中美是世界玉米產銷大國，近年兩國玉米生產、貿易格局發生了明顯的變化。自2004年起在多項惠農政策支持下，2003—2015年中國玉米產量十二年連增1.1億t達到2.26億t、總消費量增加2 000萬t達到1.45億t，產量大于消費增長速度。同期美國玉米產量增長8 900萬t達到3.46億t、總消費量增加8 788萬t達3.48億t，產量和消費量增加速度比較一致。美國一直保持世界第一玉米出口大國的地位，中國自2009年以來已成為玉米凈進口國，陷入產量、進口和庫存“三量齊增”的供給困境，反映了玉米競爭力的下降。成本是價格形成的基礎，是玉米競爭力的決定因素，分析中美兩國玉米生產成本結構與影響因素，有助于中國玉米有效供給的效率改進。
1 玉米生產成本的界定
常用生產成本指標有單位生產成本和單位面積生產成本，選擇噸玉米生產成本能較好地貼近中國玉米市場定價的實際。玉米生產經濟成本是生產中所使用資源的成本之和，農戶的生產決策、出售定價和種植收益依賴其生產的經濟成本結構。運用變動成本法可將玉米生產經濟成本（TC）區分為隨產量變化的可變成本（VC）和不隨產量變化的固定成本（FC）。單位玉米生產經濟成本由跟產量變化聯系不大的平均變動成本（AVC）和隨產量增加而減少的平均固定成本（AFC）構成。
具體而言，中美玉米生產的可變成本主要包括種子費、肥料費、農藥費、農膜費、機械作業費、燃料動力費、修理維護費、排灌費、畜力費、生產費用的貸款利息、雇工費用、家庭勞動機會成本等，固定成本主要包括固定資產折舊、土地成本、稅金和保險費、農場管理費、成本外支出等。
2 中美玉米生產成本的差距越來越大
中國玉米生產經濟成本、可變成本高于美國，固定成本近年與美國持平，各項成本的穩定性都低于美國。中美兩國可變成本占經濟成本的比例分別為77%、56%，可變成本對經濟成本的影響更大，而相對較低的可變成本可讓美國農場主在更低的價格下組織玉米生產，具有較強的抵抗玉米市場價格波動的能力。
首先，2009年起中美玉米生產經濟成本差距不斷擴大。其次，2009年起中美玉米生產可變成本差距迅速擴大。
3 中美玉米生產主要成本項目比較
3.1主要可變成本項目比較
玉米生產可變成本大致可歸納為六大類：種子費、肥料費（農家肥）、作物保護費（農藥費、農膜費）、機械費（機械作業費、燃料動力費、修理維護費）、人工費（雇工費用、家庭勞動機會成本）、其他（排灌費、畜力費、生產費用貸款利息）。中美兩國玉米可變成本情況如圖1、2所示。
從直接影響玉米單產的生化投入來看，1998—2014年中國生化投入平均比美國低16.56元/t，占可變成本比例從37%下降到26%，美國生化投入占可變成本的比例從53%上升到73%。
從反映兩國人地資源稟賦的機械和人工費來看，1998—2014年中國玉米機械與人工投入平均比美國高377.54元/t、總金額差距從171.06元/t擴大到986.32元/t，占可變成本的比例從55%增加到70%，美國機械與人工投入占可變成本的比例從45%下降到27%。
3.2主要固定成本項目比較
玉米生產固定成本大致可歸納為六大類：固定資產折舊、土地成本、稅金與保險費、農場管理費、銷售費、成本外支出，中美玉米生產固定成本情況如圖3、4所示。
首先，土地成本是兩國玉米生產固定成本演變的關鍵變量。1998—2006年中國土地成本平均比美國低72.14元/t，自2007年起土地成本比美國逐年提高，直到2014年比美國高189.01元/t。樣本期美國土地成本占固定成本比例從50%上升到58%。
其次，中美玉米生產的總動力費差距縮小。總動力費的演變體現了中美兩國玉米生產機械化方式的差異：中國玉米生產土地分散化，機械作業以租賃農機服務隊或農機合作社機器為主，機械作業費相比美國逐年增加，燃料動力費、修理維護費以及固定資產折舊費用極低；美國規模化農場經營，機械作業以自有機器為主，固定資產折舊、燃料動力費、修理維護費穩定高于中國，機械作業費低于中國。
4 影響因素與政策建議
4.1中美玉米成本結構差異的主要影響因素
中國玉米生產高人工、土地成本，低總動力費、低生化投入等的成本結構，體現了中美宏觀經濟、農業政策、資源稟賦與技術誘導的不同。
首先，匯率、貨幣發行量和原油價格等宏觀經濟因素與玉米生產成本高度相關。①匯率直接影響生產成本的比較。②貨幣發行量與生產成本強相關。③原油價格與能化成本強相關。
其次，農業政策間接影響玉米生產土地等要素價格。
①中國是糧食凈進口國，1996年開始的農業政策主要體現在糧食最低價保護。比如2008年實施的玉米收儲政策兼顧產量和收益雙重目標，帶動土地等要素需求增加、價格上漲。
②美國是糧食出口國，政策取向由產量逐漸過渡到收益，農業補貼、保險等相關政策市場化趨勢日益明顯。比如2014年實施的美國新農業法案，取消大部分直接干預市場、扭曲價格的固定直接補貼（計劃作物1996—2014）、反周期補貼和移動平均收入保障（2008年以來）等項目，加大作物保險、價格損失保險、農業風險保障等保險的支持力度，并且很多農戶在播種前就在期貨市場上做套期保值，綜合運用現代金融工具代替傳統農產品生產直接補貼，政策手段由黃箱政策向綠箱政策轉變，在保護農戶種植收益的同時，玉米市場定價可有效調節玉米生產要素價格。
另外，農業技術進步與資源相對稀缺性對玉米生產成本的影響。
①土地細碎化經營。②農村人口大量非農就業出現農戶弱質化和生產兼業化。在2008年起一系列保護勞動者合法權益的法律出臺和近年勞動年齡人口占比下降的趨勢背景下，盡管機械化程度提高導致單位玉米用工數量有所減少，但勞動力機會成本增加，加之相對較低的勞動生產率直接推高了人工成本，弱化了中國玉米競爭力。③玉米單產水平較低。
4.2 政策建議
首先，保持宏觀經濟平穩運行。一方面結合中國貨幣政策的獨立性、國際收支狀況、國際貨幣合作和國際匯率制度變遷的實際，積極穩妥地推進人民幣匯率水平和調整方式的制度改革，同時建立與原油價格相聯系的玉米生產補貼機制，平抑外匯與原油市場對我國玉米生產成本的沖擊。另一方面結合中國經濟增長和物價控制的目標，保持貨幣發行的均衡增長，避免貨幣供應偏離經濟增長的吸納能力所帶來的玉米生產要素價格上漲。
其次，降低玉米生產政策成本。玉米價格是影響生產的關鍵因素，為理順價格與市場、政策與市場的關系，2016年中央一號文件提出按照“市場定價、價補分離”的原則改革玉米收儲制度。一方面市場定價可以增強玉米供給對市場需求的調整能力，促進玉米生產要素價格的市場化，破解中國玉米生產成本剛性成長的難題。另一方面綜合考慮農民合理收益、財政承受能力、產業鏈協調發展等因素，2016年6月財政部發布“關于玉米生產者補貼制度實施意見”，明確“定額補貼、調整結構”、“中央支持、省級負責”、“公開透明、加強監督”等原則，體現優質優價、促進種植結構調整，保障主產區種植收益，提高政策透明度。
同時，創造新型玉米生產主體的發展條件。中國土地要素市場面臨的是集體所有、均田承包、家庭經營的格局，農地流轉大多為小農戶轉給小農戶的小農復制，相當程度上是地緣、親緣與人情的關系市場，非純粹的要素定價市場。2015年起，國家相繼出臺培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體的政策。相應地，玉米支持政策應以市場需求為導向，統籌和優化各項財政、金融、稅收和科技等扶持政策，解決玉米生產中的技術創新應用、資金投入、風險管理等關鍵制約因素，從根本上扭轉“弱者種地、差地種糧”的現象。
注：此文為摘錄部分，如需閱讀原文，可與《中國畜牧雜志》編輯部聯系。
中國鄉村發現網轉自：《中國畜牧雜志》2016年18期
(掃一掃，更多精彩內容！)
