2016年5月6日-25日，按照農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”活動總體安排，吉林省調(diào)研組圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意向、新型經(jīng)營主體成長、特色產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、金融信貸支持等問題，重點調(diào)查了吉林省敦化市（糧豆輪作試點）、長嶺縣（糧改飼試點）等縣市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實地走訪了10家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、40余家新型經(jīng)營主體（農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)農(nóng)場）、280多戶農(nóng)戶，與省級及兩地涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會干部進行了座談交流，總的感受是，兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明，敦化市屬東部山區(qū)、冷涼氣候，人均耕地規(guī)模5.3畝，區(qū)域性特色資源豐富，積極推進以糧豆輪作為主、食用菌和林下經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)齊頭并進的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走山區(qū)綠色高效農(nóng)業(yè)道路；長嶺縣地處西部干旱半干旱地區(qū)，人均耕地面積7.1畝，著力發(fā)展以糧食生產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖為主體、雜糧雜豆和瓜菜等經(jīng)濟作物為補充的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走規(guī)模效益型農(nóng)業(yè)道路。兩地結(jié)合自身特點在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，主動作為、扎實推進，取得了積極進展，但也面臨經(jīng)營機制、政策扶持、管理方式等方面的困難和問題，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體進展順利
近年來，敦化市、長嶺縣依托當(dāng)?shù)靥赜械淖匀毁Y源、地理區(qū)位、種植傳統(tǒng)及市場優(yōu)勢，把調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)，采取多種措施著力推進玉米與大豆、飼草料、雜糧雜豆、特色園藝作物等合理輪作、多元發(fā)展，呈現(xiàn)出“一主四輔”協(xié)調(diào)推進、產(chǎn)業(yè)鏈條拓展延伸、基層干部積極行動、新型經(jīng)營主體普遍歡迎的良好局面。
（一）著眼規(guī)劃引領(lǐng)和組織保障“兩大關(guān)鍵”，建立調(diào)結(jié)構(gòu)的長效機制。貫徹落實習(xí)近平總書記2015年在參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議時做出的“爭做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”指示要求，吉林省編制了《率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016-2025年）》，成立了以巴音朝魯書記為組長的率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為“率先工作”20項重點任務(wù)之一，并細(xì)化分解到14個示范縣（市區(qū)），著力探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健６鼗凶鳛?span>14個示范縣（市區(qū)）之一，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融支農(nóng)、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大任務(wù)，相繼出臺領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、總體規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以獎代補資金實施細(xì)則等重要文件，明確當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點。長嶺縣作為全國“糧改飼”試點，成立了以縣委書記為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，緊密圍繞試點工作，強化項目管理、做好技術(shù)指導(dǎo)和示范推廣，明確各部門工作職責(zé)。
（二）強化資金整合和金融信貸“兩大支撐”，完善調(diào)結(jié)構(gòu)的政策體系。兩地都把謀劃創(chuàng)設(shè)政策擺在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出位置。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，敦化市從2015年起，整合發(fā)改、國土、農(nóng)發(fā)、水利等涉農(nóng)項目資金，劃區(qū)分片梯次推進，計劃到“十三五”末集中建成45萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。長嶺縣大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，僅2015年就新打農(nóng)田抗旱井6223眼，新增膜下滴灌20萬畝，加快中低產(chǎn)田改造和穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由以數(shù)量增長為重點向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全并重轉(zhuǎn)變。在財政撬動金融資本上，敦化市充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，每年安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以獎代補資金1000萬元，采取貸款貼息（按利息實際發(fā)生額的50%）、擔(dān)保費補貼（按照擔(dān)保額的1.5%）的方式，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級融資難問題，截至目前，新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款2.3億元。長嶺縣充分利用“吉農(nóng)牧貸”（省政府與農(nóng)業(yè)銀行合作）扶持規(guī)模養(yǎng)殖場，為90余戶養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)放牧業(yè)貸款700余萬元，引導(dǎo)調(diào)動養(yǎng)殖戶（企業(yè)）參與“糧改飼”試點。
（三）突出技術(shù)指導(dǎo)和示范引導(dǎo)“兩手發(fā)力”，營造調(diào)結(jié)構(gòu)的強大合力。兩地以技術(shù)培訓(xùn)為引領(lǐng)、以科技示范戶為帶動、以示范展示園為基地，構(gòu)建可學(xué)可看、可復(fù)制可推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)戶主動調(diào)、安心調(diào)。在技術(shù)培訓(xùn)上，敦化市利用冬春農(nóng)閑時期組織科技培訓(xùn)，開展田間課堂產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行實地主推技術(shù)教學(xué)，累計開展515場次、培訓(xùn)5萬余人次。長嶺縣積極與農(nóng)業(yè)大專院校及科研部門合作，重點推廣農(nóng)區(qū)統(tǒng)一滅鼠、生物防治玉米螟、寬窄行休閑種植、免少耕種植等技術(shù)，年培訓(xùn)農(nóng)民13萬人次。在示范引導(dǎo)上，敦化市圍繞大豆、玉米、馬鈴薯種薯擴繁，在全市建設(shè)3處縣級示范園區(qū)、在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1處種植業(yè)科技示范園區(qū)，進行新品種、新技術(shù)、新模式的試驗示范。長嶺縣著重打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范園區(qū)，在太平川、大興、光明等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立優(yōu)質(zhì)谷子經(jīng)濟區(qū)、綠色肉牛養(yǎng)殖示范、有機雜糧、無公害馬鈴薯和西蘭花等5個綠色農(nóng)業(yè)基地。
（四）堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“兩輪驅(qū)動”，打造調(diào)結(jié)構(gòu)的引擎。兩地始終把創(chuàng)新發(fā)展理念作為推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一動力。通過搭建創(chuàng)業(yè)平臺，促進大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，敦化市依托大德創(chuàng)客園，創(chuàng)新孵化、培訓(xùn)、實戰(zhàn)、運營、融資等五大模塊，引導(dǎo)有創(chuàng)新意識的、可持續(xù)發(fā)展的小微企業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、畢業(yè)大學(xué)生到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已創(chuàng)辦16家新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入新鮮血液。通過發(fā)展電子商務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資、農(nóng)技服務(wù)的線上線下交易與服務(wù)，目前兩地已開發(fā)了農(nóng)村村淘、開犁網(wǎng)等電子商務(wù)交易平臺。據(jù)敦化市聯(lián)益農(nóng)副產(chǎn)品供銷專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人趙顯清反映，通過互聯(lián)網(wǎng)賣雜糧雜豆，成本低、效益高，十分方便，調(diào)結(jié)構(gòu)才更有信心。通過物聯(lián)網(wǎng)平臺，對病蟲害、土壤墑情、降雨光照等12項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)進行實時監(jiān)控，為新型經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位科學(xué)服務(wù)，普遍降低生產(chǎn)成本15%左右。
（五）瞄準(zhǔn)加工增值和產(chǎn)業(yè)融合“兩措并舉”，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。兩地都把農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，作為提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的主攻方向。聚焦資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工。敦化市以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為依托，2016年在原有州級以上龍頭企業(yè)60家的基礎(chǔ)上發(fā)展到65家。2015年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值65億元。長嶺縣圍繞全面提高土地資源產(chǎn)出率，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及種植結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，重點建設(shè)以太平川、北正鎮(zhèn)、三十號等西北部十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心區(qū)的優(yōu)質(zhì)谷子經(jīng)濟區(qū)。圍繞區(qū)位優(yōu)勢，促進三產(chǎn)融合。敦化市抓住東北亞旅游熱線的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，現(xiàn)有213家休閑農(nóng)業(yè)觀光點。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年敦化市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待190多萬人次，收入達3.5億元。通過產(chǎn)業(yè)融合，該市農(nóng)民人均純收入年均增速超過10%，2015年達到13420元。
從調(diào)研情況看，截至5月中旬，敦化市農(nóng)戶計劃種植大豆面積達到9萬公頃、比上年增加3萬公頃，約占耕地面積的56%，比重上升19個百分點，春播正在加快推進，調(diào)增大豆目標(biāo)預(yù)期能夠完成。長嶺縣春播基本結(jié)束，籽粒玉米播種面積386.4萬畝，同比降低5.5%；青貯玉米、燕麥、苜蓿等飼料作物播種面積3.5萬畝，同比增加59%，全縣種植結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出糧食作物與飼料作物、雜糧雜豆、油料作物合理輪作比重上升的局面。從全省總體情況看，截至5月20日，各地共調(diào)減籽粒玉米面積332.7萬畝，其中調(diào)增玉米大豆輪作面積71.15萬畝、雜糧雜豆面積56.68萬畝、水稻33.34萬畝、青貯玉米及飼草料80萬畝，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好開局。
二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要困難
在調(diào)研過程中，無論是新型經(jīng)營主體、普通農(nóng)戶，還是基層干部群眾，絕大部分對國家調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策表示理解，也積極尋求調(diào)整轉(zhuǎn)型之路，但普遍反映，受自然資源條件、種植傳統(tǒng)、生產(chǎn)條件以及對未來農(nóng)產(chǎn)品市場波動預(yù)期判斷等多種因素制約，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍面臨諸多困難。
（一）推進“糧豆輪作”突出困難在大豆目標(biāo)價格政策落實“效果打折”。2015年國家大豆目標(biāo)價格確定為2.4元/斤，吉林省根據(jù)采價期（當(dāng)年10月至次年3月）內(nèi)大豆平均收購價格確定大豆市場價格為2.16元/斤，選擇以播種面積進行補貼，按照平均畝產(chǎn)225斤每畝補貼54元，相當(dāng)于每斤大豆補貼0.24元。現(xiàn)實中，敦化市聯(lián)益農(nóng)副產(chǎn)品供銷專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人趙顯清反映，2.16元/斤的補貼價格定的不合理，2014年底雖然有短暫幾天時間大豆市場銷價能到2元/斤，但是隨著新豆上市，市場價格是一路下跌，豆農(nóng)普遍售價在1.7-1.8元/斤，這樣就算補0.24元/斤，實際補貼根本到不了2.4元/斤，這中間的差距到哪里去呢？據(jù)了解，農(nóng)戶售價和市場收購價格之間的差距，核心就在農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和收購企業(yè)經(jīng)營獲利、物流損耗等各類成本，這部分本該由豆農(nóng)享受的政策紅利卻沒有落到生產(chǎn)者頭上。許多種植大戶和農(nóng)民合作社都反映，只要大豆售價能真正到2.4元/斤，種大豆收益就不比玉米差。另外，補貼資金兌付遲也影響了種植農(nóng)戶對政策的信心。敦化市農(nóng)業(yè)局國長振副局長說，2014年的大豆目標(biāo)價格補貼每公頃815元，到2015年4月才兌現(xiàn)，實際每斤才補貼0.24元；2015年的補貼至今尚未兌現(xiàn)。老農(nóng)民種地就圖實際效益，補貼資金落不到口袋，種地就心里不踏實。補貼兌現(xiàn)滯后使得不少農(nóng)戶對今年大豆補貼政策能否真正落地沒有底，糧改豆仍處于觀望之中。
（二）推進“糧改飼”關(guān)鍵制約在畜牧規(guī)模化養(yǎng)殖水平不高。2015年吉林省選擇長嶺、鎮(zhèn)賚、九臺等三縣（區(qū)）開展糧改飼試點，每地安排試點資金1000萬元，截至調(diào)研時實際補貼資金共2080.91萬元，結(jié)余近900萬元，其中長嶺結(jié)余500萬元。長嶺縣農(nóng)業(yè)局蘇景禮局長認(rèn)為，種植青貯飼料目的就是為了發(fā)展規(guī)模化、綠色化養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖業(yè)的質(zhì)量效益，但受限于當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度相對較低，特別是目前青貯飼料的收、儲、運相關(guān)環(huán)節(jié)及技術(shù)體系尚未建立，運營成本偏高，長嶺縣“糧改飼”補貼對象僅限于為數(shù)不多的大型養(yǎng)殖企業(yè)，既不利于“糧改飼”工作推進，也不利于全縣養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展。據(jù)了解，2015年全縣肉牛肉羊規(guī)模化養(yǎng)殖比重為47%，較全省平均水平低35%。省畜牧局草原飼料處關(guān)百軍說，“糧改飼”是一個系統(tǒng)工程，涉及飼草料種植、收割打包、青貯窖藏等多方面設(shè)施設(shè)備建設(shè)投入，只有規(guī)模化經(jīng)營才能降低成本、產(chǎn)出效益。以長嶺科爾沁牛業(yè)為例，該公司肉牛年出欄量1萬頭，據(jù)其測算與傳統(tǒng)飼喂方式相比，玉米全株青貯飼喂方式可使一頭肉牛飼料成本降低900元；與籽粒玉米種植方式相比，當(dāng)?shù)胤N植青貯玉米畝產(chǎn)4噸左右，畝收入在1600元，成本400多元，凈收入1000元左右；種籽粒玉米畝產(chǎn)800斤左右，畝收入650-800元，扣除成本純收入300-400元，種植青貯玉米生產(chǎn)效益要高2-3倍。這樣看，“糧改飼”的綜合效益是很高的。但是，對于養(yǎng)殖小散戶來講，開展“糧改飼”成本高，不如從市場購買飼料效益合適，單家獨戶開展“糧改飼”意愿不強。
（三）實現(xiàn)“一主四輔”多元種植模式最大風(fēng)險在市場銷售不暢。吉林省提出通過節(jié)水增糧、玉米大豆輪作、易旱區(qū)玉米調(diào)減、灌區(qū)旱改水、糧改飼、設(shè)施農(nóng)業(yè)等6種途徑調(diào)結(jié)構(gòu)。目前，敦化市食用菌、中藥材，長嶺縣谷子、西蘭花，均呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品歸根到底要銷售出去才能取得收益。在調(diào)研中，多數(shù)農(nóng)戶反映，今年大豆銷售不是很順暢，不但價格低，而且上門收購的商販少，敦化市大石頭鎮(zhèn)紅星村丁大波尚有10萬斤沒有售出，大橋鄉(xiāng)興發(fā)村于茂春也囤有12萬斤，造成不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)大豆種植戶都有存貨，如果今年進一步增加大豆種植預(yù)計明年的銷售將更加困難。對于瓜菜等季節(jié)性較強的農(nóng)產(chǎn)品，市場風(fēng)險更大，長嶺縣西瓜2014年由于價格極低，大多爛在地里無人收購，2015年西瓜行情好了，今年多地西瓜種植面積又有所擴大，基層干部對今年的銷售情況表示出了擔(dān)憂，一旦出現(xiàn)“瓜賤傷農(nóng)”的情況，未來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將更加艱難。
（四）調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)精農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)短板在加工滯后。農(nóng)產(chǎn)品加工是消化庫存、提高產(chǎn)品附加值、帶動全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從區(qū)域優(yōu)勢作物看，敦化市小粒黃豆馳名中外，年出口量占全國的60%以上，高蛋白優(yōu)質(zhì)大豆年出口量占全國的28%以上，但是受制于加工水平較低，銷售渠道相對單一，主要以原糧形式出口日韓等周邊國家，種植農(nóng)戶與出口企業(yè)難以獲取產(chǎn)品高附加值。從糧食產(chǎn)業(yè)看，2015年吉林省玉米產(chǎn)量2800萬噸左右，而全省玉米年加工能力僅為1500萬噸，且加工產(chǎn)品多以“大路貨”為主，在高端產(chǎn)品市場份額不足，加之國內(nèi)玉米市場價格高于國際價格，加工企業(yè)開工就賠本，導(dǎo)致玉米加工量萎縮，實際加工每年僅在1000萬噸左右，導(dǎo)致庫存連年增加與加工開工轉(zhuǎn)化不足并存。從特色產(chǎn)業(yè)看，敦化市以人參、平貝母為代表的中藥材總產(chǎn)量高達6950噸，占延邊朝鮮族自治州中藥材總產(chǎn)量的40%以上，因受加工能力所限和市場價格波動，制藥企業(yè)和種植戶均反映近兩年庫存積壓嚴(yán)重。
（五）形成合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)最大瓶頸在資源環(huán)境約束日趨加緊。資源稟賦是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)調(diào)整又必然會給資源環(huán)境帶來一定的影響。當(dāng)前敦化市和長嶺縣部分地區(qū)資源底線和生態(tài)紅線已經(jīng)“觸底”，成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大瓶頸。調(diào)研了解，由于近年來玉米種植效益較高，老百姓連茬種植玉米，施用化肥農(nóng)藥量逐年增加，導(dǎo)致耕地藥害、土壤板結(jié)等問題日趨嚴(yán)重，土壤有機質(zhì)含量下降，已不利于大豆生產(chǎn)，如果這一態(tài)勢繼續(xù)延續(xù)，將無法進行正常的糧豆輪作。長嶺縣全年降水量在400毫米左右，境內(nèi)沒有河流湖泊等水資源，鹽堿性耕地占耕地總面積的25%，且有進一步加重趨勢。據(jù)省水利廳同志介紹，在這種情況下部分經(jīng)營主體采取開采地下水、發(fā)展水稻種植，雖然其用意是改良鹽堿土地，但可能會造成地下水超采形成漏斗區(qū)。伴隨敦化市食用菌產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，每年廢棄的菌袋、菌段對周邊環(huán)境、土壤造成嚴(yán)重污染。僅菌袋形成的白色垃圾近3.6億公斤，大量的白色垃圾遍布河谷溪畔、田間地頭，基本處于依靠雨水沖、大風(fēng)刮的方式自然處理，既造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，又對次年食用菌生產(chǎn)形成了重度污染。
三、調(diào)研中的幾點感受
通過在吉林省的縣市調(diào)研和與省級有關(guān)部門交流座談，特別是針對調(diào)研中農(nóng)民反映的顧慮和面臨的實際困難，我們感受到，要調(diào)整好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國家提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)，應(yīng)處理好以下四方面關(guān)系：
（一）處理好調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的關(guān)系
結(jié)合區(qū)域特點調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是新形勢下做好農(nóng)業(yè)工作、增加農(nóng)民收入的重要舉措。從敦化看，作為鐮刀彎的“刀尖”，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)，具有很好的發(fā)展基礎(chǔ)和市場空間；從長嶺看，地處農(nóng)牧結(jié)合區(qū)，既是傳統(tǒng)糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，又面臨資源貧瘠、生態(tài)脆弱的限制；從九臺區(qū)看，地處黃金玉米帶，是提升鞏固糧食產(chǎn)能的核心區(qū)，有優(yōu)勢做大做強糧食產(chǎn)業(yè)。上述三個區(qū)域具有很強的典型性和代表性，推進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要因地制宜、分清主次、有保有壓。
同時，調(diào)結(jié)構(gòu)也不能盲目放任。據(jù)調(diào)研中基層干部普遍反映，目前許多農(nóng)產(chǎn)品市場相對供應(yīng)充足，其他農(nóng)產(chǎn)品作物種多了，對老百姓來講，可能還不如種玉米，玉米銷售轉(zhuǎn)化途徑多，收益相對穩(wěn)定，其他農(nóng)產(chǎn)品面臨市場價格波動大、消費彈性大，一旦供需失衡就容易造成市場價格的暴漲暴跌。敦化市黃泥河鎮(zhèn)雙泉村支部書記陳學(xué)紅告訴我們：“這幾年國家糧食豐收了，我們才有條件發(fā)展黑木耳、靈芝、人參等特色產(chǎn)業(yè)，要是糧食不夠吃，我們也要先種糧食，不可能搞其他產(chǎn)業(yè)”。由此看，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要前提。
調(diào)研組感到要在調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)糧食之間找到一個結(jié)合點，這個點就是要供需大體平衡，略有盈余，既保障國家糧食安全，又降低國家糧食收儲負(fù)擔(dān)，還要讓種糧農(nóng)民有收益不吃虧。必須把握好度，如果大幅度減少玉米生產(chǎn)，將造成國內(nèi)玉米育種、生產(chǎn)、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈條萎縮，導(dǎo)致國外玉米企業(yè)趁機占領(lǐng)國內(nèi)玉米市場，可能會重蹈大豆產(chǎn)業(yè)覆轍。為此，要統(tǒng)籌考慮糧食庫存量、糧食自給率、資源承載力、國內(nèi)外市場空間，根據(jù)不同區(qū)域?qū)嶋H，把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度和節(jié)奏，防止結(jié)構(gòu)調(diào)整盲目無序同質(zhì)化，防止挫傷農(nóng)民種糧積極性，防止玉米成為“第二個大豆”。
（二）處理好政策發(fā)力精準(zhǔn)和農(nóng)民收入不降低的關(guān)系
基層干部群眾普遍反映，目前政策的引導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮出來，存在政策出臺時效性滯后、政策解讀不夠清晰、政策執(zhí)行難到位等問題。從時效性看，政策要有前瞻性和引導(dǎo)性，玉米臨儲政策調(diào)整本該在播種前出臺，讓農(nóng)民及時調(diào)整生產(chǎn)計劃，但去年直到收獲時才出臺，今年玉米補貼政策至今還未明確。從政策解讀看，雖然有規(guī)劃有文件，但對于補貼的具體區(qū)域、品種、額度不清楚，使得基層在具體操作過程中，往往容易造成不同作物之間的收益補貼不均衡，形成新一輪收入扭曲，帶來新的結(jié)構(gòu)性問題。從操作面看，存在政策落實難的問題，就大豆目標(biāo)價格政策而言，面積、產(chǎn)量、市場價格等補貼基數(shù)還難以確定。
上述問題使得種植農(nóng)戶在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，存在三種心態(tài)：一是觀望心態(tài)，這種心態(tài)在普通農(nóng)戶中比較普遍，他們認(rèn)為，對于玉米和大豆年底預(yù)期收益都不明確，抱有“雞蛋不要放在一個籃子里”的求穩(wěn)心理，所以選擇各種一半。二是賭博心態(tài)，這種心態(tài)在種糧大戶中居多，一方面他們對國家政策有期待，另一方面對市場價格還有樂觀預(yù)期，認(rèn)為玉米不會跌破成本價，所以還是選擇以玉米為主的種植結(jié)構(gòu)。三是盲從心態(tài)，這種心態(tài)在普通農(nóng)戶中有一定市場，他們以“傻子過年看鄰居”的從眾心理，聽說“西瓜套食葵、穩(wěn)賺不賠”，就盲目的發(fā)展瓜菜等特色產(chǎn)業(yè)。
在今年糧食庫存高企、糧價下行壓力大的形勢下，上述三種心態(tài)將對農(nóng)民收入增長帶來較大的不確定性，保障農(nóng)民收入不降低難度很大，特別是種糧大戶、規(guī)模經(jīng)營主體收入虧損風(fēng)險加大。九臺區(qū)紀(jì)家鄉(xiāng)種糧大戶張鳳才承包土地230公頃種植玉米，承包土地價格平均每公頃1.1萬元。2015年平均每公頃成本在1.8萬元左右。2015年由于干旱減產(chǎn)，產(chǎn)量在1.3萬斤左右，加之國家調(diào)整玉米臨儲政策，全年賠了140多萬元，雖然今年玉米價格可能繼續(xù)下滑，但張鳳才還必須得維持生產(chǎn)，一方面農(nóng)機具買回來不能閑置，另一方面部分一包多年的土地，承包金已經(jīng)支付，“扔不起、退不出”，改種別的作物機具不配套、土壤條件不滿足，目前處于一個“生產(chǎn)賠、不生產(chǎn)更賠”的尷尬局面。
調(diào)研組認(rèn)為，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將是一個漫長的陣痛期，在這個過程中，如何保障政策精準(zhǔn)發(fā)力和農(nóng)民收入不降低，關(guān)鍵要加快管理創(chuàng)新，方向是放活政策、整合資金、精準(zhǔn)施策、適度補貼。要進一步簡政放權(quán)，明確中央和地方的責(zé)權(quán)利，中央更多的從宏觀產(chǎn)業(yè)調(diào)控上下功夫，賦予地方更多的自主權(quán)，制定更加靈活主動、便于操作的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。以縣為單位整合各類涉農(nóng)資金，集中圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品、優(yōu)勢品種，有效引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定存量補貼，擴大新增補貼，優(yōu)先支持主產(chǎn)區(qū)、新型經(jīng)營主體，探索建立各種農(nóng)作物成本收益、價格動態(tài)監(jiān)測與補貼聯(lián)動機制，引導(dǎo)形成合理作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
（三）處理好優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是打好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一環(huán)。從調(diào)研情況來看，各地都存在農(nóng)產(chǎn)品供給總量過多與中高端農(nóng)產(chǎn)品供給不足并存的矛盾，也意識到圍繞市場調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化供給滿足需求的迫切性，但在具體推進過程中，還面臨著“一短一缺”的兩難問題。
所謂“一短”，就是產(chǎn)業(yè)鏈條短，突出表現(xiàn)為精深加工能力不足、產(chǎn)品附加值低。敦化市農(nóng)業(yè)局國長振副局長認(rèn)為，入世對中國大豆產(chǎn)業(yè)沖擊巨大，許多加工企業(yè)都被外資并購，在加工及流通領(lǐng)域我國大豆已經(jīng)沒有定價權(quán)。在這種背景下，2004年我國雖然提出大豆振興計劃，當(dāng)時吉林省大豆種植面積和產(chǎn)量也提上去了，最高時達到1000萬畝，可是隨之而來的市場價格持續(xù)低迷，使農(nóng)戶生產(chǎn)連年虧損，種植面積又?jǐn)嘌率降南陆档?span>2014年的200萬畝。產(chǎn)生這種問題的原因從表面上看是市場產(chǎn)需失衡、效益不高、農(nóng)民種植積極性受挫；深層次原因是加工主體缺失、產(chǎn)業(yè)檔次水平低、轉(zhuǎn)型升級內(nèi)力不足，這次結(jié)構(gòu)調(diào)整再次提出“米改豆”，一定要避免先前大豆振興計劃的“老路”，不再簡單的做品種、面積上的“加減法”，要把結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合好。
所謂“一缺”，就是支撐服務(wù)體系缺，不同作物在研發(fā)育種、技術(shù)服務(wù)、推廣應(yīng)用等環(huán)節(jié)上，不同程度的存在著“良莠不齊”問題。這些年，國家為了保障糧食安全，種業(yè)政策重點扶持水稻、小麥、玉米等主要糧食作物，且以大型種業(yè)企業(yè)為主，對于大豆、馬鈴薯、雜糧雜豆、食用菌等特色農(nóng)作物的種業(yè)支持十分有限。與之相應(yīng)的農(nóng)技推廣服務(wù)體系、農(nóng)機農(nóng)藝配套、新品種新技術(shù)展示推廣也都是向主要糧食作物傾斜。這種政策導(dǎo)向，一方面，客觀造成了東北地區(qū)鐵桿莊稼“一糧獨大”，加劇了供需結(jié)構(gòu)性失衡；另一方面，挫傷了制種企業(yè)和科研單位針對特色作物科研投入、技術(shù)服務(wù)的積極性，一定程度上增大了結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險和難度，阻礙了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化。
調(diào)研組認(rèn)為，在新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中，不僅要注重結(jié)構(gòu)的合理性，還要盡快補上不同作物農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)支撐體系的缺口，提升不同作物全產(chǎn)業(yè)鏈條各個環(huán)節(jié)的支撐能力，形成綜合合力，為產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級打牢堅實基礎(chǔ)。
（四）處理好普通農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的關(guān)系
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的引領(lǐng)力量。從調(diào)研看，近年來吉林省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴大，覆蓋農(nóng)戶數(shù)量逐年增多，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中體現(xiàn)出了市場意識超前、抗風(fēng)險能力強、綜合效益好的優(yōu)勢。長嶺縣松原興源種植農(nóng)民合作社理事長張造力告訴我們，通過帶動太平川鎮(zhèn)新風(fēng)村馬場屯的農(nóng)戶加入合作社，改良鹽堿地，種植香谷和食葵等特色糧油作物，基本形成了以品種培育、種植生產(chǎn)、加工包裝、品牌建設(shè)、市場銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展模式，入社農(nóng)戶收入三年實現(xiàn)了翻一番，從一個人均收入不足4800元的貧困村發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)勢頭良好、村屯設(shè)施完備、鄰里關(guān)系和諧的富裕村。但是，調(diào)研組也看到，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在兩種傾向：一種是發(fā)展初期“大而不優(yōu)”、發(fā)展過程“尾大不掉”。相距興源合作社不足20公里的春田合作社，流轉(zhuǎn)土地1.8萬畝，通過改良鹽堿土發(fā)展有機弱堿水稻，由于改良土地成本高、市場開拓能力弱、運營管理水平低等原因，運行6年尚未見效，一直處于賠本經(jīng)營狀態(tài)。另一種是“自我發(fā)展”“優(yōu)而不帶”。長嶺縣引進的科爾沁牛業(yè)，通過規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展青貯玉米，成為長嶺縣乃至全省“糧改飼”試點工作的典型，據(jù)總經(jīng)理王向榮反映，公司主要根據(jù)飼養(yǎng)規(guī)模確定流轉(zhuǎn)土地面積，發(fā)展青貯飼料生產(chǎn)，但受限于企業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施條件、社會化服務(wù)組織發(fā)育程度等多種因素，帶動合作社和普通農(nóng)戶難度大，目前主要是自種自養(yǎng)、內(nèi)部循環(huán)。
普通農(nóng)戶也是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要力量。吉林省戶均耕地面積大，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度偏慢，就近務(wù)農(nóng)人數(shù)相對較多，目前全省土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營總面積的27%，比全國平均水平低7個百分點，普通農(nóng)戶占多數(shù)的局面仍將長期存在。但相對規(guī)模經(jīng)營主體而言，普通農(nóng)戶創(chuàng)新發(fā)展的能力和意愿都不強，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中處于劣勢地位。
調(diào)研組認(rèn)為，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要抓培育規(guī)模經(jīng)營主體這一頭，防止上述“兩種傾向”，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，避免在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中落下普通農(nóng)戶；也要盡快把小規(guī)模農(nóng)戶納入到規(guī)模化經(jīng)營的快車道，目前土地流轉(zhuǎn)費用下降，平均每坰地流轉(zhuǎn)費用較上年下降了30%左右，如果能順應(yīng)地租價格降低趨勢，抓好抓準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，處理好普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的關(guān)系，就能提升經(jīng)營規(guī)模、形成規(guī)模效益。
四、對深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的幾點建議
在調(diào)研過程中，各方面向調(diào)研組反映，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須加強頂層設(shè)計、精心組織、加大扶持、循序推進、久久為功，建議從五個方面加強研究，指導(dǎo)全國面上工作。
一是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局。立足資源環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品供需有效銜接、農(nóng)民增收致富，研究修訂《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，抓緊劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好的糧食和重要生產(chǎn)基地。圍繞區(qū)域性特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持地域相鄰、生態(tài)類型相同的地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，形成一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。繼續(xù)加大對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的支持力度，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)打造成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“展示板”“樣板區(qū)”。
二是完善農(nóng)業(yè)支持保護體系。充分發(fā)揮好政策作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指揮棒的作用，抓緊細(xì)化并盡早出臺玉米“市場化定價+補貼”的政策，明確補貼向主產(chǎn)區(qū)、新型經(jīng)營主體傾斜的具體操作辦法，穩(wěn)定優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)玉米生產(chǎn)。進一步完善大豆目標(biāo)價格補貼機制，針對豆農(nóng)反映補貼后實際銷售價格與目標(biāo)價格存在一定偏差的問題，進一步優(yōu)化價格監(jiān)測及采集辦法，把農(nóng)民真正銷售的價格反映出來。推進資金整合，鼓勵以縣為單位整合涉農(nóng)資金，優(yōu)先支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展基礎(chǔ)好、市場潛力大的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。強化以種業(yè)為重點的科技創(chuàng)新，鼓勵科研單位和涉農(nóng)企業(yè)以各自優(yōu)勢，建立技術(shù)及科研設(shè)施設(shè)備共享共用機制、科研人才互聯(lián)互通機制，加快先進適用品種選育推廣，集成組裝高產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整插上科技的“翅膀”。
三是促進加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化增值。通過信貸保障、政策傾斜等措施鼓勵加工企業(yè)擴大產(chǎn)能、升級技術(shù)裝備。完善收儲、物流、市場等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力培育具有地方特色的區(qū)域性公共品牌，提升產(chǎn)品附加值和影響力。
四是大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。以區(qū)域農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力為基準(zhǔn)，以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建為載體，推廣綠色節(jié)水節(jié)藥節(jié)肥新技術(shù)，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)、養(yǎng)殖廢棄物處理與資源化利用、秸稈綜合利用，加快形成資源利用高效化、農(nóng)業(yè)投入減量化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，構(gòu)建種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
五是建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策體系。大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大財政補貼、項目建設(shè)、金融信貸和用地用電等政策傾斜，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展新品種新技術(shù)研發(fā)推廣、示范展示綠色高效種養(yǎng)模式、支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲冷鏈物流設(shè)施，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全過程的引領(lǐng)帶動作用。
（本文由農(nóng)業(yè)部百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查活動吉林組供稿。調(diào)查組成員周應(yīng)華、劉洋、宋楊、馮建學(xué)、佟鐵、國長振、孫德峰、劉帥。）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)部網(wǎng)
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