摘要：推進循環(huán)經濟、建立循環(huán)型社會是日本21世紀社會經濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略，農業(yè)循環(huán)經濟是這個基本戰(zhàn)略的重要實踐內容。本文在分析日本農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式的基礎上，通過對中國與日本農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的對比，總結了中國發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟過程中存在的不足，從建立健全政策法規(guī)、完善財政體系和市場體系、加強人才培養(yǎng)、發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟等方面給出促進中國農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的啟示，為中國發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟提供參考。
傳統(tǒng)農業(yè)“高投入、高能耗、高污染”的經濟發(fā)展模式造成了資源的巨大浪費和生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，嚴重制約社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。農業(yè)循環(huán)經濟以循環(huán)經濟理論為核心，倡導低消耗、低排放、高效率，是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本變革。日本作為世界發(fā)展循環(huán)經濟的先驅之一，在發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟上積累了豐富的經驗并取得了顯著成效，發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟已成為日本實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
日本是世界上最早提出并發(fā)展循環(huán)經濟的國家，在“環(huán)境立國”戰(zhàn)略的引導下，日本政府把環(huán)境保護推到更高層次的發(fā)展階段。2000年，日本國會正式通過了《循環(huán)型社會形成推進基本法》，2002年12月日本政府內閣會議通過了《日本生物資源綜合戰(zhàn)略》。這2部法典的頒布標志著建立循環(huán)型社會正式確定為日本社會經濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略。農業(yè)循環(huán)經濟作為循環(huán)經濟理論在農業(yè)生產實踐中的應用，在日本各地迅速發(fā)展起來。
一、日本多元化的農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式
在農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展中，日本各地因地制宜、各具特色，其中滋賀縣愛東町的農業(yè)循環(huán)經濟最為典型[1]。愛東町的農業(yè)循環(huán)經濟經歷了4個時期：①基礎時期：1976—1991年的回收各類生活廢棄物、促進資源循環(huán)再利用階段。②探索時期：1992—1997年的廢食用油生物燃油化、資源循環(huán)再利用階段。③轉型時期：1998—2001年利用稻田轉作油菜、發(fā)展生物資源循環(huán)利用階段。④騰飛時期：2002年至今的生物資源綜合發(fā)展階段。從2002年開始，愛東町農業(yè)循環(huán)經濟形成了以發(fā)展油菜生產和綜合利用為核心內容的農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式(圖1)。
在日本建立循環(huán)型社會基本戰(zhàn)略的引導下，經過數(shù)年的發(fā)展，愛東町的“菜花工程”已成為日本生物資源綜合戰(zhàn)略示范項目，并成為日本區(qū)域社會經濟發(fā)展的重要實踐模式。愛東町的“菜花工程”在發(fā)展過程中不斷完善，逐步形成了以油菜生產和綜合利用為核心的農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式，并具備了發(fā)展關聯(lián)產業(yè)、實現(xiàn)環(huán)境保護、加強資源循環(huán)利用、發(fā)展旅游產業(yè)、發(fā)揚傳統(tǒng)文化等多項功能的社會經濟發(fā)展模式。愛東町循環(huán)農業(yè)的發(fā)展保護并改善了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，提高了農民的生活水平，促進了經濟健康快速發(fā)展，達到了經濟、環(huán)境和社會發(fā)展的協(xié)調統(tǒng)一。
二、日本發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的經驗
1.建立完備的法律體系，為發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟提供法律保障日本在發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的過程中，認識到法律對社會發(fā)展的指引和依托作用，建立完備的法律體系，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。早在20世紀70年代，日本政府就相繼頒布了與環(huán)境保護、廢棄物治理有關的法律。90年代開始，日本制定了一系列法律法規(guī)，構建了完善的循環(huán)農業(yè)法律體系，該體系可分為基本法、綜合法以及專項法[2]。①基本法：主要包括《循環(huán)型社會形成推進基本法》和《食品、農業(yè)基本法》。②綜合法：主要包括《促進資源有效利用法》和《固體廢棄物管理和公共清潔法》。③專項法：主要包括《家畜排泄物法》、《肥料管理法(修訂)》、《食品廢棄物循環(huán)利用法》等。這3類法律法規(guī)從不同層面搭建起牢固的社會法律框架，為日本發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟保駕護航。
2.采取必要的經濟和行政措施，為發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟提供政府支持日本政府從經濟、技術和理念等方面推動農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的政策性保障措施，從政策、貸款和稅收上給予支持，以鼓勵農民進行生態(tài)農業(yè)投資。日本政府每年增加2000萬日元(100日元約合6.62元人民幣，2013年)投入，并采取保證金制度、征收環(huán)境稅、環(huán)保援助資金等措施，為農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展提供良好的經濟基礎。此外，根據(jù)政策規(guī)定，銀行對符合條件的環(huán)保型農戶提供最長期限為12年的10萬-200萬日元不等的無息貸款。同時，實施農業(yè)基本設施建設的農戶還會得到政府或農業(yè)協(xié)會提供的5萬-50萬日元不等的資金扶持，并減免7%-30%的稅收。另一方面，政府和有關部門將一些生產規(guī)模和技術水平高、經營效益好的環(huán)保型農戶作為發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的典型進行推廣，通過典型農戶的示范、窗口和輻射作用，引導促進農業(yè)循環(huán)經濟持續(xù)健康快速發(fā)展[3]]。
3.增加多渠道的推廣和宣傳，培養(yǎng)農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的公民意識發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟不僅需要完善的法律環(huán)境、政府的政策支持以及農戶的重視，還需要廣大社會公眾和社會團體的積極參與。日本政府非常重視國民農業(yè)循環(huán)經濟理念的培養(yǎng)，利用互聯(lián)網、媒體優(yōu)勢，將環(huán)保意識深入到社會各個層面，充分調動國民資源循環(huán)利用的積極性，使民眾認識到建設農業(yè)循環(huán)經濟的責任。在日本，減量化、再利用、再循環(huán)等循環(huán)經濟理念家喻戶曉，有87%的農戶贊成并實行農業(yè)經濟再循環(huán)發(fā)展。《食品廢棄物循環(huán)利用法》等法律，也得到了社會各界的理解和支持。
三、中國發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟中存在的問題
較之日本農業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展模式及過程，中國在基礎設施、政策扶持、研發(fā)水平、生態(tài)環(huán)境等方面均有不足，阻礙了農業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展進程。
1.基礎設施薄弱在改革開放的幾十年里，中國農業(yè)經濟實現(xiàn)了連續(xù)增長，農村面貌發(fā)生了翻天覆地的改變，農民生活得到了不斷改善，但與日本相比，在農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展方面還有一定差距。農業(yè)生產方式落后、生產效率低下、硬件配套不全、農村和農民可持續(xù)發(fā)展、環(huán)保理念不強。目前，中國60%左右農民的耕作習慣和耕作方式仍以牲畜、手工為主，機械化程度落后于日本等發(fā)達國家。農業(yè)產業(yè)鏈短，農產品加工和農民市場化水平低，農產品深加工不成熟，加工率為40%-50%，僅為日本的一半，一線農業(yè)生產者獲得的比較收益只有日本的67%[4]。此外，農村基礎設施落后，水力灌溉設施不配套，對農業(yè)循環(huán)經濟理解不到位，對綠色清潔生產和農副業(yè)產品廢棄物循環(huán)再利用所帶來的經濟效益和社會效益了解甚少，只有45%的農民了解或知道農業(yè)循環(huán)經濟理念，這阻礙了中國農業(yè)循環(huán)經濟的快速發(fā)展。
2.政策扶持力度不夠和諧社會倡導經濟、社會、政治、文化、生態(tài)等方面的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，是中國發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟提供了政策保障，但由于中國人口多、底子薄，東西部、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，國家有限的資金覆蓋面不廣，政策執(zhí)行不夠有力，對發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟扶持力度與日本相比還有一定差距。中國政府每年投向農業(yè)循環(huán)經濟的資金只有日本的60%，農業(yè)基礎設施建設、科技服務、人才輸出等方面的政策扶持力度不夠。而作為發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的主體，農戶存在資金缺乏、信息閉塞、技術落后等問題。此外，中國雖然頒布了《農業(yè)技術推廣法》、《國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》等法律政策，但與日本相比，在法規(guī)的系統(tǒng)性、完備性、科學性等方面均有一定差距。同時，法規(guī)政策的針對性和靈活性不強，不能充分發(fā)揮作用，資源循環(huán)利用技術推廣不利，法規(guī)政策執(zhí)行不徹底[5]，難以適應發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的要求。
3.農業(yè)科技研發(fā)水平較低以袁隆平、任正隆為代表的科技工作者，兢兢業(yè)業(yè)地工作在農業(yè)科研戰(zhàn)線，推動著中國農業(yè)經濟的快速進步發(fā)展，創(chuàng)造了用全球不足9%的土地養(yǎng)活全球近21%人口的奇跡。但與日本相比，中國農業(yè)生產力水平整體不高，科研水平總體落后，農業(yè)高新技術研究更是處于起步階段，這與中國財政在農業(yè)科技研發(fā)投入不足有直接關系。中國農業(yè)科技研發(fā)水平較低，不僅表現(xiàn)在科研人員的數(shù)量和質量上，更重要的是在科研成果及技術轉換上。中國農業(yè)科研成果的平均轉化率僅為30%-40%，同時，中國對農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護技術重視不夠、進展慢、突破少，這種狀況嚴重制約了農業(yè)循環(huán)經濟技術的應用與推廣。
4.自然資源短缺，生態(tài)環(huán)境惡化中國人口多，人均資源擁有量不足，在經濟高速增長的過程中，環(huán)境承載力脆弱和資源不足不期而遇。生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境污染造成的經濟損失已占每年GDP的3%-8%[6]。近些年自然災害不斷加劇，地震、霧霾、沙塵暴、干旱、泥石流、洪澇等災害頻發(fā)，給農業(yè)造成了巨大損失。生態(tài)環(huán)境問題對于經濟落后地區(qū)尤為棘手，資金的缺乏和土地資源過載，造成土地荒蕪、沙漠化進而引發(fā)貧困，資源循環(huán)再利用觀念淡薄，嚴重制約了農業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展。人們往往為了追求短期利益，犧牲生態(tài)效益和社會效益，加劇了農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，阻礙了農業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展。
四、日本發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟對中國的啟示
1.建立健全農業(yè)循環(huán)經濟政策法規(guī)不同于其他經濟形式，農業(yè)循環(huán)經濟是政府導向型經濟，政府有責任建立起良好的制度和法律環(huán)境，使農業(yè)經濟步入可持續(xù)發(fā)展之路。首先要構建農業(yè)循環(huán)經濟政策支持體系，完善農業(yè)投入政策、土地承包政策、環(huán)境保護政策、社會保障政策等內容。其次要充分發(fā)揮政策的調節(jié)作用，適時采取稅收、信貸、財政扶持等手段，鼓勵農戶發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，保障農業(yè)循環(huán)經濟健康快速發(fā)展。此外，發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，還需要在法律、法規(guī)和規(guī)章制度上給予保障。中國現(xiàn)有的一些促進循環(huán)經濟發(fā)展的立法實踐和探索，尚不能形成體系，要加快制定農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展法規(guī)，確保農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展有法可依，有據(jù)可循。
2.完善適合農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的財政體系和市場體系在市場經濟體制下，農業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展離不開財政支持和健全的市場體系。從財政角度，一要加大對農業(yè)和農村的資金投入，二要建立國家、集體、個人多渠道融資結構，三要發(fā)揮私人資本的作用，鼓勵并引導私人資金投資發(fā)展循環(huán)農業(yè)。此外，要積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，充分發(fā)揮市場作用，優(yōu)化配置農業(yè)資源，引導各地因地制宜選擇適宜的農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式，優(yōu)化調整產業(yè)結構，避免農業(yè)循環(huán)經濟的盲目性和滯后性。同時，不能忽視日益稀缺的自然資源，要建立合理的價格機制，如水資源、電資源價格機制，通過建立公共物品的使用付費制度，解決經濟發(fā)展和環(huán)境惡化的問題。
3.構建科技創(chuàng)新體系，加強人才培養(yǎng)人才是發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的關鍵，各級政府要高度重視技術創(chuàng)新對農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的增速器作用。實現(xiàn)技術創(chuàng)新，首先要保障科研經費投入充足，加強農業(yè)科研人才的培養(yǎng)，為中國發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟提供充足的人才保障。其次要完善農業(yè)科技推廣體系，優(yōu)化農業(yè)科技推廣隊伍，加強各類科研機構、大專院校、農戶之間的交流合作，建立產、學、研一體化的發(fā)展模式，加速農業(yè)科技向生產力的轉化。最后要建立并發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟體系，如綠色高效生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術、立體種植和間作套種技術、一體化循環(huán)養(yǎng)殖技術等，鞏固并提高農村可再生資源的綜合循環(huán)利用水平，促進農業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展。
4.轉變傳統(tǒng)觀念，發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟集中各方力量，加強農業(yè)循環(huán)經濟的宣傳、教育和培訓，使社會各階層、各群體了解并認可循環(huán)經濟，切實穩(wěn)步地推進農業(yè)循環(huán)經濟建設穩(wěn)步發(fā)展。以科學發(fā)展觀為指導，辯證地認識經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系，促進農業(yè)循環(huán)經濟的協(xié)調發(fā)展。加快建立綠色經濟核算制度，盡快在全國范圍內實施世界銀行推出的綠色GDP國民經濟核算體系(EDP)，促進各級政府轉變片面追求GDP高增長的傳統(tǒng)觀念，堅持科學發(fā)展觀，樹立正確的發(fā)展理念。通過農科頻道、農業(yè)電臺、宣傳畫冊等進一步宣傳發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的益處，讓老百姓成為發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的忠實踐行者和擁護者，不斷推進中國農業(yè)循環(huán)經濟的快速穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻
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[6]Gordon K Douglass.Agricultural sustainability in a changing world order。[D]Boulder，Colo。Westview Press，2004。
作者：中國人民大學經濟管理學院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：《世界農業(yè)》2013年第06期
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