收割機歡快地翻滾著稻浪，一畝畝青黃的稻田迅速被收割完畢，稻谷藏在收割機“肚子”里，統(tǒng)一裝到路邊的大卡車上……
風吹稻浪，上海松江區(qū)966戶家庭農(nóng)場主近日迎來了醉人秋收。
2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，這是“家庭農(nóng)場”首次出現(xiàn)在中央一號文件中。
隨后，各地積極探索，“家庭農(nóng)場”成為熱詞。在一些較早開展家庭農(nóng)場試點的地區(qū)，涌現(xiàn)了一批“能種地、會開機、懂經(jīng)營”的家庭農(nóng)場主，讓農(nóng)業(yè)成了有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。
家庭農(nóng)場，在歐美發(fā)達國家早已不是新鮮事物。美國在建國之初就通過一系列法律確認了個人土地私有權(quán)，這為美國家庭農(nóng)場制的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。此外，美國土地適度集中，根據(jù)不同自然地理環(huán)境，形成了10個主要農(nóng)產(chǎn)區(qū)，并在此基礎(chǔ)上形成了專業(yè)化的經(jīng)營及流通體系。美國之所以成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟強國，家庭農(nóng)場功不可沒。
從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，家庭農(nóng)場要發(fā)展，首先需要明晰土地產(chǎn)權(quán)。清晰的產(chǎn)權(quán)有利于土地流轉(zhuǎn)與集中，更易形成規(guī)模效應(yīng)。
雖然我國憲法與法律明確了集體土地的所有權(quán)，農(nóng)民享有土地承包權(quán)，但在家庭農(nóng)場經(jīng)營過程中，土地的產(chǎn)權(quán)不甚清晰，主要就是由于“集體”所有權(quán)難以界定，因為村級集體組織本身就比較模糊。此外，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)在界定上也很混亂。
此外，我國大部分地區(qū)還沒有建立土地流轉(zhuǎn)交易市場，土地流轉(zhuǎn)基本上是在親戚朋友或是村集體內(nèi)部熟人之間進行，一旦發(fā)生糾紛就難以處理；而流轉(zhuǎn)的周期也難以確定，1年至2年居多，5年以上的較少。不規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序及較短的流轉(zhuǎn)周期，一定程度上影響了家庭農(nóng)場的穩(wěn)定與發(fā)展。
家庭農(nóng)場雖然是以家庭為經(jīng)營主體，但必須要以農(nóng)地適度集中為基礎(chǔ)。我國自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施以來，農(nóng)地一直是以小農(nóng)經(jīng)營為主體模式，農(nóng)村土地在地理位置上碎片化比較明顯，不利于土地集中。
在我國江蘇、浙江、上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，許多家庭農(nóng)場通過租金動態(tài)調(diào)整、土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，穩(wěn)定與承包農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，也形成了適度的土地經(jīng)營規(guī)模。當然，從長遠講，最根本的措施還是賦予家庭農(nóng)場這些真正的農(nóng)地經(jīng)營者以更穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)。
要解決以上問題，有關(guān)部門要找準限制家庭農(nóng)場發(fā)展的“病癥”，盡快制定有針對性的用地、產(chǎn)權(quán)等法律和財稅、金融、培訓(xùn)等政策，盡快明確家庭農(nóng)場產(chǎn)權(quán)制度、認定標準、登記辦法，為家庭農(nóng)場的科學(xué)發(fā)展“保駕護航”。
其實，與歐美發(fā)達國家比較，我們有自己的國情。美國、法國、澳大利亞等國家的家庭農(nóng)場一般規(guī)模較大，機械化水平高，地廣人稀，農(nóng)場主擁有大規(guī)模連片的土地、山林等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率較高。同時，人工成本高，一般雇傭的人員較少。而我國人多地少，農(nóng)業(yè)人口眾多、整體受教育程度不高，城鎮(zhèn)化水平和社會保障制度不健全，農(nóng)民市民化進程緩慢。
這說明，我國要發(fā)展家庭農(nóng)場，應(yīng)該切合本國國情，不宜操之過急，盲目追求形式和數(shù)量，更不能不顧條件“超速”前行。
“地”的問題，只是發(fā)展家庭農(nóng)場的其中一環(huán)。國家提出發(fā)展家庭農(nóng)場，除了要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平、保障國家糧食安全等之外，更在于解決“三農(nóng)”問題。因此，促進農(nóng)民就業(yè)、促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展才是破題之道。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《光明日報》 2016年11月24日
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