今年玉米收購將由過去的臨時(shí)收儲(chǔ)調(diào)整為“市場化收購加補(bǔ)貼”的新機(jī)制，表明我國大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革又邁出關(guān)鍵一步。對(duì)我國來說，價(jià)格改革之路必須符合國情農(nóng)情。具體來說，就是既讓價(jià)格回歸市場，通過價(jià)格手段使市場發(fā)揮資源配置的決定性作用；同時(shí)，又保障糧食安全，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民利益。要把市場和政府兩只手都用好，克服一切困難，過好農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革這一關(guān)
令人關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革正逐步進(jìn)入深水區(qū)。日前，由國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合召開的玉米收儲(chǔ)制度改革通氣會(huì)明確表示，今年玉米收購將由過去的臨時(shí)收儲(chǔ)調(diào)整為“市場化收購加補(bǔ)貼”的新機(jī)制。至此，繼2014年開展棉花、大豆價(jià)補(bǔ)分離改革試點(diǎn)，以及2015年取消油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)之后，我國糧食類作物中產(chǎn)量最大的玉米也走上價(jià)格改革之路。這意味著我國大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革又邁出關(guān)鍵一步。
農(nóng)產(chǎn)品，尤其是以糧棉油糖等為主的大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革之路殊不平凡。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的價(jià)格全面管控，到改革開放之后逐步放開“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，再到通過最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)等政策性保護(hù)收購與市場化收購并行，我國大宗農(nóng)產(chǎn)品形成了獨(dú)特的半政策半市場現(xiàn)象。由于政策性收購與市場價(jià)格差距越來越大，半政策半市場狀況壓力不小，最終演化為“政策市”。比如，2014年目標(biāo)價(jià)格改革前的棉花和近幾年的玉米，只能高價(jià)收購堆進(jìn)倉庫，企業(yè)用進(jìn)口產(chǎn)品或替代品，市場調(diào)節(jié)價(jià)格功能失靈。
一邊是“政策市”難以為繼，一邊是市場對(duì)理順價(jià)格的要求與日俱增，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革就在這種倒逼壓力與主動(dòng)作為的背景下拉開序幕。從生產(chǎn)源頭看，“政策市”雖然在一定程度上維護(hù)了農(nóng)民收益，但也助推農(nóng)民“埋頭種地不問市場”，難以成為真正的市場主體；從銷售市場看，“政策市”偏離了價(jià)格形成的正常軌道，不反映市場供求與成本之間的真實(shí)狀況，最終將造成農(nóng)產(chǎn)品供給永遠(yuǎn)“長不大”；從加工環(huán)節(jié)看，“政策市”割裂了加工企業(yè)與市場的自然關(guān)系，推升企業(yè)成本，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈梗阻”。而且，長期“政策市”還加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，增大了超出WTO補(bǔ)貼規(guī)則的風(fēng)險(xiǎn)。
價(jià)格改革勢在必行，但并不意味著輕易而行，在這方面，我們?cè)猩羁痰臍v史教訓(xùn)。因此，是追求一步到位，還是循序漸進(jìn)、先易后難？是單兵突進(jìn)，還是統(tǒng)籌考慮、綜合施策？這不僅是一個(gè)技術(shù)問題，更是一個(gè)涉及價(jià)格改革目的與改革能否成功的核心問題。可喜的是，經(jīng)過長期探索，我們正在找到一條符合國情農(nóng)情的價(jià)格改革之路。
這條路，就是首先明確價(jià)格改革的目的與原則，既讓價(jià)格回歸市場，通過價(jià)格手段使市場發(fā)揮資源配置的決定性作用；同時(shí)，又發(fā)揮好政府這只手的作用，保障糧食安全，維護(hù)農(nóng)民利益。把維護(hù)農(nóng)民利益作為價(jià)格改革乃至農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這一點(diǎn)，既是價(jià)格改革成功的關(guān)鍵，也是農(nóng)村改革成功的關(guān)鍵。
遵循這一頂層設(shè)計(jì)，在改革步驟上，我們采取試點(diǎn)先行的方式，在試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上再全面推開；在品種上，首先選擇棉花、大豆這樣非普遍種植的大宗產(chǎn)品；在補(bǔ)貼方式上，選擇價(jià)補(bǔ)分離方式，即合理確定目標(biāo)價(jià)格，對(duì)收購價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格之間的差價(jià)給予補(bǔ)貼。從新疆棉花與東北大豆試點(diǎn)來看，這種方式達(dá)到了預(yù)期效果，具有中國特色的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革路徑也正在不斷清晰。
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革既是一塊硬骨頭，又是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路，無論困難多大，這一關(guān)必須過。在這點(diǎn)上，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革之所以取得成效，既有摸著石頭過河的改革勇氣，又突出頂層設(shè)計(jì)，起步之時(shí)就明確了方向、目標(biāo)和路徑，既敢于創(chuàng)新，又尊重實(shí)踐，不搞一刀切，避免了盲目與震蕩。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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