中美是世界玉米產(chǎn)銷大國(guó)，近年兩國(guó)玉米生產(chǎn)、貿(mào)易格局發(fā)生了明顯的變化。自2004年起在多項(xiàng)惠農(nóng)政策支持下，2003—2015年中國(guó)玉米產(chǎn)量十二年連增1.1億t達(dá)到2.26億t、總消費(fèi)量增加2 000萬(wàn)t達(dá)到1.45億t，產(chǎn)量大于消費(fèi)增長(zhǎng)速度。同期美國(guó)玉米產(chǎn)量增長(zhǎng)8 900萬(wàn)t達(dá)到3.46億t、總消費(fèi)量增加8 788萬(wàn)t達(dá)3.48億t，產(chǎn)量和消費(fèi)量增加速度比較一致。美國(guó)一直保持世界第一玉米出口大國(guó)的地位，中國(guó)自2009年以來(lái)已成為玉米凈進(jìn)口國(guó)，陷入產(chǎn)量、進(jìn)口和庫(kù)存“三量齊增”的供給困境，反映了玉米競(jìng)爭(zhēng)力的下降。成本是價(jià)格形成的基礎(chǔ)，是玉米競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素，分析中美兩國(guó)玉米生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)與影響因素，有助于中國(guó)玉米有效供給的效率改進(jìn)。
1 玉米生產(chǎn)成本的界定
常用生產(chǎn)成本指標(biāo)有單位生產(chǎn)成本和單位面積生產(chǎn)成本，選擇噸玉米生產(chǎn)成本能較好地貼近中國(guó)玉米市場(chǎng)定價(jià)的實(shí)際。玉米生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)成本是生產(chǎn)中所使用資源的成本之和，農(nóng)戶的生產(chǎn)決策、出售定價(jià)和種植收益依賴其生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)成本結(jié)構(gòu)。運(yùn)用變動(dòng)成本法可將玉米生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)成本（TC）區(qū)分為隨產(chǎn)量變化的可變成本（VC）和不隨產(chǎn)量變化的固定成本（FC）。單位玉米生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)成本由跟產(chǎn)量變化聯(lián)系不大的平均變動(dòng)成本（AVC）和隨產(chǎn)量增加而減少的平均固定成本（AFC）構(gòu)成。
具體而言，中美玉米生產(chǎn)的可變成本主要包括種子費(fèi)、肥料費(fèi)、農(nóng)藥費(fèi)、農(nóng)膜費(fèi)、機(jī)械作業(yè)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、修理維護(hù)費(fèi)、排灌費(fèi)、畜力費(fèi)、生產(chǎn)費(fèi)用的貸款利息、雇工費(fèi)用、家庭勞動(dòng)機(jī)會(huì)成本等，固定成本主要包括固定資產(chǎn)折舊、土地成本、稅金和保險(xiǎn)費(fèi)、農(nóng)場(chǎng)管理費(fèi)、成本外支出等。
2 中美玉米生產(chǎn)成本的差距越來(lái)越大
中國(guó)玉米生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)成本、可變成本高于美國(guó)，固定成本近年與美國(guó)持平，各項(xiàng)成本的穩(wěn)定性都低于美國(guó)。中美兩國(guó)可變成本占經(jīng)濟(jì)成本的比例分別為77%、56%，可變成本對(duì)經(jīng)濟(jì)成本的影響更大，而相對(duì)較低的可變成本可讓美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主在更低的價(jià)格下組織玉米生產(chǎn)，具有較強(qiáng)的抵抗玉米市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的能力。
首先，2009年起中美玉米生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)成本差距不斷擴(kuò)大。其次，2009年起中美玉米生產(chǎn)可變成本差距迅速擴(kuò)大。
3 中美玉米生產(chǎn)主要成本項(xiàng)目比較
3.1主要可變成本項(xiàng)目比較
玉米生產(chǎn)可變成本大致可歸納為六大類：種子費(fèi)、肥料費(fèi)（農(nóng)家肥）、作物保護(hù)費(fèi)（農(nóng)藥費(fèi)、農(nóng)膜費(fèi)）、機(jī)械費(fèi)（機(jī)械作業(yè)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、修理維護(hù)費(fèi)）、人工費(fèi)（雇工費(fèi)用、家庭勞動(dòng)機(jī)會(huì)成本）、其他（排灌費(fèi)、畜力費(fèi)、生產(chǎn)費(fèi)用貸款利息）。中美兩國(guó)玉米可變成本情況如圖1、2所示。
從直接影響玉米單產(chǎn)的生化投入來(lái)看，1998—2014年中國(guó)生化投入平均比美國(guó)低16.56元/t，占可變成本比例從37%下降到26%，美國(guó)生化投入占可變成本的比例從53%上升到73%。
從反映兩國(guó)人地資源稟賦的機(jī)械和人工費(fèi)來(lái)看，1998—2014年中國(guó)玉米機(jī)械與人工投入平均比美國(guó)高377.54元/t、總金額差距從171.06元/t擴(kuò)大到986.32元/t，占可變成本的比例從55%增加到70%，美國(guó)機(jī)械與人工投入占可變成本的比例從45%下降到27%。
3.2主要固定成本項(xiàng)目比較
玉米生產(chǎn)固定成本大致可歸納為六大類：固定資產(chǎn)折舊、土地成本、稅金與保險(xiǎn)費(fèi)、農(nóng)場(chǎng)管理費(fèi)、銷售費(fèi)、成本外支出，中美玉米生產(chǎn)固定成本情況如圖3、4所示。
首先，土地成本是兩國(guó)玉米生產(chǎn)固定成本演變的關(guān)鍵變量。1998—2006年中國(guó)土地成本平均比美國(guó)低72.14元/t，自2007年起土地成本比美國(guó)逐年提高，直到2014年比美國(guó)高189.01元/t。樣本期美國(guó)土地成本占固定成本比例從50%上升到58%。
其次，中美玉米生產(chǎn)的總動(dòng)力費(fèi)差距縮小。總動(dòng)力費(fèi)的演變體現(xiàn)了中美兩國(guó)玉米生產(chǎn)機(jī)械化方式的差異：中國(guó)玉米生產(chǎn)土地分散化，機(jī)械作業(yè)以租賃農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)或農(nóng)機(jī)合作社機(jī)器為主，機(jī)械作業(yè)費(fèi)相比美國(guó)逐年增加，燃料動(dòng)力費(fèi)、修理維護(hù)費(fèi)以及固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用極低；美國(guó)規(guī)模化農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，機(jī)械作業(yè)以自有機(jī)器為主，固定資產(chǎn)折舊、燃料動(dòng)力費(fèi)、修理維護(hù)費(fèi)穩(wěn)定高于中國(guó)，機(jī)械作業(yè)費(fèi)低于中國(guó)。
4 影響因素與政策建議
4.1中美玉米成本結(jié)構(gòu)差異的主要影響因素
中國(guó)玉米生產(chǎn)高人工、土地成本，低總動(dòng)力費(fèi)、低生化投入等的成本結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了中美宏觀經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)政策、資源稟賦與技術(shù)誘導(dǎo)的不同。
首先，匯率、貨幣發(fā)行量和原油價(jià)格等宏觀經(jīng)濟(jì)因素與玉米生產(chǎn)成本高度相關(guān)。①匯率直接影響生產(chǎn)成本的比較。②貨幣發(fā)行量與生產(chǎn)成本強(qiáng)相關(guān)。③原油價(jià)格與能化成本強(qiáng)相關(guān)。
其次，農(nóng)業(yè)政策間接影響玉米生產(chǎn)土地等要素價(jià)格。
①中國(guó)是糧食凈進(jìn)口國(guó)，1996年開(kāi)始的農(nóng)業(yè)政策主要體現(xiàn)在糧食最低價(jià)保護(hù)。比如2008年實(shí)施的玉米收儲(chǔ)政策兼顧產(chǎn)量和收益雙重目標(biāo)，帶動(dòng)土地等要素需求增加、價(jià)格上漲。
②美國(guó)是糧食出口國(guó)，政策取向由產(chǎn)量逐漸過(guò)渡到收益，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等相關(guān)政策市場(chǎng)化趨勢(shì)日益明顯。比如2014年實(shí)施的美國(guó)新農(nóng)業(yè)法案，取消大部分直接干預(yù)市場(chǎng)、扭曲價(jià)格的固定直接補(bǔ)貼（計(jì)劃作物1996—2014）、反周期補(bǔ)貼和移動(dòng)平均收入保障（2008年以來(lái)）等項(xiàng)目，加大作物保險(xiǎn)、價(jià)格損失保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障等保險(xiǎn)的支持力度，并且很多農(nóng)戶在播種前就在期貨市場(chǎng)上做套期保值，綜合運(yùn)用現(xiàn)代金融工具代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)直接補(bǔ)貼，政策手段由黃箱政策向綠箱政策轉(zhuǎn)變，在保護(hù)農(nóng)戶種植收益的同時(shí)，玉米市場(chǎng)定價(jià)可有效調(diào)節(jié)玉米生產(chǎn)要素價(jià)格。
另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與資源相對(duì)稀缺性對(duì)玉米生產(chǎn)成本的影響。
①土地細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)。②農(nóng)村人口大量非農(nóng)就業(yè)出現(xiàn)農(nóng)戶弱質(zhì)化和生產(chǎn)兼業(yè)化。在2008年起一系列保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的法律出臺(tái)和近年勞動(dòng)年齡人口占比下降的趨勢(shì)背景下，盡管機(jī)械化程度提高導(dǎo)致單位玉米用工數(shù)量有所減少，但勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本增加，加之相對(duì)較低的勞動(dòng)生產(chǎn)率直接推高了人工成本，弱化了中國(guó)玉米競(jìng)爭(zhēng)力。③玉米單產(chǎn)水平較低。
4.2 政策建議
首先，保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。一方面結(jié)合中國(guó)貨幣政策的獨(dú)立性、國(guó)際收支狀況、國(guó)際貨幣合作和國(guó)際匯率制度變遷的實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人民幣匯率水平和調(diào)整方式的制度改革，同時(shí)建立與原油價(jià)格相聯(lián)系的玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，平抑外匯與原油市場(chǎng)對(duì)我國(guó)玉米生產(chǎn)成本的沖擊。另一方面結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)控制的目標(biāo)，保持貨幣發(fā)行的均衡增長(zhǎng)，避免貨幣供應(yīng)偏離經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的吸納能力所帶來(lái)的玉米生產(chǎn)要素價(jià)格上漲。
其次，降低玉米生產(chǎn)政策成本。玉米價(jià)格是影響生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，為理順價(jià)格與市場(chǎng)、政策與市場(chǎng)的關(guān)系，2016年中央一號(hào)文件提出按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則改革玉米收儲(chǔ)制度。一方面市場(chǎng)定價(jià)可以增強(qiáng)玉米供給對(duì)市場(chǎng)需求的調(diào)整能力，促進(jìn)玉米生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化，破解中國(guó)玉米生產(chǎn)成本剛性成長(zhǎng)的難題。另一方面綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，2016年6月財(cái)政部發(fā)布“關(guān)于玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度實(shí)施意見(jiàn)”，明確“定額補(bǔ)貼、調(diào)整結(jié)構(gòu)”、“中央支持、省級(jí)負(fù)責(zé)”、“公開(kāi)透明、加強(qiáng)監(jiān)督”等原則，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障主產(chǎn)區(qū)種植收益，提高政策透明度。
同時(shí)，創(chuàng)造新型玉米生產(chǎn)主體的發(fā)展條件。中國(guó)土地要素市場(chǎng)面臨的是集體所有、均田承包、家庭經(jīng)營(yíng)的格局，農(nóng)地流轉(zhuǎn)大多為小農(nóng)戶轉(zhuǎn)給小農(nóng)戶的小農(nóng)復(fù)制，相當(dāng)程度上是地緣、親緣與人情的關(guān)系市場(chǎng)，非純粹的要素定價(jià)市場(chǎng)。2015年起，國(guó)家相繼出臺(tái)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策。相應(yīng)地，玉米支持政策應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌和優(yōu)化各項(xiàng)財(cái)政、金融、稅收和科技等扶持政策，解決玉米生產(chǎn)中的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、資金投入、風(fēng)險(xiǎn)管理等關(guān)鍵制約因素，從根本上扭轉(zhuǎn)“弱者種地、差地種糧”的現(xiàn)象。
注：此文為摘錄部分，如需閱讀原文，可與《中國(guó)畜牧雜志》編輯部聯(lián)系。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)畜牧雜志》2016年18期
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