發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點和難點，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，也是解決村集體“有錢辦事”的根本途徑。為有效探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，我們組成專題調(diào)研組，深入到汝城縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、208個村（社區(qū)），通過召開鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村合作社負(fù)責(zé)人座談會、查看基地、翻閱臺賬報表等形式和方法，對全縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行專題調(diào)研。深入剖析了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題，提出了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的對策建議。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
(一)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀：全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有村集體經(jīng)濟(jì)組織309個(不含社區(qū)居委會)，2015年全縣村級集體經(jīng)濟(jì)總收入6663萬元，總支出6412萬元，結(jié)余251萬元，債務(wù)總額11541萬元，村均負(fù)債27.7萬元。2015年全縣村集體經(jīng)濟(jì)有經(jīng)營收益的村159個共560萬元，占村總數(shù)的38.2%，其中：經(jīng)營收益在5萬元以下138個，5-10萬元11個，10-20萬元3個，20萬元以上7個。無集體經(jīng)營收益的村257個，占村總數(shù)的61.8 %。
(二)村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源：①經(jīng)營收入101萬元，占1.5%；②發(fā)包及上交收入313.6萬元，占4.7%；③投資收益145.4萬元，占2.2 %；④財政等有關(guān)部門補(bǔ)助收入6103萬元，占91.6 %。
(三)村級集體經(jīng)濟(jì)主要支出：①運(yùn)轉(zhuǎn)保障支出4440萬元，占69.2%；②公益事業(yè)建設(shè)支出1387萬元，占21.6%；③公共服務(wù)運(yùn)行支出463萬元，占7.2 %；④其他支出122 萬元，占1.9 %。
二、主要經(jīng)驗與做法
1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，注入發(fā)展動力。近年，汝城縣不斷深化農(nóng)村綜合改革，制定優(yōu)惠政策，出臺了一系列鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核體系，對做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，明確獎勵辦法，以提高村兩委成員發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。為充分體現(xiàn)了縣委、縣政府發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的決心，2016年汝城縣政府設(shè)立500萬元專項資金，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)項目實行以獎代補(bǔ)，支持鼓勵村集體通過盤活閑置資產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、成立專業(yè)合作社、招商引資等方式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
2.加大資金投入，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)到村均8萬元/年，為民服務(wù)專項經(jīng)費(fèi)村均1.5萬元/年。同時，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實村級發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。2015年，完成交通建設(shè)投資3.42億元，完成通暢工程65公里、安保工程170公里，打通斷頭路170公里；完成水利投資2.9億元，興修各類水利工程3530處，除險加固小Ⅱ型水庫26座，增效擴(kuò)容電站5座；開工建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.75萬畝，綜合整治土地3.3萬畝；大力實施農(nóng)網(wǎng)改造，實施移民后扶項目169個。
3.加強(qiáng)三資管理，防止資產(chǎn)流失。一是積極推行 “村賬鄉(xiāng)代理”。汝城縣對所有村全部實現(xiàn)了“村賬鄉(xiāng)代理”，將村級財務(wù)全部收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，統(tǒng)一管理，進(jìn)一步規(guī)范了村級財務(wù)管理，有力緩解了因村級賬目不清造成的大量問題，使村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能“輕松上陣”。二是加大清產(chǎn)核資力度。汝城縣利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、村級組織合并的良好契機(jī)，加大對村級資產(chǎn)、財務(wù)及債權(quán)債務(wù)的核查，進(jìn)一步摸清了家底，避免村級集體資產(chǎn)進(jìn)一步流失，有力確保了其完整性。
4.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，拓寬發(fā)展思路。汝城縣不斷加大對農(nóng)村基層組織和農(nóng)村職業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)力度，通過參加培訓(xùn)的基層組織帶頭人和致富帶頭人引導(dǎo)，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，汝城縣建立機(jī)關(guān)單位與薄弱村“結(jié)對幫扶”的工作機(jī)制，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，積極拓寬發(fā)展思路，幫助聯(lián)系幫扶村集體制定發(fā)展目標(biāo)，尋求適宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，取得了良好的成效。2015年，該縣新建各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地10.5萬畝，創(chuàng)辦糧油萬畝示范片14個、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場13個，出欄生豬108萬頭。建成汝城鵝產(chǎn)業(yè)示范園，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地38萬畝，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場分別達(dá)到213個、470戶。
三、存在的主要問題
通過近年來的努力，汝城縣村級集體經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展，大部分村級經(jīng)濟(jì)收入得到提高，但目前村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的問題和困難，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1．農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“不平衡”。臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而邊遠(yuǎn)的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱。目前，除盧陽、土橋、泉水、井坡四個鎮(zhèn)及集益鄉(xiāng)少數(shù)村相對較好外，其他鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)雖有潛力可挖但還比較薄弱。
2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實際操作“難度大”。由于政策不明、群眾觀念守舊等因素的影響，村集體要想將土地集中流轉(zhuǎn)起來難度較大，若村級組織有較強(qiáng)的號召力，難度相對小；若村級組織渙散，流轉(zhuǎn)土地?zé)o從談起。同時，農(nóng)村也存在部分農(nóng)戶私自與公司或農(nóng)村合作社簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議的現(xiàn)象，村集體無法掌控，嚴(yán)重影響和制約了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.扶持項目資金投入無序“浪費(fèi)多”。當(dāng)前，各類扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目和資金并不少，但大多分散在各個單位和部門，各部門在項目安排實施時，受制于上級主管部門政策性要求，造成“各自為政”現(xiàn)象，使項目在申報、建設(shè)過程中無形中產(chǎn)生“項目壁壘”，難以統(tǒng)籌整合，項目分而散，資金浪費(fèi)大。再加上各部門間項目信息不互通，造成一些資金的投入無序，甚至存在重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，未能有效支撐集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了一個地方的整體發(fā)展競爭力。
4．部分村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)“思路窄”。當(dāng)前由于部分村干部年齡偏大，文化程度偏低，在抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在一定局限，他們不愿解放思想、大膽創(chuàng)新，怕?lián)?zé)任，擔(dān)心創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)失敗后，給集體造成重大損失，遭受群眾譴責(zé)。同時，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)需要投入大量的時間和精力，而村級事務(wù)繁雜，人手有限，工資待遇低，應(yīng)付日常工作事務(wù)尚可，要立足現(xiàn)有的土地、資源等優(yōu)勢謀發(fā)展，村干部往往以缺少資金、人才、技術(shù)、模式等為借口，按兵不動。
四、對策建議
1.健全完善土地流轉(zhuǎn)政策體系。要從完善政策制度上入手，進(jìn)一步支持村集體流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地、山林等資產(chǎn)資源。上級出臺相關(guān)政策，進(jìn)一步明確土地的集體所有權(quán)，確立村級組織的主體地位，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方式，村民責(zé)任田土和山林要先流轉(zhuǎn)到村集體，村集體通過上級項目支持把流轉(zhuǎn)地機(jī)耕道、水渠、公路、平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，以提高流轉(zhuǎn)地價值，再流轉(zhuǎn)給公司和專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)地的增加值可做為村級集體經(jīng)濟(jì)收入。未經(jīng)村集體同意，嚴(yán)禁私自流轉(zhuǎn)土地，對拋荒、閑置三年以上的土地，村級組織有權(quán)力收歸集體流轉(zhuǎn)。同時，要賦予村級組織管理、調(diào)配、處置資產(chǎn)資源的流轉(zhuǎn)自主權(quán)以及項目資金監(jiān)管權(quán)，以便村級組織更加靈活、有效地支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.積極整合各類涉農(nóng)項目資金。省、市上級部門要勇于破除項目壁壘，支持鼓勵基層結(jié)合本地實際，將同區(qū)域、同類型、同性質(zhì)的項目統(tǒng)籌整合，合力實施，再“各記其功”。縣級應(yīng)成立項目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，在項目規(guī)劃、立項報批、方案制定、預(yù)算編制和項目實施等過程中，按“項目能歸攏的歸攏、不能歸攏的則強(qiáng)化統(tǒng)籌配合”原則，把所有村級建設(shè)項目資金實行集中管理，捆綁使用，優(yōu)先投入到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡胤剑ㄟ^對當(dāng)?shù)亟煌ā⑺⑸鷳B(tài)環(huán)境方面的投入，增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展基礎(chǔ)。
3.積極探尋村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，因此，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式必須堅持一切從實際出發(fā)，采取多種形式，切忌“一刀切”，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，采取“一村一策”的辦法，探尋一條具有特色的發(fā)展道路。同時，緊密結(jié)合當(dāng)前開展的精準(zhǔn)扶貧工作，選派優(yōu)秀駐村干部到村任職, 充分發(fā)揮駐村干部技術(shù)、人才優(yōu)勢，為幫扶村“出點子”、“做規(guī)劃”、“找對策”，通過積極盤活集體土地資產(chǎn)、發(fā)展休閑旅游、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、興辦服務(wù)項目等方式實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增效增收。
4、加大財政支持發(fā)展力度。要制定優(yōu)惠的財政政策，財政部門每年拿出一定專項資金來幫扶村級集體經(jīng)濟(jì)較薄弱的地方，尤其要對那些發(fā)展前景好但缺乏資金的村級集體經(jīng)濟(jì)項目進(jìn)行重點扶持，各項專項資金實行封閉運(yùn)行，直接支付到村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)其監(jiān)督使用，任何單位和部門都不得以任何理由抵扣、截留、挪用，確保資金足額落實到位。同時，要研究制定支持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的考核辦法，進(jìn)一步明確各級政府和部門的責(zé)任，做到指標(biāo)細(xì)化、量化，層層簽定科學(xué)合理的工作目標(biāo)責(zé)任書，工效掛鉤，動態(tài)管理。每年由財政部門設(shè)立專門的獎勵資金，對于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況好的，給予獎勵，進(jìn)一步激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。
5、不斷強(qiáng)化村級組織隊伍建設(shè)。村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，既有地域條件、資源、人才、技術(shù)、信息等客觀原因，更重要的取決于當(dāng)?shù)卮甯刹克枷虢夥懦潭纫约稗r(nóng)村人才培養(yǎng)能力。因此，要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，首先要解決村干部思想認(rèn)識偏差的問題，一是要配強(qiáng)配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。二是要加大宣傳力度，通過會議、廣播、電視等各種渠道，提高村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)緊迫性、重要性的認(rèn)識。三是要加大培訓(xùn)力度，特別要加強(qiáng)對村級干部和農(nóng)村有志青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加大鄉(xiāng)村干部“走出去”的力度，要通過到先進(jìn)地區(qū)現(xiàn)場學(xué)習(xí)觀摩，開闊眼界，增長見識，增強(qiáng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的動力。
作者單位：汝城縣財政局
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