中美是世界玉米產(chǎn)銷大國，近年兩國玉米生產(chǎn)、貿(mào)易格局發(fā)生了明顯的變化。自2004年起在多項惠農(nóng)政策支持下，2003—2015年中國玉米產(chǎn)量十二年連增1.1億t達到2.26億t、總消費量增加2 000萬t達到1.45億t，產(chǎn)量大于消費增長速度。同期美國玉米產(chǎn)量增長8 900萬t達到3.46億t、總消費量增加8 788萬t達3.48億t，產(chǎn)量和消費量增加速度比較一致。美國一直保持世界第一玉米出口大國的地位，中國自2009年以來已成為玉米凈進口國，陷入產(chǎn)量、進口和庫存“三量齊增”的供給困境，反映了玉米競爭力的下降。成本是價格形成的基礎(chǔ)，是玉米競爭力的決定因素，分析中美兩國玉米生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)與影響因素，有助于中國玉米有效供給的效率改進。
1 玉米生產(chǎn)成本的界定
常用生產(chǎn)成本指標有單位生產(chǎn)成本和單位面積生產(chǎn)成本，選擇噸玉米生產(chǎn)成本能較好地貼近中國玉米市場定價的實際。玉米生產(chǎn)經(jīng)濟成本是生產(chǎn)中所使用資源的成本之和，農(nóng)戶的生產(chǎn)決策、出售定價和種植收益依賴其生產(chǎn)的經(jīng)濟成本結(jié)構(gòu)。運用變動成本法可將玉米生產(chǎn)經(jīng)濟成本（TC）區(qū)分為隨產(chǎn)量變化的可變成本（VC）和不隨產(chǎn)量變化的固定成本（FC）。單位玉米生產(chǎn)經(jīng)濟成本由跟產(chǎn)量變化聯(lián)系不大的平均變動成本（AVC）和隨產(chǎn)量增加而減少的平均固定成本（AFC）構(gòu)成。
具體而言，中美玉米生產(chǎn)的可變成本主要包括種子費、肥料費、農(nóng)藥費、農(nóng)膜費、機械作業(yè)費、燃料動力費、修理維護費、排灌費、畜力費、生產(chǎn)費用的貸款利息、雇工費用、家庭勞動機會成本等，固定成本主要包括固定資產(chǎn)折舊、土地成本、稅金和保險費、農(nóng)場管理費、成本外支出等。
2 中美玉米生產(chǎn)成本的差距越來越大
中國玉米生產(chǎn)經(jīng)濟成本、可變成本高于美國，固定成本近年與美國持平，各項成本的穩(wěn)定性都低于美國。中美兩國可變成本占經(jīng)濟成本的比例分別為77%、56%，可變成本對經(jīng)濟成本的影響更大，而相對較低的可變成本可讓美國農(nóng)場主在更低的價格下組織玉米生產(chǎn)，具有較強的抵抗玉米市場價格波動的能力。
首先，2009年起中美玉米生產(chǎn)經(jīng)濟成本差距不斷擴大。其次，2009年起中美玉米生產(chǎn)可變成本差距迅速擴大。
3 中美玉米生產(chǎn)主要成本項目比較
3.1主要可變成本項目比較
玉米生產(chǎn)可變成本大致可歸納為六大類：種子費、肥料費（農(nóng)家肥）、作物保護費（農(nóng)藥費、農(nóng)膜費）、機械費（機械作業(yè)費、燃料動力費、修理維護費）、人工費（雇工費用、家庭勞動機會成本）、其他（排灌費、畜力費、生產(chǎn)費用貸款利息）。中美兩國玉米可變成本情況如圖1、2所示。
從直接影響玉米單產(chǎn)的生化投入來看，1998—2014年中國生化投入平均比美國低16.56元/t，占可變成本比例從37%下降到26%，美國生化投入占可變成本的比例從53%上升到73%。
從反映兩國人地資源稟賦的機械和人工費來看，1998—2014年中國玉米機械與人工投入平均比美國高377.54元/t、總金額差距從171.06元/t擴大到986.32元/t，占可變成本的比例從55%增加到70%，美國機械與人工投入占可變成本的比例從45%下降到27%。
3.2主要固定成本項目比較
玉米生產(chǎn)固定成本大致可歸納為六大類：固定資產(chǎn)折舊、土地成本、稅金與保險費、農(nóng)場管理費、銷售費、成本外支出，中美玉米生產(chǎn)固定成本情況如圖3、4所示。
首先，土地成本是兩國玉米生產(chǎn)固定成本演變的關(guān)鍵變量。1998—2006年中國土地成本平均比美國低72.14元/t，自2007年起土地成本比美國逐年提高，直到2014年比美國高189.01元/t。樣本期美國土地成本占固定成本比例從50%上升到58%。
其次，中美玉米生產(chǎn)的總動力費差距縮小。總動力費的演變體現(xiàn)了中美兩國玉米生產(chǎn)機械化方式的差異：中國玉米生產(chǎn)土地分散化，機械作業(yè)以租賃農(nóng)機服務(wù)隊或農(nóng)機合作社機器為主，機械作業(yè)費相比美國逐年增加，燃料動力費、修理維護費以及固定資產(chǎn)折舊費用極低；美國規(guī)模化農(nóng)場經(jīng)營，機械作業(yè)以自有機器為主，固定資產(chǎn)折舊、燃料動力費、修理維護費穩(wěn)定高于中國，機械作業(yè)費低于中國。
4 影響因素與政策建議
4.1中美玉米成本結(jié)構(gòu)差異的主要影響因素
中國玉米生產(chǎn)高人工、土地成本，低總動力費、低生化投入等的成本結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了中美宏觀經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)政策、資源稟賦與技術(shù)誘導的不同。
首先，匯率、貨幣發(fā)行量和原油價格等宏觀經(jīng)濟因素與玉米生產(chǎn)成本高度相關(guān)。①匯率直接影響生產(chǎn)成本的比較。②貨幣發(fā)行量與生產(chǎn)成本強相關(guān)。③原油價格與能化成本強相關(guān)。
其次，農(nóng)業(yè)政策間接影響玉米生產(chǎn)土地等要素價格。
①中國是糧食凈進口國，1996年開始的農(nóng)業(yè)政策主要體現(xiàn)在糧食最低價保護。比如2008年實施的玉米收儲政策兼顧產(chǎn)量和收益雙重目標，帶動土地等要素需求增加、價格上漲。
②美國是糧食出口國，政策取向由產(chǎn)量逐漸過渡到收益，農(nóng)業(yè)補貼、保險等相關(guān)政策市場化趨勢日益明顯。比如2014年實施的美國新農(nóng)業(yè)法案，取消大部分直接干預市場、扭曲價格的固定直接補貼（計劃作物1996—2014）、反周期補貼和移動平均收入保障（2008年以來）等項目，加大作物保險、價格損失保險、農(nóng)業(yè)風險保障等保險的支持力度，并且很多農(nóng)戶在播種前就在期貨市場上做套期保值，綜合運用現(xiàn)代金融工具代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)直接補貼，政策手段由黃箱政策向綠箱政策轉(zhuǎn)變，在保護農(nóng)戶種植收益的同時，玉米市場定價可有效調(diào)節(jié)玉米生產(chǎn)要素價格。
另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步與資源相對稀缺性對玉米生產(chǎn)成本的影響。
①土地細碎化經(jīng)營。②農(nóng)村人口大量非農(nóng)就業(yè)出現(xiàn)農(nóng)戶弱質(zhì)化和生產(chǎn)兼業(yè)化。在2008年起一系列保護勞動者合法權(quán)益的法律出臺和近年勞動年齡人口占比下降的趨勢背景下，盡管機械化程度提高導致單位玉米用工數(shù)量有所減少，但勞動力機會成本增加，加之相對較低的勞動生產(chǎn)率直接推高了人工成本，弱化了中國玉米競爭力。③玉米單產(chǎn)水平較低。
4.2 政策建議
首先，保持宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行。一方面結(jié)合中國貨幣政策的獨立性、國際收支狀況、國際貨幣合作和國際匯率制度變遷的實際，積極穩(wěn)妥地推進人民幣匯率水平和調(diào)整方式的制度改革，同時建立與原油價格相聯(lián)系的玉米生產(chǎn)補貼機制，平抑外匯與原油市場對我國玉米生產(chǎn)成本的沖擊。另一方面結(jié)合中國經(jīng)濟增長和物價控制的目標，保持貨幣發(fā)行的均衡增長，避免貨幣供應(yīng)偏離經(jīng)濟增長的吸納能力所帶來的玉米生產(chǎn)要素價格上漲。
其次，降低玉米生產(chǎn)政策成本。玉米價格是影響生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，為理順價格與市場、政策與市場的關(guān)系，2016年中央一號文件提出按照“市場定價、價補分離”的原則改革玉米收儲制度。一方面市場定價可以增強玉米供給對市場需求的調(diào)整能力，促進玉米生產(chǎn)要素價格的市場化，破解中國玉米生產(chǎn)成本剛性成長的難題。另一方面綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，2016年6月財政部發(fā)布“關(guān)于玉米生產(chǎn)者補貼制度實施意見”，明確“定額補貼、調(diào)整結(jié)構(gòu)”、“中央支持、省級負責”、“公開透明、加強監(jiān)督”等原則，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障主產(chǎn)區(qū)種植收益，提高政策透明度。
同時，創(chuàng)造新型玉米生產(chǎn)主體的發(fā)展條件。中國土地要素市場面臨的是集體所有、均田承包、家庭經(jīng)營的格局，農(nóng)地流轉(zhuǎn)大多為小農(nóng)戶轉(zhuǎn)給小農(nóng)戶的小農(nóng)復制，相當程度上是地緣、親緣與人情的關(guān)系市場，非純粹的要素定價市場。2015年起，國家相繼出臺培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策。相應(yīng)地，玉米支持政策應(yīng)以市場需求為導向，統(tǒng)籌和優(yōu)化各項財政、金融、稅收和科技等扶持政策，解決玉米生產(chǎn)中的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、資金投入、風險管理等關(guān)鍵制約因素，從根本上扭轉(zhuǎn)“弱者種地、差地種糧”的現(xiàn)象。
注：此文為摘錄部分，如需閱讀原文，可與《中國畜牧雜志》編輯部聯(lián)系。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國畜牧雜志》2016年18期
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