內(nèi)容摘要：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略的重要組成部分，是率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)任務(wù)，也是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的“民心工程“和“德政工程”。近年來(lái)，我縣順應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大勢(shì)，在全省率先提出并實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，取得了明顯成效。但是，隨著我縣城鄉(xiāng)一體化供水工程的逐步推進(jìn)，部分農(nóng)村群眾傳統(tǒng)的飲用水觀(guān)念難以轉(zhuǎn)變，對(duì)繳費(fèi)用水一時(shí)難以接受，自來(lái)水供應(yīng)部門(mén)水費(fèi)難以收繳到位，農(nóng)村自來(lái)水價(jià)格矛盾逐漸顯現(xiàn)并有加劇趨勢(shì)。為切實(shí)解決這一矛盾，我縣成立專(zhuān)門(mén)的課題組，就農(nóng)村自來(lái)水價(jià)格問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研，并在化解矛盾方面作出了相應(yīng)的思考和探索。
關(guān)鍵詞：化解 縣級(jí)農(nóng)村自來(lái)水 價(jià)格矛盾 調(diào)查與思考
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略的重要組成部分，是率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)任務(wù)，也是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的“民心工程“和“德政工程”。近年來(lái)，我縣順應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大勢(shì)，在全省率先提出并實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，取得了明顯成效。但是，隨著我縣城鄉(xiāng)一體化供水工程的逐步推進(jìn)，部分農(nóng)村群眾傳統(tǒng)的飲用水觀(guān)念難以轉(zhuǎn)變，對(duì)繳費(fèi)用水一時(shí)難以接受，自來(lái)水供應(yīng)部門(mén)水費(fèi)難以收繳到位，農(nóng)村自來(lái)水價(jià)格矛盾逐漸顯現(xiàn)并有加劇趨勢(shì)。為切實(shí)解決這一矛盾，去年4月份以來(lái)，我縣成立專(zhuān)門(mén)的課題組，由縣物價(jià)局牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)門(mén)力量，就農(nóng)村自來(lái)水價(jià)格問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研，并在化解矛盾方面作出了相應(yīng)的思考和探索。
一、當(dāng)前農(nóng)村自來(lái)水生產(chǎn)供應(yīng)及價(jià)格情況
為配合我縣城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)，我縣城鄉(xiāng)供水一體化。工程自2010年12月正式啟動(dòng)，近幾年來(lái)，相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)并相繼竣工。到2011年12月底，完成了盤(pán)江水廠(chǎng)擴(kuò)建工程，現(xiàn)總供水規(guī)模已達(dá)到4萬(wàn)噸/日，重點(diǎn)解決了縣城及城鄉(xiāng)中心供水區(qū)周邊的珠泉鎮(zhèn)、盤(pán)江鄉(xiāng)、坦坪鎮(zhèn)、車(chē)頭鎮(zhèn)、廣發(fā)鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、田心鎮(zhèn)及行廊鎮(zhèn)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)140個(gè)行政村的城鄉(xiāng)民用水問(wèn)題，涉及供水人口28萬(wàn)人。目前，城鄉(xiāng)中心區(qū)域管道覆蓋范圍為：北已延伸至坦坪鎮(zhèn)石富沖行政村，南已延伸至車(chē)頭鎮(zhèn)政府，西已延伸至盤(pán)江鄉(xiāng)株木山行政村，東已延伸至行廊茶場(chǎng)。與此同時(shí)，與城鄉(xiāng)供水一體化配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程也逐步立項(xiàng)建設(shè)。塘村水廠(chǎng)建設(shè)工程于2012年8月開(kāi)工，設(shè)計(jì)供水量為0.5萬(wàn)噸/日，主要解決塘村鎮(zhèn)14個(gè)行政村的飲水問(wèn)題,涉及供水人口20694人，工程于2013年1月底完工并與塘村原老供水管網(wǎng)串接通水。龍?zhí)督鹕剿畯S(chǎng)建設(shè)工程于2013年4月開(kāi)工，設(shè)計(jì)供水量為0.5萬(wàn)噸/日，主要解決龍?zhí)舵?zhèn)15個(gè)行政村的飲水問(wèn)題，涉及供水人口26000人，工程于2013年10月底完工。普滿(mǎn)江里水廠(chǎng)建設(shè)工程于2012年5月開(kāi)工，設(shè)計(jì)供水量為0.5萬(wàn)噸/日，主要解決普滿(mǎn)鄉(xiāng)、肖家鎮(zhèn)20個(gè)行政村的飲水問(wèn)題，涉及供水人1:326963人，工程于2013年12月底完工。
為了推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化“自來(lái)水進(jìn)村入戶(hù)”，讓農(nóng)村用戶(hù)共享城鄉(xiāng)供水一體化成果，我縣出臺(tái)了《嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)村到戶(hù)建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，采取“以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施”的原則，對(duì)市、縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)扶持資金較大的村及村內(nèi)群眾經(jīng)濟(jì)條件較好、距離城鄉(xiāng)供水主輸水管線(xiàn)較近的村優(yōu)先實(shí)施“自來(lái)水進(jìn)村入戶(hù)”工程，然后通過(guò)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)工程實(shí)施。工程建設(shè)資金采取“村組和村民集資、公司籌資、工程隊(duì)墊資”等3種方式籌集。到目前為止，已完成輸水管和配水管網(wǎng)建設(shè)約120公里，受益面達(dá)36個(gè)村和15個(gè)單位，發(fā)展用水戶(hù)10000余戶(hù)，解決約40000人的安全飲水問(wèn)題。去年，按照市委、市政府的部署，縣委、縣政府決定從3月1日至9月15日在我縣陶家河流域的龍?zhí)舵?zhèn)、行廊鎮(zhèn)、肖家鎮(zhèn)、普滿(mǎn)鄉(xiāng)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中開(kāi)展以“比進(jìn)度、比質(zhì)量”為主要內(nèi)容的自來(lái)水進(jìn)村入戶(hù)競(jìng)賽活動(dòng)，并從縣財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金200萬(wàn)元用于獎(jiǎng)勵(lì)競(jìng)賽活動(dòng)。目前，我縣陶家河流域自來(lái)水進(jìn)村入戶(hù)工程正有序推進(jìn)，去年9月底已解決70400人的安全飲水問(wèn)題。
目前，我縣農(nóng)村自來(lái)水水價(jià)因供水渠道不同，主要體現(xiàn)為兩類(lèi)價(jià)格形式。①以盤(pán)江水廠(chǎng)向農(nóng)村管網(wǎng)延伸的工程，是縣城鄉(xiāng)供水一體化指揮部建成后，再納入縣自來(lái)水公司管理，水價(jià)按縣城區(qū)居民生活用水價(jià)格1.83元/噸試行，不征收污水處理費(fèi)，由自來(lái)水公司逐戶(hù)按計(jì)量表讀數(shù)收取水費(fèi)。計(jì)量收費(fèi)分兩種模式：一種是抄表到戶(hù)模式，自來(lái)水公司按農(nóng)村給水規(guī)范一戶(hù)一表建設(shè)，安裝智能IC卡表或遠(yuǎn)傳智能表一戶(hù)一表計(jì)量逐戶(hù)收取水費(fèi)，環(huán)村管道維護(hù)維修由自來(lái)水公司負(fù)責(zé)(人為故意損壞除外)。另一種是抄總表模式，由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府蓋章?lián)?，受益村委?huì)交納水費(fèi)保障金后，自來(lái)水公司安裝計(jì)量總表，按用戶(hù)總表計(jì)量收取水費(fèi)，總表后可由村支兩委負(fù)責(zé)建設(shè)，總表后的用戶(hù)一戶(hù)一表水費(fèi)由村支兩委負(fù)責(zé)管理，環(huán)村支管及入戶(hù)管維護(hù)維修由村支兩委負(fù)責(zé)。②規(guī)模較大的、建有獨(dú)立的集中水廠(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(如塘村鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn))，水廠(chǎng)均屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府集體企業(yè)，具有健全的管理制度和財(cái)務(wù)制度。這些獨(dú)立水廠(chǎng)水價(jià)執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)水價(jià)，同時(shí)實(shí)行用戶(hù)保底消費(fèi)3-5噸/月的制度。因其水廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)效益相對(duì)較差，水廠(chǎng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為水廠(chǎng)買(mǎi)行了適當(dāng)補(bǔ)貼制度，保證了水廠(chǎng)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、我縣農(nóng)村自來(lái)水價(jià)格方面存在的主要矛盾
隨著城鄉(xiāng)供水一體化“自來(lái)水進(jìn)村入戶(hù)”工程的實(shí)施，農(nóng)村用水難的問(wèn)題已經(jīng)逐步得到解決，農(nóng)戶(hù)飲用水也更加安全、便捷，生活質(zhì)量和幸福指數(shù)日益提高，城鄉(xiāng)差距日漸縮小。但是，受多種因素的制約，農(nóng)村自來(lái)水的價(jià)格矛盾也日益呈現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
l、水價(jià)偏高與消費(fèi)過(guò)大的矛盾。目前，農(nóng)村居民認(rèn)為自來(lái)水水價(jià)偏高，水費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重。而農(nóng)村自來(lái)水用戶(hù)飲用自來(lái)水，就其用量來(lái)說(shuō)，是生活中的一項(xiàng)較大的消費(fèi)行為。特別是一些資源保護(hù)意識(shí)淡化的居民，對(duì)浪費(fèi)自來(lái)水現(xiàn)象沒(méi)有引起足夠重視，用水量相對(duì)于肩挑手提的取水方式大大增加，這就必然造成水費(fèi)的大幅度增長(zhǎng)。雖然目前農(nóng)村居民與城區(qū)居民用水實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，按1.83元/噸試行(農(nóng)村居民不征收污水處理費(fèi))，以每戶(hù)每月用水8噸計(jì)算，每月需負(fù)擔(dān)1 4.64元。對(duì)于平時(shí)靠泉中取水飲用的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，因?yàn)檫^(guò)慣了用水不付錢(qián)的生活，所以“水價(jià)偏高、負(fù)擔(dān)較大”的感覺(jué)十分明顯，尤其是對(duì)水價(jià)的調(diào)整提高方案更是難以接受。
2、支出較高與服務(wù)偏低的矛盾。由于“自來(lái)水進(jìn)村入戶(hù)”工程采取的是“村組和村民集資、公司籌資、工程隊(duì)墊資”的方式來(lái)解決資金問(wèn)題的，因此，每戶(hù)農(nóng)戶(hù)在享用自來(lái)水時(shí)，管網(wǎng)鋪設(shè)和落戶(hù)費(fèi)用已經(jīng)負(fù)擔(dān)近2000元。用上自來(lái)水之后，每戶(hù)每月叉要支出l 0元一15元的水費(fèi)，因此，農(nóng)戶(hù)普遍感覺(jué)自來(lái)水飲用是一項(xiàng)高額支出。而受項(xiàng)目建設(shè)施工、供水設(shè)備老化、管理制度不夠健全等因素的影響，供水不足、水路斷線(xiàn)等情況時(shí)有發(fā)生，影響了居民的正常生活，居民更加感覺(jué)服務(wù)質(zhì)量與費(fèi)用支出不對(duì)等，用水價(jià)格不合理。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠(chǎng)工藝設(shè)備比較落后，水質(zhì)相對(duì)較差，維護(hù)維修不力，管網(wǎng)漏損率高，導(dǎo)致供水保證率不高，“供不應(yīng)求”的局面經(jīng)常發(fā)生，居民對(duì)低質(zhì)量的服務(wù)頗有異議，于是對(duì)水價(jià)產(chǎn)生非議，繳納水費(fèi)的自覺(jué)性也大大降低。
3、成本較高與負(fù)擔(dān)太重的矛盾。在調(diào)查中了解到，自來(lái)水經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)日常運(yùn)行管理費(fèi)用、輸水主管線(xiàn)維護(hù)維修費(fèi)用較大，政府又未將這兩項(xiàng)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，因此經(jīng)營(yíng)成本較高。加上城鄉(xiāng)供水價(jià)格及保底消費(fèi)制度目前又沒(méi)有官方文件可以參照?qǐng)?zhí)行，城鄉(xiāng)供水保底消費(fèi)水費(fèi)無(wú)法收繳，城鄉(xiāng)一體化供水出現(xiàn)了虧損局面。以2014年縣自來(lái)水公司成本核算為例，城鄉(xiāng)一體化供水電費(fèi)達(dá)1 2萬(wàn)元，工作人員工資福利開(kāi)支44萬(wàn)元，設(shè)備管網(wǎng)維修保養(yǎng)費(fèi)1 4萬(wàn)元，制水成本1 O萬(wàn)元，共計(jì)成本80萬(wàn)元，當(dāng)年老用戶(hù)水費(fèi)收入34萬(wàn)元，新發(fā)展用戶(hù)水費(fèi)收入2萬(wàn)元，實(shí)際收入36萬(wàn)元，虧損44萬(wàn)元。由于經(jīng)營(yíng)管理的高成本造成虧損，要降低農(nóng)村自來(lái)水水價(jià)，自來(lái)水經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)壓力、負(fù)擔(dān)都非常沉重。
三、農(nóng)村自來(lái)水價(jià)格矛盾形成的主要原因
在調(diào)查中我們了解到，造成農(nóng)村居民反映自來(lái)水水價(jià)偏高、經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)出現(xiàn)虧損的局面，形成農(nóng)村自來(lái)水的價(jià)格矛盾，其主要因素有以下幾個(gè)方面。
l、管理經(jīng)營(yíng)體制不順，供水成本較高。管理機(jī)制不健全，綜合管理不到位，是造成供水成本較高的主要原因。一是政府管理行為缺失。政府只管投入建設(shè)飲水工程，工程竣工投入使用后，政府交給自來(lái)水公司或水廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理方面存在的問(wèn)題研究不透、解決不多。農(nóng)村自來(lái)水工程屬于民生工程和公益性事業(yè)，如果一開(kāi)始就實(shí)行純商業(yè)性運(yùn)作，很容易產(chǎn)生價(jià)格矛盾和問(wèn)題。二是項(xiàng)目建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制難以落實(shí)。在城鄉(xiāng)供水一體化工程竣工之后，隨之而來(lái)的道路提質(zhì)改造、綠化種植、路燈維修、人行道提質(zhì)改造和新農(nóng)村建設(shè)等工程相繼實(shí)施，期間部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制落實(shí)不到位，工程施工時(shí)常對(duì)城鄉(xiāng)供水主管管線(xiàn)、支管管線(xiàn)、檢查井造成不同程度的破壞和掩埋，致使供水設(shè)施設(shè)備無(wú)法及時(shí)實(shí)施維修維護(hù)，而且維修維護(hù)費(fèi)用也沒(méi)有施工單位主動(dòng)承當(dāng)，自來(lái)水公司不堪重負(fù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年桂嘉路提質(zhì)改造時(shí)，掩埋、破壞輸水管線(xiàn)檢查井近70余座，維護(hù)維修費(fèi)用近10萬(wàn)元，2013年桂嘉路提質(zhì)改造工程持續(xù)建設(shè)期間，供水設(shè)施維修開(kāi)支近6萬(wàn)元。三是“自來(lái)水進(jìn)村入戶(hù)”的扶持機(jī)制尚不健全?！白詠?lái)水進(jìn)村入戶(hù)”是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，供水工程面積廣、量大，單個(gè)工程分散、管理難度大。一些“空心村，和新建村莊為了幾戶(hù)甚至一戶(hù)群眾能用上自來(lái)水，建設(shè)安裝要多出幾倍甚至數(shù)倍的材料，建設(shè)資金投入較大。而縣財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的資金扶持機(jī)制不完善，導(dǎo)致供水成本成倍增加。四是水費(fèi)收繳和管理機(jī)制不夠科學(xué)。目前城鄉(xiāng)供水一體化“自來(lái)水進(jìn)村入戶(hù)”工程建設(shè)管理方面遵循兩種水費(fèi)收繳模式，一種是總表收費(fèi)模式，另一種是抄表到戶(hù)Ic卡表收費(fèi)模式。具體采用哪種模式，根據(jù)不同的村落地形和實(shí)際情況，由村“用水戶(hù)協(xié)會(huì)”與城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)指揮部主管單位授權(quán)管理單位共同協(xié)商確定。但不論采取哪種收費(fèi)模式，都存在人力資源成本投入、改表工程投入和遠(yuǎn)程管理投入較大的問(wèn)題。尤其是針對(duì)村級(jí)水電管理員的管理制度不夠科學(xué)，人員經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，水電管理員在具體工作中，往往抄量收水費(fèi)所用周期較長(zhǎng)，甚至半年才完成一次收繳水費(fèi)，導(dǎo)致自來(lái)水公司水費(fèi)回收相當(dāng)困難，間接增加了供水成本。
2、居民思想覺(jué)悟不高，價(jià)格意識(shí)薄弱。農(nóng)村居民文化素養(yǎng)普遍較低，其思想觀(guān)念的障礙是形成農(nóng)村自來(lái)水價(jià)格矛盾的又一重要因素。一是節(jié)約用水觀(guān)念淡漠。農(nóng)民對(duì)“水是寶貴資源”尚未認(rèn)識(shí)到位，習(xí)慣于大手大腳用水，一旦用上需要支付水費(fèi)的自來(lái)水，特別是到半年累積繳費(fèi)時(shí)，才感覺(jué)負(fù)擔(dān)較大，從而對(duì)自來(lái)水價(jià)格和收費(fèi)產(chǎn)生抵觸情緒。二是價(jià)格意識(shí)薄弱。部分農(nóng)村群眾長(zhǎng)期生活在“免費(fèi)用水”的“習(xí)慣”中，對(duì)“用水有價(jià)”沒(méi)有形成一種自覺(jué)意識(shí)，對(duì)水價(jià)政策和定價(jià)依據(jù)理解不透，認(rèn)為水和空氣一樣，是公共自然資源，可以無(wú)償享用，因而對(duì)付費(fèi)用水難以接受。三是法律意識(shí)不牢。一些農(nóng)村群眾法治意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)依法管理城鄉(xiāng)一體化供水設(shè)施設(shè)備、治理供水行為不以為然，私裝亂接、人為損壞公共供水設(shè)施、拒繳水費(fèi)的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，造成維護(hù)維修費(fèi)用增加、管網(wǎng)漏損率增高，長(zhǎng)途即時(shí)維修無(wú)法保證，人為加劇了城鄉(xiāng)供水的價(jià)格矛盾。
3、價(jià)格監(jiān)管還不到位，定價(jià)有待監(jiān)審。一方面，目前價(jià)格主管部門(mén)對(duì)自來(lái)水價(jià)格的監(jiān)管僅僅局限在城市供水價(jià)格這一塊，尚未涉足農(nóng)村自來(lái)水價(jià)格問(wèn)題，如何監(jiān)管這一涉及領(lǐng)域廣泛的價(jià)格行為，還需要深入探索，認(rèn)真研究，更需要我們?nèi)タ偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉方法。另一方面，目前農(nóng)村自來(lái)水價(jià)格充分考慮了經(jīng)營(yíng)成本，相對(duì)居民實(shí)際收入來(lái)說(shuō)，確實(shí)具有“偏高”特點(diǎn)。但由于受各種因素制約，價(jià)格部門(mén)尚未對(duì)農(nóng)村自來(lái)水價(jià)格履行監(jiān)審職責(zé)，尤其沒(méi)能以成本補(bǔ)償為原則、以測(cè)算為基礎(chǔ)，兼顧社會(huì)承受能力來(lái)合理制定躉售水價(jià)，降低供水公司的躉售水價(jià)，降低農(nóng)村自來(lái)水的核定水價(jià)。
四、解決農(nóng)村自來(lái)水價(jià)格矛盾的對(duì)策思考
及時(shí)化解農(nóng)村自來(lái)水價(jià)格矛盾，讓農(nóng)戶(hù)在可承受范圍內(nèi)用得起水，提高幸福指數(shù)，讓管理經(jīng)營(yíng)部門(mén)減少虧損，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，是目前亟待研究解決的重要課題。為此，我們?cè)谡{(diào)查研究基礎(chǔ)上，作出以下對(duì)策思考。
1、建立長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)供水規(guī)范化管理。所謂長(zhǎng)效機(jī)制，就是將政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的一種市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。要理順當(dāng)前城鄉(xiāng)分割、部門(mén)分割的管理體制，整合相關(guān)部門(mén)的涉水管理職能，建立健全政府主導(dǎo)，按照“經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、管理專(zhuān)業(yè)化、供水商品化”的要求，采用公司制供水管理模式，注冊(cè)成立“嘉禾縣自來(lái)水有限責(zé)任公司(總公司)”統(tǒng)一管理，下設(shè)“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水股份制分公司”，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧。同時(shí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為依托，各村成立用水協(xié)會(huì)，配備村級(jí)水管員，組織協(xié)調(diào)水費(fèi)收繳及供水工程日常維護(hù)，讓縣政府、供水念業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組共同參與“自來(lái)水進(jìn)村入戶(hù)”工程建設(shè)和管理，各盡其責(zé)解決農(nóng)村供水價(jià)格問(wèn)題。
2、健全保障機(jī)制，確保工程建設(shè)正常有序。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化，要求高、時(shí)間緊、任務(wù)重，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)政府應(yīng)將其作為全縣第一惠民工程，成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化考核督促，加大行政推動(dòng)力。二是健全推進(jìn)機(jī)制。城鄉(xiāng)供水一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要水務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、衛(wèi)生、供電、交運(yùn)等多個(gè)部門(mén)通力配合、協(xié)同作戰(zhàn)，要建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，實(shí)行工作推進(jìn)例會(huì)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程實(shí)施過(guò)程中的各種矛盾和問(wèn)題，保證各工程順利實(shí)施。三是完善籌資機(jī)制。要加大財(cái)政投入，建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金保障機(jī)制，以政府財(cái)政投入和扶持，保障工程順利實(shí)施，降低供水成本，奠定農(nóng)村自來(lái)水降價(jià)基礎(chǔ)。四是建立監(jiān)管機(jī)制。城鄉(xiāng)供水安全事關(guān)社會(huì)和諧、穩(wěn)定，應(yīng)始終保持警鐘長(zhǎng)鳴，必須從“源頭”到“龍頭"，環(huán)環(huán)建立監(jiān)管責(zé)任制，把監(jiān)管措施落到實(shí)處。積極推進(jìn)信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)、精確”智能監(jiān)控，防范和杜絕任何安全隱患。
3、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，加快推進(jìn)農(nóng)村水價(jià)改革。在尚未實(shí)現(xiàn)“聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)供、聯(lián)營(yíng)”的城鄉(xiāng)一體化供水運(yùn)營(yíng)模式之前，縣政府要促成物價(jià)部門(mén)介入農(nóng)村自來(lái)水價(jià)格監(jiān)管，綜合考慮盤(pán)江水庫(kù)引水、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水庫(kù)、山塘、深井取水成本和供水運(yùn)行費(fèi)用等因素，測(cè)定我縣農(nóng)村“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”的供水成本，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，由物價(jià)部門(mén)組織群眾聽(tīng)證會(huì)議，盡快核定我縣城鄉(xiāng)一體化供水價(jià)格，保證農(nóng)村自來(lái)水價(jià)格有一定幅度的下降，并實(shí)行農(nóng)村水價(jià)不征收污水處理費(fèi)，既讓農(nóng)民用得起，又讓農(nóng)民得實(shí)惠。同時(shí)，要加快推進(jìn)水價(jià)改革，在促進(jìn)城鄉(xiāng)“同水價(jià)"的基礎(chǔ)上，合理確定農(nóng)村安全飲水保底消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步確保供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本開(kāi)支。
4、完善經(jīng)營(yíng)管理，提高供水服務(wù)效能。城鄉(xiāng)供水一體化“自來(lái)水進(jìn)村入戶(hù)”建設(shè)工程點(diǎn)多、面廣，縣政府應(yīng)促進(jìn)“自來(lái)水進(jìn)村入戶(hù)”建設(shè)工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，落實(shí)管理主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“供水股份制分公司”應(yīng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，面向社會(huì)吸引或者留住專(zhuān)業(yè)人才，確保水質(zhì)安全、供水秩序正常，形成有組織的服務(wù)體系，提高服務(wù)效能。要加強(qiáng)對(duì)縣自來(lái)水公司的指導(dǎo)督促，促使其完善科學(xué)管理機(jī)制，盡可能降低經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)營(yíng)管理的綜合效益。同時(shí)，充分考慮降低農(nóng)村自來(lái)水核定水價(jià)，由縣財(cái)政給予合理補(bǔ)貼，以減輕社會(huì)和民眾的壓力和負(fù)擔(dān)。對(duì)低保戶(hù)、五保戶(hù)等社會(huì)弱勢(shì)群體及公益事業(yè)用水，實(shí)施政策性減免優(yōu)惠，減免部分由縣財(cái)政審計(jì)后補(bǔ)貼給供水企業(yè)。
5、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)價(jià)格意識(shí)。要針對(duì)農(nóng)村群體實(shí)際，強(qiáng)化思想的教育引導(dǎo)和觀(guān)念意識(shí)的轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的水資源保護(hù)政策宣傳。通過(guò)開(kāi)辟多種宣傳途徑，大力宣傳保護(hù)寶貴水資源的意義和作用、政策和規(guī)定，引導(dǎo)群眾牢固樹(shù)立節(jié)約用水觀(guān)念。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)法律法規(guī)的宣傳。通過(guò)宣傳供水、用水相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)服從依法管理和治理，杜絕違法用水行為的發(fā)生。三是加強(qiáng)價(jià)格意識(shí)宣傳。要通過(guò)宣傳“用水有價(jià)”的政策嚴(yán)肅性和實(shí)施必要性，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)價(jià)格意識(shí)，形成用水繳費(fèi)的共識(shí)，提高繳納價(jià)內(nèi)水費(fèi)的自覺(jué)性和積極性。
作者單位：中共嘉禾縣委黨校
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