特色小鎮(zhèn)的是在上個(gè)世紀(jì)90年代中期我國開始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，由地方政府在實(shí)踐中提出來的。從政府工作實(shí)踐來看，采用特色小城鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等名詞，含義都是有特色的小城鎮(zhèn)的簡(jiǎn)稱。直到浙江2015年的相關(guān)文件才賦予特色小鎮(zhèn)一種獨(dú)特的含義，即非鎮(zhèn)非區(qū)的多功能創(chuàng)新空間。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)改委、財(cái)政部三部委《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中也采用“特色小鎮(zhèn)”的叫法。
2016年7月1日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部10月13日在浙江杭州召開的特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)交流近1年來各地推進(jìn)特色小（城）鎮(zhèn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部同期公布北京市房山區(qū)長溝鎮(zhèn)等127個(gè)鎮(zhèn)為第一批中國特色小鎮(zhèn)。培育發(fā)展特色小（城）鎮(zhèn)，有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用。這是希望特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)揮的四個(gè)方面的作用。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。時(shí)代賦予了特色小鎮(zhèn)十分重要的歷史使命，為了保證“十三五”期間特色小鎮(zhèn)培育工作的健康發(fā)展，必須堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，做好特色小鎮(zhèn)各方面的工作。
1、以創(chuàng)新發(fā)展理念為引領(lǐng) 創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)新的制度供給
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和城鎮(zhèn)化新階段下，特色小鎮(zhèn)不能走傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，應(yīng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，這就要求在制度供給上進(jìn)行一系列創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)運(yùn)作機(jī)制要“破舊去僵”，做到“活而新”。市場(chǎng)化機(jī)制是特色小鎮(zhèn)的活力因子。“活”，就是建設(shè)機(jī)制活。應(yīng)該用創(chuàng)建制代替審批制，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整制，徹底改變“爭(zhēng)個(gè)帽子睡大覺”的舊風(fēng)氣。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)上要采用政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制，摒棄政府大包大攬，通過PPP模式引入社會(huì)資本參與建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)。“新”，就是制度供給新。扶持政策有獎(jiǎng)有罰，運(yùn)用期權(quán)激勵(lì)制和追懲制雙管齊下的辦法，對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，給予建設(shè)用地和財(cái)政收入獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。發(fā)展理念要?jiǎng)?chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要?jiǎng)?chuàng)新。規(guī)劃建設(shè)管理要?jiǎng)?chuàng)新，鼓勵(lì)多規(guī)協(xié)調(diào)，建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃合一，社會(huì)管理服務(wù)要?jiǎng)?chuàng)新。通過體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)特色小站的發(fā)展活力。
2、以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為引領(lǐng) 處理好特色小鎮(zhèn)培育中的幾對(duì)關(guān)系
一是處理好特色小鎮(zhèn)與大、中城市的關(guān)系，特色小鎮(zhèn)與村的關(guān)系。小城鎮(zhèn)的本質(zhì)特征是“城市之尾、農(nóng)村之首”，小城鎮(zhèn)既有助于發(fā)展農(nóng)村，同時(shí)也可以緩解城市的壓力。費(fèi)孝通先生曾指出：“我在這十幾年里從農(nóng)村體制改革后遍地開花的家庭企業(yè)和局限在鄉(xiāng)村小天地里的小型社隊(duì)工業(yè)，一直看到正在發(fā)展中的大城市的開發(fā)區(qū)，上億農(nóng)民不同程度地離家投工，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)已換上了小城市的面貌，農(nóng)村生產(chǎn)力大大發(fā)展，人民生活普遍提高。我們這個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的國家已出現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的宏偉前景。”城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標(biāo)，城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，而是城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展，而在城鄉(xiāng)之間，小城鎮(zhèn)成為融合城鄉(xiāng)有點(diǎn)的天然載體。根據(jù)小城鎮(zhèn)這一本質(zhì)屬性，把人作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我們可以得出最大限度發(fā)揮城鄉(xiāng)兩個(gè)方面的有點(diǎn)是特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的共同愿景。自覺接受大中城市的輻射，處理好與大、中城市的關(guān)系，形成對(duì)大、中城市的反磁力吸引中心。實(shí)行鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)村的發(fā)展，處理好與村的關(guān)系。二是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。既該發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。堅(jiān)持市場(chǎng)為主，做到市場(chǎng)主體不缺位、政府引導(dǎo)不越位。特色小鎮(zhèn)建設(shè)得如何，不在于政府給帽子、給政策，關(guān)鍵在于企業(yè)是否有動(dòng)力、市場(chǎng)是否有熱情。如果只是靠政策、靠資源，缺乏市場(chǎng)基礎(chǔ)，肯定干不久，不可持續(xù)。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能由政府大包大攬，而必須在政府的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。三堅(jiān)持產(chǎn)城融合原則，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)管理之間的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的根本動(dòng)力，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的載體，二者應(yīng)該同步配套發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人、文一體，避免產(chǎn)、城割裂。
3、以綠色發(fā)展為引領(lǐng) 推動(dòng)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展
在建設(shè)生態(tài)文明的大背景下，特色小鎮(zhèn)也必然要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)綠色發(fā)展也是發(fā)揮小城鎮(zhèn)自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村[2016]147號(hào)）在指導(dǎo)思想中提出了“綠色生態(tài)、美麗宜居”的要求。在基本原則中提出了“注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施”的要求，在五項(xiàng)培育要求中，“和諧宜居的美麗環(huán)境”和“便捷完善的設(shè)施服務(wù)”兩項(xiàng)要求都與環(huán)保有關(guān)。即要求鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境優(yōu)美，干凈整潔。自來水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，生活污水全面收集并達(dá)標(biāo)排放，垃圾無害化處理。其中生活污水和垃圾治理兩項(xiàng)是特色小鎮(zhèn)環(huán)保工作的核心要求，其要求高于國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)的要求（污水處理率70%）。浙江等省的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃3平方公里，建設(shè)1平方公里的要求是非常有道理的，生態(tài)空間的底線、滿意、理想格局應(yīng)該分別占陸地總面積的32%、61%和82%，因此保留66%以上綠色空間（非建設(shè)面積）是使特色小鎮(zhèn)達(dá)到滿意的生態(tài)格局的基本要求。河北的特色小鎮(zhèn)指導(dǎo)意見要求突出節(jié)約集約，合理界定人口、資源、環(huán)境承載力，嚴(yán)格劃定小鎮(zhèn)邊界。西藏的特色小鎮(zhèn)指導(dǎo)意見提出“保護(hù)生態(tài)，和諧發(fā)展”的原則，這些做法都是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的體現(xiàn)。總之，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模也要與其環(huán)境承載力相適應(yīng)。只有保持良好的生態(tài)環(huán)境，才能滿足高新技術(shù)人才和新業(yè)態(tài)的需求，才能達(dá)到3A級(jí)以上景區(qū)的要求，才能做到產(chǎn)、城、人、文一體。
4、以開放理念為引領(lǐng) 打造特色小鎮(zhèn)發(fā)展的新平臺(tái)
城鎮(zhèn)離不開區(qū)域腹地，城鎮(zhèn)本質(zhì)上必須是開放的，只有破除地方保護(hù)主義，堅(jiān)持開放發(fā)展，才能吸引國內(nèi)外的高端要素和人才，形成特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新平臺(tái)。以浙江為例，浙江省在特色小鎮(zhèn)培育中，以全開放的理念，不設(shè)門檻、不問出身，敞開大門歡迎各類建設(shè)主體參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。國企、民企、外企、高校，行業(yè)領(lǐng)軍人物紛至沓來，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主體英雄薈萃。如鄞州電車小鎮(zhèn)的建設(shè)主體是央企中車集團(tuán)，龍游紅木小鎮(zhèn)的建設(shè)主體民企年年紅集團(tuán)，西湖藝創(chuàng)小鎮(zhèn)是浙江美院和浙江音樂學(xué)院聯(lián)手建設(shè)的，西湖云棲小鎮(zhèn)是阿里巴巴集團(tuán)技術(shù)委員會(huì)主席王堅(jiān)博士為主謀劃建設(shè)的。
5、以共享理念為引領(lǐng) 推動(dòng)特色小鎮(zhèn)包容性發(fā)展
特色小鎮(zhèn)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是人，要堅(jiān)持以人為中心的發(fā)展。這就要求遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持包容性發(fā)展。我們不能把好的資源和土地一賣了之，造成失地農(nóng)民。要讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或者居民參與發(fā)展，共享發(fā)展建設(shè)成果。西藏自治區(qū)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展提出以人為本，注重民生的原則。堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先發(fā)展民生。加快特色小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)教育、衛(wèi)生、科技、文化、公共安全等公共服務(wù)體系建設(shè)步伐。這個(gè)原則抓住了發(fā)展的核心，值得點(diǎn)贊。重慶對(duì)于特色小鎮(zhèn)的人力資源，人力資源。市內(nèi)轉(zhuǎn)移人口和市外來渝在特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)創(chuàng)業(yè)投資和穩(wěn)定就業(yè)人員，在城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)落戶不受務(wù)工經(jīng)商年限限制。針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展分類創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，將特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)就業(yè)人員納入農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃。貴州探索建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、財(cái)政建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤、城市建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的“三掛鉤”機(jī)制。這些做法都是堅(jiān)持包容性發(fā)展的體現(xiàn)。
“長風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海”，在特色小鎮(zhèn)的培育中，只要堅(jiān)持融合城鄉(xiāng)優(yōu)點(diǎn)的田園小鎮(zhèn)目標(biāo)愿景，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)繁榮、美麗宜居、社會(huì)和諧的特色小鎮(zhèn)夢(mèng)想就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
作者單位：全國市長研修學(xué)院（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院）
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