——湖北省荊門市強化農村“三資”監管的做法
近年來，湖北省荊門市把加強農村集體“三資”監管作為推進農村黨風廉政建設，整治“小村大腐”“小官大貪”的重要手段，不斷理順管理體制，完善管理制度，健全監督機制，確保實現農村“三資”“管理規范化、產權明晰化、監督多元化、運行陽光化、管理信息化”的工作目標，積極從制度層面尋求根治農村基層腐敗之策。主要做法是：
（一）強化制度設計，規范財務管理。村級財務收支處理不及時、賬務公開不全面，往往是引發干群矛盾的導火索。強化村級財務管理監督機制，根本上必須從強化制度設計入手。近年來，為適應當前農村集體經濟形勢的發展，根據《湖北省農村集體“三資”管理辦法》，荊門市出臺了各項管理制度，重點就農村財務的內部牽制、民主管理、資產處置和資源發包等進行規范，形成了一整套“三資”管理制度體系。同時，突出嚴控非生產性開支、加強集體資金管理、規范村級票據管理、加強工程建設管理等重點環節，相繼制定了多個加強管理的具體操作辦法。
（二）落實“雙代管”，嚴把操作關口。一是實行信息化管理。全市統一配備“農村集體‘三資’管理系統”軟件，及時更新各項數據，村級財務全部實行電算化管理。二是建立“雙代管”制度。委托代理服務按村單獨設賬，獨立核算。村集體的一切收入，不論數額大小，全部納入村級賬內核算，資金一律由鄉鎮街道農村財務委托代理中心代管。財務代理中心按村集體經濟組織在金融部門設立賬戶，專戶儲存，實行村兩委主要負責人、財務代理中心主任、村級財務專章三印鑒管理模式。三是落實常效化監督。實行“雙代管”后，各村以農村民主理財小組和村務監督小組為依托，把“三資”管理作為推進農村民主決策、加強黨風廉政建設的有力舉措來抓，進一步完善了村級“三資”管理公開制度，開辟公開欄，加大村務公開的力度。目前，全市共建立“三資”公開欄1500多個。
（三）嚴格“三資”清理，維護合法權益。從2010年開始，荊門市開展了大規模的農村集體“三資”清理工作，全市累計清理出非家庭土地承包資源169.7萬畝。今年，市委、市政府又作出推廣盤活集體“三資”發展村級集體經濟“湖山模式”的決定，并且按照省、市紀委的要求再次集中開展農村集體“三資”突出問題專項治理工作。截至6月底止，全市農村集體經濟組織資金總額達到5.72億元,比上年增加7166萬元，增幅14.4%；農村集體資產總計32.9億元，新增3.5億元，增幅11.9%；集體資源總面積950萬畝，其中土地確權等工作正在緊鑼密鼓地開展。一是開展專項清理。各級都成立了村集體“三資”突出問題專項清理工作領導小組和工作專班，重點對村級資金、村級資產、村集體所有的機動地、“四荒”資源，逐戶逐塊清查，兜底式排查、登記，并且張榜公布。二是認真檢查核查。農村經營管理部門對各地自查上報“三資”的情況進行檢查核實，做到賬賬、賬表、賬實、賬證、證證“五相符”。全面清查登記后，各地將集體資金、資產和資源及時與鄉鎮經管站監管情況同步一致。三是實行公示公開。將清理核實的“三資”情況進行村級公示，對公示后有異議的，重新履行登記核實程序。四是盤活資產資源。針對村集體資產資源稀缺和過去處置農村集體資產資源不透明、標底價偏低、群眾意見大的實際情況，荊門市及時規范了資源發包程序，采取招標和拍賣經營權等方式發包集體資產、資源，增加了農村集體收入，農民從中也得到了實惠。通過“三資”管理，集體經濟得到了發展。全市村級集體年收入5萬元以上的村達800多個，其中收入百萬元以上的村達到31個。
（四）完善交易平臺，確保陽光操作。一是完善交易平臺。荊門市從2012年開始建立農村經營管理數據庫，開展農村綜合產權交易工作，將農村集體資產和資源的處置和發包納入進場交易，杜絕暗箱運作，實行陽光操作。今年元月，荊門市編委批準成立荊門市農村綜合產權交易中心，目前，京山、沙洋、鐘祥、東寶、掇刀等5個縣市區都建立了農村綜合產權交易中心，60個鄉鎮建立農村資產資源招投標交易中心，形成市、縣、鄉、村聯動的綜合信息服務及交易服務的網絡大平臺。二是制定交易準則。為維護各方合法權益，市農業農村改革領導小組印發了《荊門市農村綜合產權交易監督管理辦法》，同時，市里還制定了《農村土地承包經營權流轉交易規則》等7項農村產權交易相關的業務規程進行操作，做到交易行為有章可循。三是規范交易行為。全市農村綜合產權交易中心交易的品種主要為大宗土地流轉、集體林權流轉及集體所有權招租等業務，交易總額達到8億元。通過交易中心處置和發包的資產資源總額5.2億元，集體增殖8645萬元。
（五）聚焦四種途徑，強化監督合力。一是強化民主監督，積極實行農村集體“三資”管理信息公開；二是強化審核監督，認真履行審核職責，杜絕無故拒絕簽字導致財務管理混亂的情況發生。堅持不定期開展農村財務專項審計工作，從2015年到今年6月已經完成的審計村數為1328個，審計資金總額近11億元，查出違紀單位數35個，查出違紀金額71萬元。三是強化審計監督，堅持開展村干部任期和離任經濟責任專項審計工作。2014年以來，全市對涉農鄉鎮的所有行政村干部進行了集中離任經濟責任專項審計。四是強化部門監督，整合紀檢、審計、財政等部門職能開展集中會審。各地經管部門會同紀檢監察和財政部門對村級財務收支賬目進行了集中會審，對存在的問題分縣市區和分鄉鎮開清單，限期改正，促進農村財務管理進一步規范。
（六）加強組織領導，落實工作責任。為切實加強對農村集體“三資”工作的組織領導，荊門市成立了相關部門組成的聯席會議，定期和不定期商議“三資”監管事項。各縣（市、區）和鄉鎮也成立了相應的農村集體“三資”管理工作領導小組和工作機構，負責“三資”管理的具體操作和實施，形成了市、縣、鄉、村四級農村“三資”監管工作網絡，確保了“三資”管理工作取得實效。同時，荊門市從2010年開始，推行市、縣、鄉、村四級經管干部培訓輪訓，重點培訓涉及農村財務管理知識、農村土地承包、農村財務審計等“三資”監管培訓內容，通過推行培訓上崗、崗位培訓等制度，增強了“三資”管理業務人員的責任意識和監管技能。
作者系湖北省荊門市農村經營管理局局長
中國鄉村發現網轉自:農民日報 2016年10月15日
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