摘要：十八大報(bào)告提出：讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。嘉禾縣作為“湖南省城鄉(xiāng)一體化示范縣”，如何緊密結(jié)合“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)要求，深入貫徹落實(shí)十八大精神，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的共建共享和一體化發(fā)展，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。
關(guān)鍵詞：推進(jìn) 城鄉(xiāng)一體化 公共文化服務(wù)體系 思考
建立和完善公共文化服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要手段，是我國(guó)文化體制改革的重要內(nèi)容和文化建設(shè)的重要目標(biāo)。十八大報(bào)告提出：讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。因此，大力發(fā)展公共文化事業(yè)，建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系是繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，它對(duì)提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要戰(zhàn)略意義。嘉禾縣作為“湖南省城鄉(xiāng)一體化示范縣”，如何緊密結(jié)合“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)要求，深入貫徹落實(shí)十八大精神，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的共建共享和一體化發(fā)展，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。
一、公共文化服務(wù)體系建設(shè)概述
1、公共文化
“文化”主要是指藝術(shù)、娛樂(lè)、新聞出版、廣播電影電視、文物博物等精神文明范疇的統(tǒng)稱?！肮病币辉~主要是指“公有的、公用的、公眾的、共同的”?，F(xiàn)代意義上的“公共”概念，意指建立在社會(huì)“公”與“私”二元對(duì)立基礎(chǔ)之上的獨(dú)特概念，其基礎(chǔ)是清晰的產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。公共部門(mén)通過(guò)提供“公共服務(wù)”，滿足公共需求并保證公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。作為一種創(chuàng)造性的審美活動(dòng), 公共文化屬于精神生產(chǎn)的公共范疇，它具有文化性、公益性、社會(huì)性、民族性、地域性等特點(diǎn)。
2、公共文化服務(wù)
公共文化服務(wù)：是指由公共部門(mén)或準(zhǔn)公共部門(mén)共同生產(chǎn)或提供的，用以滿足社會(huì)成員的基本文化需要為目的，著眼于提高全體公眾的文化素質(zhì)和文化生活水平，給公眾提供基本的精神文化享受，維持社會(huì)生存與發(fā)展所必需的文化環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱。從公共管理學(xué)角度看，公共文化服務(wù)屬于公共服務(wù)中的社會(huì)性公共服務(wù)。
3、公共文化服務(wù)體系
作為社會(huì)公共服務(wù)體系的重要組成部分，公共文化服務(wù)體系是指為滿足社會(huì)的公共文化需求，保障公民基本文化權(quán)利，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)行為及其相關(guān)制度與系統(tǒng)的總稱。具體內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：一是種類齊全、服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定、能滿足不同社會(huì)群體基本文化需求的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)；二是合理的文化政策法規(guī)，科學(xué)的公共文化服務(wù)管制體系；三是高效的公共文化服務(wù)提供主體。四是合理的公共資源配置，包括公共財(cái)政、土地、城市空間、人力資源等諸多方面的合理配置；五是科學(xué)的績(jī)效考核制度。
4、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)
建立與完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利是我國(guó)文化體制改革的重要內(nèi)容和文化建設(shè)的重要目標(biāo)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)。其目標(biāo)任務(wù)是，按照“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民”的原則，以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干、鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，努力建設(shè)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評(píng)估為基本框架的覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障人民群眾看電視、聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。同時(shí)，要大力加強(qiáng)重大公益性文化工程建設(shè)，建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮現(xiàn)有文化設(shè)施作用，積極開(kāi)展公益性文化活動(dòng)；加大產(chǎn)業(yè)支撐和市場(chǎng)供給，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力；要進(jìn)一步推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新文化服務(wù)方式，創(chuàng)新公共文化服務(wù)技術(shù)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。
二、嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得的成效
近年來(lái)，嘉禾縣堅(jiān)持推進(jìn)“文化興縣”戰(zhàn)略，以構(gòu)建城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展為目標(biāo)，秉承均衡發(fā)展理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)互動(dòng)提升，城市豐富的文化資源日益向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展，農(nóng)村新型社區(qū)文化活動(dòng)陣地逐漸建立，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌推進(jìn)、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
（一）城鄉(xiāng)文化生活日益豐富
文化活動(dòng)形式多樣化。每年都形成了以“紅歌會(huì)”、“民歌會(huì)”等文化活動(dòng)為龍頭，五一、七一、八一、國(guó)慶、元旦、春節(jié)等節(jié)慶文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展的局面，以基層文化團(tuán)體自?shī)?、互?dòng)演出的群眾性文化活動(dòng)為補(bǔ)充的文化活動(dòng)格局。為了傳承發(fā)揚(yáng)嘉禾民歌和嘉禾美食文化，每?jī)赡瓯銜?huì)舉辦一場(chǎng)“嘉禾民歌藝術(shù)節(jié)和食在嘉禾美食節(jié)”，積極誠(chéng)邀全縣各界民間廚藝師以及民歌愛(ài)好者前來(lái)參賽，營(yíng)造了城鄉(xiāng)文化良好互動(dòng)的氛圍。2010年以來(lái)，嘉禾民歌藝術(shù)節(jié)共已成功舉辦四屆，“食在嘉禾”美食節(jié)共舉辦兩屆，全縣共舉辦了 “紅歌會(huì)”、“民歌會(huì)”50余場(chǎng)，不但有機(jī)關(guān)干部、文藝骨干參與，還有鄉(xiāng)村業(yè)余文藝愛(ài)好者，參與面非常的廣泛。同時(shí)，積極支持各地舉辦各種形式的文化藝術(shù)活動(dòng)，如田心鄉(xiāng)豆腐文化節(jié)、肖家鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游節(jié)、珠泉鎮(zhèn)南嶺楊梅節(jié)等獨(dú)具地方特色的群眾文化活動(dòng)，極大地豐富全縣群眾的業(yè)余文化生活。此外，每年政府買(mǎi)單為群眾送戲下鄉(xiāng)都在55場(chǎng)以上，送電影下鄉(xiāng)2900多場(chǎng)，為當(dāng)?shù)乩习傩斩顺鲆坏赖馈拔幕蟛汀薄？h文化館還專門(mén)請(qǐng)市里的廣場(chǎng)舞老師、舞蹈老師來(lái)我縣進(jìn)行廣場(chǎng)舞培訓(xùn)，并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)進(jìn)行了輔導(dǎo)培訓(xùn)，大大地豐富了各地的廣場(chǎng)文化。同時(shí)，隨著人民生活水平的不斷提高，農(nóng)民群眾參與文化建設(shè)的熱情較高，一批基層文藝團(tuán)體不斷涌現(xiàn)，在全縣各地涌現(xiàn)出了一些開(kāi)展較好的業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，這些自辦文化組織，大都以“自愿組合、自我發(fā)展”的方式組合，活躍在基層，創(chuàng)作了大量的的具有鄉(xiāng)土氣息的文化特色的作品，為群眾提供了豐富多彩、喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化服務(wù)。
(二)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成
嘉禾縣位于郴州市西南部，是我省地域面積最小、人口密度最大的縣份之一，全縣40萬(wàn)人口，農(nóng)村人口達(dá)到30余萬(wàn)人。長(zhǎng)期以來(lái)，城區(qū)文化發(fā)展繁榮、農(nóng)村文化匱乏滯后的情況一直存在。近年來(lái)，嘉禾縣千方百計(jì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，針對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、文化設(shè)施匱乏的特點(diǎn)，逐年加大了對(duì)農(nóng)村文化的投入，著力加強(qiáng)了以縣級(jí)公共文化設(shè)施為龍頭、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站為紐帶、村(社區(qū))文化活動(dòng)室和文化示范戶為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)三級(jí)文化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，在城市繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)大型公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)宣傳文化站、村文化活動(dòng)室的建設(shè)及文化示范戶的培育，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施均衡發(fā)展。
目前，全縣農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。一是廣播電視“村村通”自然村建設(shè)開(kāi)通率達(dá)100%。投入資金380多萬(wàn)元推進(jìn)“村村響”工程，實(shí)現(xiàn)了喇叭安裝全覆蓋，并編排了3檔自辦廣播節(jié)目進(jìn)行廣播;二是建成了17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。投入400余萬(wàn)元，完成了17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的新建和改擴(kuò)建任務(wù)。每個(gè)綜合文化站面積達(dá)300平米以上，設(shè)有書(shū)畫(huà)室、文化信息資源共享室、培訓(xùn)室、樂(lè)器室、多功能室、報(bào)刊閱覽室以及辦公室等功能用房。三是農(nóng)家書(shū)屋全面覆蓋。全縣共投入498萬(wàn)元建成農(nóng)家書(shū)屋249個(gè)，全縣243個(gè)行政村、縣城6個(gè)社區(qū)均建有一個(gè)農(nóng)家書(shū)屋。每個(gè)農(nóng)家書(shū)屋配送圖書(shū)1500多冊(cè)、音像制品120余張，訂閱報(bào)刊雜志30余種，同時(shí)還配有閱覽桌、椅，電視機(jī)、影碟機(jī)，消防器材、電風(fēng)扇等設(shè)備，為村（居）民閱覽學(xué)習(xí)提供了必要的條件和便利。四是農(nóng)村文化活動(dòng)室建設(shè)有新突破。全縣投入10萬(wàn)余元，為全縣71個(gè)行政村的文化活動(dòng)室配送了棋牌桌、椅，嗩吶、鑼、鼓、二胡、鈸等民樂(lè)器具。這些文化活動(dòng)室的建成和設(shè)備的配備為農(nóng)村文藝愛(ài)好者提供了學(xué)習(xí)使用民樂(lè)的平臺(tái)，也為農(nóng)村老年朋友提供了休閑娛樂(lè)的好去處。五是農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)來(lái)勢(shì)較好。全縣243個(gè)行政村共建有舞臺(tái)74個(gè)，群眾文化活動(dòng)廣場(chǎng)82個(gè)，文化長(zhǎng)廊46個(gè)，建成了農(nóng)村體育健身工程點(diǎn)52個(gè)，配置健身設(shè)備200余件，不斷滿足了不同人群的健身需求。從總體看，這些文化設(shè)施的建設(shè)對(duì)于豐富群眾文化生活、提高人民文明素質(zhì)、促進(jìn)全社會(huì)文化整體水平的提升，發(fā)揮了積極的示范導(dǎo)向作用。
（三）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)勢(shì)喜人
嘉禾是全國(guó)有名的民歌之鄉(xiāng)，嘉禾民歌、伴嫁歌還被列為了湖南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。為了打造城鄉(xiāng)一體化特色文化品牌，我縣以民歌為“媒”，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。投資3700萬(wàn)元的30集音樂(lè)電視劇《羅四姐對(duì)歌劉三姐》正在進(jìn)行前期籌備工作；投資5億元的以嘉禾民歌和伴嫁風(fēng)俗為主題民俗文化園也在規(guī)劃中，縣城老電影院的改造正在招商引資。同時(shí)，以城區(qū)為核心，繼續(xù)加大城鄉(xiāng)文化設(shè)施投入，目前，城區(qū)九老峰景區(qū)、南嶺林場(chǎng)民俗文化村、嘉禾民歌大舞臺(tái)、田心鄉(xiāng)凌云村美食一條街等城鄉(xiāng)文化工程正在緊張的規(guī)劃建設(shè)之中，城區(qū)文化館、圖書(shū)館、科普館、肖克紀(jì)念館、規(guī)劃館、檔案館和演藝中心等“六館一中心”正在如火如荼的建設(shè)之中，為繁榮城鄉(xiāng)群眾文化生活起到了積極作用。
三、城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題
隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的快速推進(jìn)，我縣農(nóng)村文化建設(shè)出現(xiàn)了許多積極的變化，農(nóng)村文化建設(shè)面臨著難得的機(jī)遇和條件。但從總體上看，農(nóng)村文化建設(shè)還比較薄弱，農(nóng)民的文化生活還比較貧乏和枯燥，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大。如何緊密結(jié)合“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)要求，深入貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)和十八大精神，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的共建共享和一體化發(fā)展，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。從調(diào)查分析看,與推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的目標(biāo)相比，仍然存在五個(gè)方面的差距：
一是農(nóng)民文明素質(zhì)提高存在差距。農(nóng)村基層的文化缺失問(wèn)題在面上普遍存在,文化發(fā)展的滯后,直接影響農(nóng)村精神文明建設(shè),特別是隨著現(xiàn)在社會(huì)轉(zhuǎn)型日漸深入，人們的思想日趨活躍，精神文化生活多樣性、差異性明顯增強(qiáng)。在一些地方和個(gè)別人身上，物質(zhì)財(cái)富越積越多，物質(zhì)生活水平不斷提高，但精神生活越來(lái)越空虛，道德水準(zhǔn)出現(xiàn)滑坡，聚眾賭博、吸毒販毒、封建迷信等惡習(xí)死灰復(fù)燃，好逸惡勞、好吃懶做的思想不斷侵蝕蔓延。雖然隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和提高市民文明素質(zhì)計(jì)劃的實(shí)施，廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)得到不斷提高，但是與城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的目標(biāo)相比還存在不少的差距：思想觀念更新不快，市民意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)、法制觀念不強(qiáng)；與城市居民相比，農(nóng)民在日常生活習(xí)俗、行為方式、文明習(xí)慣等方面都還存在較大差距。
二是城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)存在差距。縣城文化設(shè)施功能還不夠完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施建設(shè)不足，水平檔次較低，與廣大群眾文化要求差距較大。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村，文化設(shè)施還比較簡(jiǎn)陋，功能單一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)民群眾精神文化生活的需要。特別是一些經(jīng)濟(jì)薄弱村的文化設(shè)施缺乏，有的閑置、挪作他用，造成文化資源浪費(fèi)，影響農(nóng)村文化活動(dòng)的正常開(kāi)展。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站仍然存在功能設(shè)置不完備、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不到位等問(wèn)題，不能有效發(fā)揮指導(dǎo)、組織農(nóng)民群眾開(kāi)展文化活動(dòng)的作用。
三是農(nóng)村文化管理體制存在差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制還沒(méi)有理順好。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)文化站的人、財(cái)、物實(shí)行管理，文化部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，文化主管部門(mén)的指導(dǎo)作用往往被“虛化”，由此帶來(lái)文化隊(duì)伍建設(shè)、文化活動(dòng)開(kāi)展等方面一系列困難和問(wèn)題。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作紛繁復(fù)雜，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員交叉使用現(xiàn)象普遍，原文化站工作人員編制被挪用，造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)文化專干、無(wú)文化陣地、無(wú)文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，即使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有文化專干，但在實(shí)際工作中，他們隨時(shí)都可能被抽調(diào)，大部分時(shí)間和精力都被用在了鎮(zhèn)政府的其他日常行政事務(wù)中，文化工作被擱置一旁，無(wú)暇顧及。農(nóng)村文化建設(shè)存在多頭管理的情況，文化建設(shè)資源還沒(méi)有得到有效整合。另外，還有外來(lái)務(wù)工人員的文化生活普遍缺乏，文化普及存在空白區(qū)。
四是農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)存在差距。隨著農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)和文化活動(dòng)的日益增多，文化從業(yè)人員不足的問(wèn)題越來(lái)越突出。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒(méi)有專職專業(yè)技術(shù)人才，人才引進(jìn)難度大?，F(xiàn)有工作人員素質(zhì)有待加強(qiáng)，人才流通渠道不暢通，嚴(yán)重制約了正常文藝活動(dòng)的開(kāi)展。農(nóng)村原有的文化人才逐漸“老化”，新時(shí)代的“鄉(xiāng)土人才”培育嚴(yán)重滯后，具有特色文化的人才有青黃不接的現(xiàn)象，村級(jí)組織的文藝骨干顯得更為缺乏。
五是城鄉(xiāng)文化成果享有存在差距. 城鄉(xiāng)文化一體化就是要推動(dòng)城鄉(xiāng)文化共建共享,消除城鄉(xiāng)文化差距.,讓農(nóng)村人也能享受城里人所享受的文化成果.雖然近年來(lái)縣在推動(dòng)城鄉(xiāng)文化一體化方面取得了一定成效,但總體上還跟不上城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐,城鄉(xiāng)文化差距仍然存在,而且發(fā)展很不平衡. 有些農(nóng)村群眾文化活動(dòng)貧乏, 閑暇時(shí)間農(nóng)民除了看電視就是打牌、打麻將，有些農(nóng)村甚至六合彩、聚眾賭博和各種封建丑惡現(xiàn)象又沉渣泛起。農(nóng)村公共文化產(chǎn)品粗糙,農(nóng)民能夠讀得懂、用得上的書(shū)籍還是不多，有些“農(nóng)村書(shū)屋”的資料稀少，內(nèi)容陳舊、實(shí)用性差，農(nóng)民并不感興趣，真正是面向農(nóng)村發(fā)行的報(bào)刊屈指可數(shù)。特別是有的大眾傳媒把“通俗”變?yōu)椤坝顾住?，把“娛?lè)”變?yōu)椤坝夼?，混淆了是非善惡美丑，存在諸多誤導(dǎo),網(wǎng)絡(luò)色情和電視暴力尚難以杜絕,迷信和宗教活動(dòng)占領(lǐng)部分地區(qū)農(nóng)民的業(yè)余時(shí)間。
四、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策
針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，為大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，本人認(rèn)為，應(yīng)大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全公共文化服務(wù)體系，積極整合全縣文化資源，創(chuàng)建嘉禾特色文化品牌，探索出一條城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的新路子。
1、統(tǒng)籌規(guī)劃，確立推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系建設(shè)新目標(biāo)
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，就是要著力打破城鄉(xiāng)文化的二元結(jié)構(gòu)，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，使廣大城鄉(xiāng)居民的文明素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、資源共享、文化融合，使城鄉(xiāng)居民享有同樣的文化權(quán)利。具體體現(xiàn)為“四個(gè)一體化”：
一是城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展規(guī)劃一體化。根據(jù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)要求，結(jié)合本縣實(shí)際情況，要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)的目標(biāo)體系，特別是要將農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體布局，統(tǒng)一規(guī)劃，形成機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會(huì)化、設(shè)施規(guī)范化、內(nèi)容本土化、形式多樣化、運(yùn)作市場(chǎng)化的城鄉(xiāng)文化建設(shè)新格局。要實(shí)行農(nóng)村文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，把農(nóng)村文化工作列入創(chuàng)建精神文明的相關(guān)評(píng)價(jià)體系。督促各有關(guān)職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷完善政策措施，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力，確保農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
二是城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)投入一體化。按照城鄉(xiāng)文化一體化的要求優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設(shè)的比例，確保公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施和群眾文化活動(dòng)等資金需求。特別是對(duì)農(nóng)村相對(duì)落后的文化設(shè)施，要有計(jì)劃、有步聚地進(jìn)行改造，逐步建成以城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托、村為基礎(chǔ)的具有基礎(chǔ)設(shè)施和基本功能的三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)政府與社會(huì)的緊密結(jié)合，逐步形成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與，結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、全面覆蓋的農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
三是城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)推進(jìn)一體化。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)的依法管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)管理的一體化，讓健康有益優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品占領(lǐng)農(nóng)村文化市場(chǎng)。積極探索市場(chǎng)配置文化資源的途徑，改變政府投入方式，更多地采用市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，積極探索農(nóng)民自辦文化走市場(chǎng)的路子。
四是城鄉(xiāng)文化成果享有一體化。通過(guò)政府的投入加大農(nóng)村公益性文化產(chǎn)品的份額，通過(guò)繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)提高文化市場(chǎng)化程度，通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化增加文化產(chǎn)品生產(chǎn)能力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化“天天有娛樂(lè)、月月有演出，季季有活動(dòng)，年年有節(jié)慶”的目標(biāo)，使農(nóng)民像城市居民一樣就近方便地享有文化成果。
2、重點(diǎn)突破，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，既要長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼、明確目標(biāo)、抓好規(guī)劃，又要眼前著手，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題抓起，以重點(diǎn)突破推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)。充分利用農(nóng)村基礎(chǔ)公共文化設(shè)施，使之成為能提供文藝演出、圖書(shū)參考、展覽展示、娛樂(lè)健身、科普宣傳、社區(qū)教育、民間文化傳承保護(hù)及影視放映等多功能服務(wù)的農(nóng)民文化陣地。加強(qiáng)文化信息資源共享工程建設(shè)。采取措施防止文化資源的閑置和流失，保障基層群眾就近、方便地開(kāi)展文化活動(dòng)。在外來(lái)務(wù)工人員集宿區(qū)設(shè)立文化分站，切實(shí)解決外來(lái)務(wù)工人員文化活動(dòng)難的問(wèn)題。
二是進(jìn)一步豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。積極組織開(kāi)展農(nóng)村廣場(chǎng)文化活動(dòng)，繼續(xù)深入開(kāi)展送演出、 “三下鄉(xiāng)”活動(dòng)和文藝小分隊(duì)進(jìn)基層活動(dòng)。舉辦農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、小戲小品展演等面向農(nóng)民群眾的文化活動(dòng)。組織文藝工作者創(chuàng)作反映農(nóng)村生產(chǎn)生活、貼近農(nóng)民群眾的文藝精品，大力開(kāi)展特色文化鎮(zhèn)村建設(shè)。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村隊(duì)伍建設(shè)。建立一支鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)隊(duì)伍，鼓勵(lì)和吸收高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事文化工作，在各村設(shè)置文化協(xié)管員，并為他們的成長(zhǎng)和成材積極創(chuàng)造條件。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村文化單位和基層文化工作者在精神上和物質(zhì)上給子表彰獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們創(chuàng)作更多的具有濃郁鄉(xiāng)上氣息和較高藝術(shù)質(zhì)量的文化作品，繁榮本地文化事業(yè)。在全社會(huì)形成關(guān)心支持農(nóng)村文化建設(shè)的良好氛圍。
四是進(jìn)一步健全完善農(nóng)村文化市場(chǎng)體系。制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化大院、文化室、圖書(shū)室，允許其以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式開(kāi)展文化活動(dòng)。支持農(nóng)民群眾自籌資金興辦和從事集體或個(gè)體電影放映，扶持民間演出團(tuán)體和業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)基地的扶持、指導(dǎo)和管理，鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資本在政策許可范圍內(nèi)興辦文化實(shí)體，逐步形成文化產(chǎn)業(yè)基地，培育一批農(nóng)村文化經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)村文化經(jīng)紀(jì)人。
3、以城帶鄉(xiāng)，努力提高城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)水平
以“城市文化抓提升、農(nóng)村文化強(qiáng)基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌抓互動(dòng)”為目標(biāo)，大力整合城鄉(xiāng)文化資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。“以城帶鄉(xiāng)，以城促鄉(xiāng)”，實(shí)施城市文化反哺農(nóng)村。目前，我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。以城帶鄉(xiāng)，拓寬公共文化服務(wù)領(lǐng)域，是破除城鄉(xiāng)文化二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的重要手段。必須充分發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用，建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化資源優(yōu)化配置、科學(xué)整合和綜合利用，形成城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高公共文化服務(wù)水平。一要完善城鄉(xiāng)文化幫扶機(jī)制。鼓勵(lì)城市對(duì)農(nóng)村進(jìn)行文化幫扶，把支持農(nóng)村文化建設(shè)作為創(chuàng)建文明城市基本指標(biāo)，建立城鄉(xiāng)文化幫扶責(zé)任制。將支持農(nóng)村文化建設(shè)納入對(duì)口扶貧計(jì)劃，建立和完善文化援助機(jī)制。動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和群眾團(tuán)體廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)文化共建活動(dòng)，采取捐贈(zèng)設(shè)備器材和文化產(chǎn)品，開(kāi)展業(yè)務(wù)合作、人員培訓(xùn)、工作指導(dǎo)等多種形式，推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)。二要打造農(nóng)村文化傳播平臺(tái)?？h級(jí)各媒體必須堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，按照增加數(shù)量、提高質(zhì)量的要求，辦好農(nóng)村節(jié)目、欄目，加大農(nóng)村報(bào)道分量。做好主要黨報(bào)黨刊在農(nóng)村基層發(fā)行和贈(zèng)閱工作，拓寬發(fā)行渠道，提高閱讀利用率，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民群眾的有效覆蓋面。三要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)方式。積極探索適合農(nóng)村特點(diǎn)、適應(yīng)農(nóng)民群眾需要的文化服務(wù)方式，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。發(fā)揮公益性文化單位的主體作用，鼓勵(lì)公共圖書(shū)館、博物館、文化館等公益性文化單位面向農(nóng)村提供網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)，建立流動(dòng)服務(wù)平臺(tái)。扶持文化企業(yè)以連鎖方式加強(qiáng)基層和農(nóng)村文化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推廣新型代理配送制度，構(gòu)建貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)電影院線、演出院線向農(nóng)村延伸，支持演藝團(tuán)體深入基層和農(nóng)村演出。運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)拓寬農(nóng)村基層公共文化服務(wù)空間，增強(qiáng)服務(wù)效果，提高服務(wù)品質(zhì)。
4、資源共享，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)覆蓋面
促進(jìn)文化資源向農(nóng)村合理流動(dòng)，是縮小城鄉(xiāng)文化差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的有效途徑。要多提供適合農(nóng)民群眾實(shí)際需要、對(duì)生產(chǎn)生活有指導(dǎo)作用的文化產(chǎn)品，多開(kāi)展農(nóng)民群眾樂(lè)于參與、便于參與的文化活動(dòng)，著力豐富農(nóng)民群眾文化生活，擴(kuò)大基本文化服務(wù)覆蓋面。一要廣泛深入地開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。堅(jiān)持業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長(zhǎng)效原則，貼近群眾生產(chǎn)生活實(shí)際，打造一批具有影響力的群眾文化活動(dòng)品牌，建立點(diǎn)面結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的群眾文化活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村群眾性文化活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展。深入開(kāi)展重大節(jié)慶文化活動(dòng)，吸引農(nóng)民群眾參與，豐富農(nóng)民群眾業(yè)余文化生活。深入組織開(kāi)展讀書(shū)日、讀書(shū)月、讀書(shū)節(jié)等全民閱讀活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)各界開(kāi)展捐贈(zèng)助讀行動(dòng)，著力解決農(nóng)村未成年人的基本閱讀需求。大力推廣競(jìng)技性強(qiáng)、普及率高的體育項(xiàng)目，組織開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、簡(jiǎn)便易行的健身活動(dòng)，不斷提高農(nóng)民群眾身體素質(zhì)。二要建立向基層群眾“送”文化的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)和群眾精神文化需求的變化，推動(dòng)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”、“送歡樂(lè)下基層”等面向基層的公益性文化活動(dòng)制度化、經(jīng)?；?，建立健全“送”文化的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)和組織專業(yè)文化工作者深入農(nóng)村開(kāi)展群眾性文化培訓(xùn)、輔導(dǎo)、講座和展演、展示等文化服務(wù)，引導(dǎo)和培育各種形式的自辦文化，增強(qiáng)農(nóng)村文化的造血功能，把“送”文化與“種”文化結(jié)合起來(lái)。三要切實(shí)滿足特殊群體的基本文化需求。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的文化關(guān)懷，盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，深入研究農(nóng)民工的需求特點(diǎn)，引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)社區(qū)、企業(yè)積極開(kāi)展面向農(nóng)民工的公益性文化活動(dòng)，提供具有針對(duì)性的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益。
5、加大投入，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的支撐作用
完善公共財(cái)政制度，健全政府投入機(jī)制，是推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的根本保障。一要強(qiáng)化政府的保障責(zé)任。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、財(cái)政為支撐，強(qiáng)化農(nóng)村文化建設(shè)投入保障，合理界定財(cái)政支出范圍，探索財(cái)政資金整合使用的有效途徑，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的支撐作用。進(jìn)一步明確中央與地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的農(nóng)村文化建設(shè)投入機(jī)制。把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，完善中央和地方按項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村文化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。二要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范和調(diào)整轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支持。落實(shí)國(guó)家關(guān)于建立公共文化服務(wù)專項(xiàng)資金和基金等政策措施，采取專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，保證一定數(shù)量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設(shè)。三要實(shí)行向農(nóng)村基層傾斜的財(cái)政政策。按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，明確公共財(cái)政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，優(yōu)化中央和地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的公共財(cái)政資金投向公共文化服務(wù)薄弱的農(nóng)村。制定支持和保障農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入辦法，加快建立農(nóng)村文化建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保年度投入增幅高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。改進(jìn)財(cái)政投入方式，采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等多種辦法，保障農(nóng)村重點(diǎn)文化建設(shè)的資金需求，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，提高財(cái)政資金使用效益。
作者單位：中共嘉禾縣委黨校
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