對我們黨而言，農(nóng)村是革命時期的新出路、建設(shè)時期的新依靠、改革時期的新起點(diǎn)，也是協(xié)調(diào)推進(jìn)四個全面的難點(diǎn)，認(rèn)識和把握農(nóng)村問題對我們黨有著特殊而重要的意義。當(dāng)前，伴隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的農(nóng)村人口外流，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在從“耕者耕其田”的分散化經(jīng)營向“耕者耕他田”的集中化或集約化轉(zhuǎn)變。農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變對黨在農(nóng)村的組織方式也產(chǎn)生了直接影響，黨在農(nóng)村原來以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的屬地化組織方式不斷式微，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)化組織方式影響不斷擴(kuò)大，一些地方出現(xiàn)了“產(chǎn)”“地”或“地”“產(chǎn)”并行的黨組織架構(gòu)，并衍生了一種新型的“地”“產(chǎn)”、“地”“地”和“產(chǎn)”“產(chǎn)”黨組織關(guān)系。
作為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)領(lǐng)域的重大變量，黨在基層組織方式的新轉(zhuǎn)變可以從三個層面觀察認(rèn)識。
宏觀上的政黨現(xiàn)代化
“產(chǎn)”“地”黨組織并行出現(xiàn)反映在宏觀理論上是黨在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新形勢下基層組織建設(shè)的現(xiàn)代化問題，筆者通過在成都、嘉興等地農(nóng)村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)代化是以黨的組織和黨員再組織化形式呈現(xiàn)的。傳統(tǒng)上，黨在基層的組織主要設(shè)在生產(chǎn)關(guān)系鏈條上，在農(nóng)村生產(chǎn)方式發(fā)生大調(diào)整、大變革的新形勢下，以個體農(nóng)戶編組的農(nóng)村生產(chǎn)隊功能已經(jīng)空心化、懸浮化，以土地入股、租賃、流轉(zhuǎn)為主要資源集合方式的合作社逐漸替代了生產(chǎn)隊，成為農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的主要形態(tài)。為了因應(yīng)這種變化，多地實(shí)踐中嘗試將黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，這既繼承了黨組織設(shè)在生產(chǎn)關(guān)系鏈條上的傳統(tǒng)，又適應(yīng)了新生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)了黨組織設(shè)置方式的變革，即按照與生產(chǎn)相關(guān)的新功能將黨小組建在功能型組織上，形成各種以樓緣、志緣、地緣、業(yè)緣、趣緣為紐帶的功能型黨小組。黨在農(nóng)村組織設(shè)置方式的創(chuàng)新，必然帶來黨的治理方式以及黨員的教育和管理方式創(chuàng)新，這些創(chuàng)新集成將逐漸累積為黨的基層組織現(xiàn)代化。
中觀上的組織再組織化
農(nóng)村黨的組織和黨員再組織化形成了新的組織間關(guān)系。在垂直坐標(biāo)上，出現(xiàn)了新老組織或組織與再組織之間的關(guān)系，即屬地全能型黨組織與屬業(yè)功能型黨組織之間的關(guān)系，這種關(guān)系又有兩個亞類型：一是在合作社不跨村的情況下，原有村的黨組織與合作社黨組織的關(guān)系；二是在合作社跨村的情況下，合作社黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織之間的關(guān)系。在垂直坐標(biāo)上，面對黨組織內(nèi)部的“產(chǎn)”“地”或“地”“產(chǎn)”關(guān)系問題，筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多地都采取了“以地制業(yè)”或“以全能管功能”等方式，即由屬地全能型黨組織管理屬地內(nèi)產(chǎn)業(yè)黨組織，這種做法既不用撬動現(xiàn)有組織體系，又實(shí)現(xiàn)了黨要管黨的需要。
在橫向坐標(biāo)上，也出現(xiàn)了新老組織或組織與再組織之間的關(guān)系，這種關(guān)系也有兩種亞類型：一是地緣關(guān)系，即傳統(tǒng)行政區(qū)劃內(nèi)，各種互不隸屬的黨組織之間的關(guān)系，包括各種合作社黨組織之間的關(guān)系，跨村合作社黨組織與村黨組織之間的關(guān)系；二是業(yè)緣關(guān)系，即超出地緣范圍，以產(chǎn)業(yè)為紐帶的各級各類黨組織之間的關(guān)系。如何協(xié)調(diào)這些橫向關(guān)系，多地分別采取了“黨建組團(tuán)”“聯(lián)席會議”等方式建立橫向聯(lián)系，實(shí)踐中比較好地解決了組織間資源交流壁壘問題。特別需要說明的是，與城市中以街道和社區(qū)為單位的區(qū)域化黨建相似，農(nóng)村各級各類黨組織間的橫向聯(lián)系被概括為黨建區(qū)域化，它與區(qū)域化黨建相同，都旨在打破垂直、單一、封閉的黨建方式，使各級各類黨組織更加扁平、多元、開放，實(shí)現(xiàn)黨的組織資源再盤活。
微觀上的權(quán)力結(jié)構(gòu)化
黨的組織方式變革在微觀上必須直面的一對關(guān)系就是黨組織與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的新主體—合作社之間的關(guān)系。在合作社中，黨組織如何設(shè)置、如何發(fā)揮作用等問題亟待深入研究。無論理論上還是實(shí)踐中，處理黨組織與合作社的關(guān)系，首先都需要對黨組織功能進(jìn)行定位，即黨組織在合作社中應(yīng)該發(fā)揮什么功能。根據(jù)全國農(nóng)村基層黨建工作座談會精神，農(nóng)村黨建要圍繞發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用來展開，同時又考慮到農(nóng)村合作社實(shí)際并照顧到黨組織剛性和合作社自主性，黨組織在合作社中應(yīng)發(fā)揮政治核心作用。
在具體功能上，根據(jù)結(jié)構(gòu)功能主義理論，功能的發(fā)揮必須有結(jié)構(gòu)的支撐，否則功能必然虛化。在合作社中設(shè)置黨組織也存在如何構(gòu)設(shè)權(quán)力結(jié)構(gòu)的問題，即以交叉任職方式讓黨組織與合作社中某項權(quán)力結(jié)合來發(fā)揮功能。實(shí)踐中，多地合作社內(nèi)部都存在有決策權(quán)的理事會、有執(zhí)行權(quán)的職業(yè)經(jīng)理人和有監(jiān)督權(quán)的監(jiān)事會。這樣，在合作社中設(shè)置黨組織也就存在三種結(jié)合：一是與決策權(quán)結(jié)合，即合作社黨組織書記任理事長的權(quán)力結(jié)構(gòu)，優(yōu)點(diǎn)是有利于貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，容易發(fā)揮政治核心作用，缺點(diǎn)是容易讓合作社黨組織變成全能型黨組織，影響合作社發(fā)展的自主性；二是與執(zhí)行權(quán)結(jié)合，即合作社黨組織書記任職業(yè)經(jīng)理人的權(quán)力結(jié)構(gòu)，這屬于“黨政合一”模式，優(yōu)點(diǎn)是黨的路線方針政策執(zhí)行快、效率高，但缺點(diǎn)是這一模式容易使黨組織矮化為合作社的“背書”組織，同時這種模式還存在一個明顯漏洞，即職業(yè)經(jīng)理人是選任的，一旦職業(yè)經(jīng)理人因業(yè)務(wù)問題被選下，而黨組織書記選舉周期又不同步，導(dǎo)致被選下的職業(yè)經(jīng)理人仍擔(dān)任黨組織書記，這不僅會影響黨的權(quán)威，還會使黨組織在合作社內(nèi)被“懸浮”起來；三是與監(jiān)督權(quán)結(jié)合，即合作社黨組織書記任監(jiān)事長，優(yōu)點(diǎn)是既保證了合作社的自主性，又保證了黨組織監(jiān)督覆蓋面，即可以全程監(jiān)督理事會和職業(yè)經(jīng)理人，使黨的路線方針政策得到貫徹落實(shí)，但缺點(diǎn)是可能導(dǎo)致黨組織對理事會和職業(yè)經(jīng)理人的監(jiān)督信息不能全面準(zhǔn)確把握，容易被邊緣化。總之，具體如何更好地構(gòu)設(shè)權(quán)力結(jié)構(gòu)，仍需在理論上和實(shí)踐中探索、完善。
然而，權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)性并非能夠直接決定功能合理性，正如在汽車領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)“看底盤結(jié)構(gòu)更看調(diào)教”的調(diào)教功能主義所言，在結(jié)構(gòu)和功能之間的“調(diào)教”才是功能的直接決定因素。對黨組織與合作社而言同樣如此，不論構(gòu)設(shè)何種權(quán)力結(jié)構(gòu)，都必須“調(diào)教”好兩類不同組織的運(yùn)行邏輯，即黨組織作為政治核心算政治賬，合作社作為經(jīng)濟(jì)核心算經(jīng)濟(jì)賬，如何讓這個兩個核心能夠?qū)觅~，相互促進(jìn)不較勁、相互補(bǔ)位不越位、相互補(bǔ)臺不拆臺，不僅是合作社黨建也是農(nóng)村新興領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)所必須解決的難點(diǎn)問題。
作者系中央黨校黨建設(shè)教研部講師
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中國黨政干部論壇》2016年0806期
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