1億人落戶城鎮(zhèn)，不是以舊的權(quán)利換取新的權(quán)利，而是在保障舊的權(quán)利權(quán)益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)普遍的權(quán)利權(quán)益增加。這需要從戶籍制度到社會保障制度的深刻變革。
國辦日前印發(fā)《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，方案提出：大中城市均不得采取購房、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過5年，中等城市不得超過3年。不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。
加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，既是中央“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)，也是國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》設(shè)置的目標(biāo)。根據(jù)目標(biāo)要求，到2020年，要加快落實1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶。這1億人主要指農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。1億人落戶城鎮(zhèn)意味著，“十三五”期間，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均要提高1個百分點以上，年均轉(zhuǎn)戶要達到1300萬人以上。在這樣的進度下，到2020年全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率將提高到45%。
設(shè)置1億非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)的目標(biāo)，既是推進社會公平正義的要求，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。目前，按常住人口計算，名義城鎮(zhèn)化率已達到55%，有7億多人在城鎮(zhèn)居住生活。但是，其中多達2億多以農(nóng)民工為主體的外來常住人口，因戶籍制度等限制，無法享受與城鎮(zhèn)戶籍居民相等的基本公共服務(wù)，在醫(yī)療、子女教育、就業(yè)、社保等方面，城鄉(xiāng)鴻溝難以填平。刨去外來常住人口計算，實際城鎮(zhèn)化率只有36%左右。
外來常住人口不能獲得新的身份認同，無法真正融入城鎮(zhèn)，負面效應(yīng)巨大。一方面，簡單以戶籍為標(biāo)尺的粗放式社會治理方式割裂了整個社會應(yīng)有的共同體認識，固化了社會的板結(jié)性，削弱了基本公共服務(wù)的普惠性，阻礙社會公平正義的普及，形成了諸多潛在的不穩(wěn)定因素；另一方面，加劇了人口紅利的衰竭速度，制約了消費市場的擴大和統(tǒng)一，在人力資源不能穩(wěn)定供應(yīng)、素質(zhì)無法穩(wěn)定提高的情況下，還迫使許多企業(yè)只能選擇追求短期利益，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級難以持續(xù)。
提高真實城鎮(zhèn)化率作為事關(guān)社會公平正義和經(jīng)濟持續(xù)增長的重大戰(zhàn)略選擇，勢在必行。但此前，各地的實踐存在不少問題。比如，將外來人口視作房地產(chǎn)市場的最后買單者，以購房作為換取城鎮(zhèn)戶口，以農(nóng)村土地承包權(quán)為籌碼，強行讓農(nóng)民放棄土地等等，這些做法導(dǎo)致農(nóng)民不敢、不愿進城，在個別地方甚至出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。國辦此次印發(fā)的方案，有針對性地將特大城市以下的進城門檻放寬，不僅有利于打消非戶籍人口的疑慮，保證提高城鎮(zhèn)化率的應(yīng)有進度，而且有利于保障其基本權(quán)利。
提高城鎮(zhèn)化率的關(guān)鍵就在于人的城鎮(zhèn)化，只有人的基本權(quán)利得到保障，人的城鎮(zhèn)化才不會成為空話。因此，1億人落戶城鎮(zhèn)，不是以舊的權(quán)利換取新的權(quán)利，而是在保障舊的權(quán)利權(quán)益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)普遍的權(quán)利權(quán)益增加。這就要求，公共財政應(yīng)為非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)做好相應(yīng)準(zhǔn)備，保證他們進城后能及時享受應(yīng)有的公平權(quán)利；同時，適時探索人口進城出城的雙向流動機制，保證非戶籍人口的進城不付出農(nóng)村凋敝的代價。顯然，這需要從戶籍制度到社會保障制度的深刻變革。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：京華時報 2016年10月13日
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
