久久為功，建議從五個方面加強研究，指導全國面上工作。
一是優化農產品優勢區域布局。立足資源環境保護、農產品供需有效銜接、農民增收致富，研究修訂《優勢農產品區域布局規劃》，抓緊劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，大規模開展高標準農田建設，完善農田水利等基礎設施，打造一批旱澇保收、高產穩產、生態友好的糧食和重要生產基地。圍繞區域性特色主導產業，支持地域相鄰、生態類型相同的地區發展優勢特色產業集群，形成一批特色農產品優勢區。繼續加大對國家現代農業示范區的支持力度，加快培育現代農業新業態、新模式、新產品，把現代農業示范區打造成為農業結構調整的“展示板”“樣板區”。
二是完善農業支持保護體系。充分發揮好政策作為農業結構調整指揮棒的作用，抓緊細化并盡早出臺玉米“市場化定價+補貼”的政策，明確補貼向主產區、新型經營主體傾斜的具體操作辦法，穩定優勢主產區玉米生產。進一步完善大豆目標價格補貼機制，針對豆農反映補貼后實際銷售價格與目標價格存在一定偏差的問題，進一步優化價格監測及采集辦法，把農民真正銷售的價格反映出來。推進資金整合，鼓勵以縣為單位整合涉農資金，優先支持當地發展基礎好、市場潛力大的優勢特色產業。強化以種業為重點的科技創新，鼓勵科研單位和涉農企業以各自優勢，建立技術及科研設施設備共享共用機制、科研人才互聯互通機制，加快先進適用品種選育推廣，集成組裝高產高效生產技術，推進農機農藝融合，為農業結構調整插上科技的“翅膀”。
三是促進加工業轉型升級。加快延長農業產業鏈條，引導農產品加工業向優勢產區集聚，實現就地轉化增值。通過信貸保障、政策傾斜等措施鼓勵加工企業擴大產能、升級技術裝備。完善收儲、物流、市場等配套基礎設施建設，大力發展休閑農業和鄉村旅游，促進農村一二三產業融合發展。培育創新創業基地，發展“互聯網+”現代農業，大力培育具有地方特色的區域性公共品牌，提升產品附加值和影響力。
四是大力發展生態循環農業。以區域農業資源環境承載能力為基準，以農業可持續發展試驗示范區創建為載體，推廣綠色節水節藥節肥新技術，支持生態農業示范基地建設、養殖廢棄物處理與資源化利用、秸稈綜合利用，加快形成資源利用高效化、農業投入減量化、生產過程清潔化、廢棄物利用資源化的農業生產方式，構建種養加一體、農牧漁結合的產業結構。
五是建立健全新型農業經營主體扶持政策體系。大力培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，加大財政補貼、項目建設、金融信貸和用地用電等政策傾斜，鼓勵新型農業經營主體開展新品種新技術研發推廣、示范展示綠色高效種養模式、支持建設農產品加工倉儲冷鏈物流設施，發揮新型農業經營主體在農業結構調整全過程的引領帶動作用。
（本文由農業部百鄉萬戶調查活動吉林組供稿。調查組成員周應華、劉洋、宋楊、馮建學、佟鐵、國長振、孫德峰、劉帥。）
中國鄉村發現網轉自：農業部網
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