在我國的扶貧開發(fā)過程中，逐漸形成了市場、政府、社會組織和貧困群眾等扶貧主體。在當前深入推進精準扶貧的過程中，要充分發(fā)揮各扶貧主體的作用。
1、充分發(fā)揮市場的帶動作用。由于市場是整合資源的平臺，在市場主體，尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的參與中，能夠?qū)崿F(xiàn)資金、技術(shù)、人才、土地等要素的合理配置，從而更好地推進農(nóng)村扶貧開發(fā)。武漢大學(xué)中國減貧發(fā)展研究中心主任向德平在《中國反貧困發(fā)展報告（2015）》發(fā)布會上指出，新時期扶貧開發(fā)工作重點已經(jīng)轉(zhuǎn)移到連片特困地區(qū)，傳統(tǒng)的以行政主導(dǎo)的扶貧模式很難適應(yīng)新階段的任務(wù)，應(yīng)促進市場主體參與扶貧開發(fā)，優(yōu)化政府、市場和社會分工協(xié)作的大扶貧開發(fā)格局。從全國各地的實踐來看，參與農(nóng)村扶貧開發(fā)的市場主體主要有三類，即與農(nóng)村聯(lián)系緊密的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)村各類經(jīng)濟合作組織（如農(nóng)村專業(yè)合作社、股份合作社等），農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。要充分鼓勵這三類市場主體參與農(nóng)村扶貧開發(fā)，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困戶的土地、勞動力、扶貧資金等要素的整合，促進貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶的脫貧致富。
2、充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在我國的農(nóng)村扶貧開發(fā)中，政府一直處于主體地位，發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用，是最重要的參與主體。我國的扶貧開發(fā)一直以來都是政府主導(dǎo)型的，這源于計劃經(jīng)濟體制，在這種模式下，基層政府對上級政府過度依賴，弱化了基層組織的作用，由于未充分尊重貧困群眾的意愿，使得貧困群眾的參與性較低，同時未充分調(diào)動社會組織等參與扶貧的積極性，降低了扶貧開發(fā)的效果。但我們必須看到，我國政府在農(nóng)村扶貧開發(fā)中的重要作用，從1994年實施《國家八七脫貧攻堅計劃》到制定《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》、提出“精準扶貧”，無不體現(xiàn)出政府在扶貧開發(fā)中的地位和作用。因此，政府作為扶貧開發(fā)的重要主體，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，大力培育市場主體參與農(nóng)村扶貧開發(fā)，努力促進社會扶貧大格局的形成。
3、充分發(fā)揮社會組織的參與作用。扶貧開發(fā)不僅僅是政府的責(zé)任，貧困作為一個普遍性的社會問題，需要充分發(fā)揮社會組織的積極作用。國家“十三五”規(guī)劃中明確指出，要“激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧”。全國政協(xié)委員王石認為，“扶貧目標的實現(xiàn)，除需要各級政府有關(guān)部門和各種形式的企業(yè)發(fā)揮其作用外，社會組織的作用不可或缺”，“中國乃至世界各國的經(jīng)驗都表明，社會組織是扶貧開發(fā)中一支不可忽視的重要力量”。我國社會組織早就投入農(nóng)村扶貧開發(fā)工作之中，如中國扶貧基金會、中國青少年發(fā)展基金會、北京地球村等開展的“愛心包裹”、“希望工程”、 “樂和家園”等項目，為我國的扶貧開發(fā)發(fā)揮了積極作用。因此，要創(chuàng)新機制，為國內(nèi)外社會組織募集資金、高效參與農(nóng)村扶貧開發(fā)創(chuàng)造有利條件，充分發(fā)揮社會組織在文化教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)、生態(tài)保護、醫(yī)療衛(wèi)生、技能培訓(xùn)、調(diào)查研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的專業(yè)優(yōu)勢，形成全民參與、廣泛動員的社會環(huán)境，不斷創(chuàng)新扶貧思路，形成強大的社會合力。
4、充分發(fā)揮貧困群眾的主動作用。貧困群眾任何時候都應(yīng)該是扶貧開發(fā)的主體，“授人以魚不如授人以漁”，在扶貧開發(fā)中絕對不能忽視貧困群眾的主體作用。國務(wù)院在2014年出臺了《關(guān)于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，指出，群眾參與是必須堅持的基本原則之一，“要體現(xiàn)社會扶貧的群眾性和社會性，要充分調(diào)動社會各界廣泛參與扶貧的積極性，同時幫扶方和被幫扶方要共同參與，充分交流互動，要尊重貧困群眾的主體作用，激發(fā)其內(nèi)生動力，體現(xiàn)其發(fā)展的意愿”。精準扶貧要求精準到戶、精準到人，也就是說，貧困在現(xiàn)實生活中表現(xiàn)為個體群眾的貧困，因此扶貧必須將貧困群眾作為關(guān)鍵主體，通過宣傳教育，扶貧扶智，堅定其脫貧的決心和勇氣，共同協(xié)商，對癥施策，充分發(fā)揮貧困群眾在扶貧開發(fā)中的主體作用，才能起到事半功倍的效果。
作者簡介：河南洛陽人，中共郴州市委黨校教師，社會學(xué)碩士，研究方向：中國鄉(xiāng)村社會。
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