農村道路是公益性最強的公共基礎設施，是典型的農村公共品，是農村經濟社會發展的基礎。農村道路對農村地區的交通運輸的便捷性以及運輸成本的高低有著直接影響，是新農村建設的重中之重，而加強道路建設與養護則是增加農民收入的有效途徑， “要想富，先修路”、“道路通，百業興”的真諦已經集中體現在了農村經濟社會發展和廣大農民生活中。因此，針對新農村建設新形勢和農民的迫切需求，搞好農村道路設施公共品的供給與養護管理，對于鞏固農業基礎地位、提高農業綜合生產能力和增加農民收入，具有十分重要的意義。本文將分析農村現階段道路養護與管理現狀，談談自己的一點粗淺認識。
一、農村道路建設的養護問題
（一）群眾缺乏道路養護意識
重視道路的建設而輕視養護工作，這種現象在我國廣大的農村是很普遍的，并且由于對道路的管理和養護工作不到位。導致了侵占道路的現象越來越嚴重。很多鄉鎮存在一種誤區，認為只要修好了道路方便了百姓就完成了任務、就造福了百姓。然而道路修建好之后的后期使用養護工作由于是“出力不討好”而無人問津。并且有些甚至認為現在的路面都是水泥混凝土的，無需進行養護，養護就是一種浪費資源的行為。正是這種養護意識的缺失導致的不積極不作為使得農村道路養護成了一大難題。
加之道路沿線的群眾公共設施以及交通安全的保護意識較為淡薄，缺乏相關執法部門的監管，以致超載車輛、外來車輛隨意行駛，私搭亂建、占道經營的現象非常普遍，這也是影響當地的治安狀況，造成道路破壞的原因之一，不但將晾曬的雜草谷物堆在路邊，更有甚者占道堆放，這樣就為行車以及行人的出行安全帶來了隱患。
此外，由于政府沒有落實道路建設的宣傳教育工作，大部分村民認為道路的養護是政府應當承擔的職責，只要不刻意去破壞道路就已經盡到了自己對所在區域內道路的保護責任，對道路的養護沒有明確的概念。
（二）道路養護資金嚴重不足
道路養護所需的不僅是專業人士的素養和百姓的意識。更多的是來自政府的經濟支持。農村公路養護資金以縣、區人民政府投入為主，省、市人民政府補助為輔。而這些資金往往只能對養護員基本工資進行保障，有的甚至連工資都無法保證，更不要說維護的管理人員和相應的養護設備了。農村道路即使出現了病害也無法及時的進行維修或者根本就無法維修，道路的穩定性無法得到保護和維持，繼續發展下去就是再進行新一輪的道路建設，如此一來資金投入不但會加大同時也給群眾的生活以及出行造成了不必要的麻煩。所以道路養護，需要政府強大的財政支持，以及相關部門合理的規劃。
（三）養護隊伍素質偏低、隊伍穩定性差
各個鄉鎮雖然按照規定對道路的養護隊伍進行了編排，但是道路養護員的工資普遍較低，并且養護人員的年齡大多偏大，有的甚至已經是花甲之年的老人，根本無法很好的完成道路的養護工作，也無法對養護質量進行保證，更不要說養護水平的高低，養護的水平以及質量都無法保證就使得道路的養護工作幾乎成為了紙上談兵。
（四）缺乏專業技術指導
工作根據調查結果顯示，大部分政府工作人員并不確定養護道路的工作究竟該由誰來完成，怎么完成。且由于缺乏專業的技術指導，沒有合理的道路養護制度，養護的人員配備和設備采購也只能憑借地方政府的主觀判斷去進行，因此難免出現資源浪費或者人員、設備不足以完成道路養護的情況，要做到合理編制人員和配置養護設備是比較困難的。
二、解決措施
（一）建立起一個完整的養護機制
建立一個完整的養護機制，對管理內容以及運行體制進行明確規定，以縣級單位為主，通過統一的領導分級負責來開展工作。建立一個良好的道路養護隊伍，明確其工作職責，加大監管的力度。通過對農村養護隊伍的機構進行建立，職責進行明確，對機構的設置以及人員的配備進行科學的管理，并對管理工作所需要用到的工具和設施進行配備，并對其工作進行定期的考核。
由縣交通運輸局對農村的道路養護專門成立養護管理的辦事機構。其具體職責就是對農村的道路養護工作進行組織協調以及監督和檢查，并且還對養護資金的撥付進行審核，對下級道路養護機構進行監管。
地方道路管理站負責對鄉道養護、村道管理養護進行技術指導、監督檢查和考核工作；路政大隊增設路政中隊，負責鄉道的路政管理工作，監督檢查村道的路政管理工作。
所屬鄉（鎮）設立專（兼）職路政員，具體負責轄區村道的路政管理和路產路權保護工作，并協助做好鄉道的路產路權保護工作，接受路政大隊業務指導和考核，接受區交通運輸局的監督。
各鄉（鎮）人民政府要設置農村公路養護管理所，負責鄉（鎮）轄區內鄉村公路的日常養護和管理工作，明確一名分管領導，確定專職人員作為從事農村道路管理養護的監管人員，切實加強對鄉道、村道的管理養護。農村公路養護管理所要有固定辦公場所，并配備必要的辦公設備和養護機械。
（二）建立健全養護管理制度，以制度引導養護工作
以建養并重的原則，切實糾正道路重建輕養的傾向。根據目前的情況，制定相關的激勵機制，制定農村公路養護管理及考核細則，政府每年從財政撥付資金為鄉村公路養護專項資金，此項資金用于支付農村公路養護工補助資金和道路維修補助資金，由交通局年終對各鄉鎮驗收，鼓勵在農村道路養護上下功夫的單位，對農村道路養護好的給予重獎，對不重視養護管理工作的單位給予經濟懲罰。
（三）多渠道的籌措養護管理資金，建立穩定養護資金保障體系
規范農村道路養護資金管理使用除去兩大資金來源，地方政府為解決困擾農村道路建設資金的瓶頸問題，首先可以廣泛聯系當地的知名人士、社會名流、成功企業，鼓勵其為家鄉的道路建設出資出力；其次，省市級財政、交通部門對地方農村道路建設應給予更多的資金支持，建立省市級農村道路建設專項資金，對貧困縣區予以補貼，多元投入，共同完善農村道路建設機制；此外，還可以向外來車輛、頻繁使用道路者(如貨物運輸業者)收取一定的費用。針對資金管理問題，有關部門需制定相應管理制度，對地方政府資金使用情況進行有效監管，實行專賬管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得侵占、截留、挪用和超范圍使用，嚴格執行各項要求，防止資金浪費，提高資金使用率。
根據省委省政府的要求，除了省補資金以外，市、縣、鄉級政府合理安排財政預算，統籌養護資金。村民委員會要采取“一事一議”的方式解決投工投勞和短缺的資金，為農村道路養護提供充裕的資金保證。
加強監管，管好用好農村道路管養資金。區交通運輸局會同區財政局制定農村道路養護管理資金的使用管理辦法，完善農村道路管養資金申請、撥付、使用等各個環節的工作制度，確保資金的使用效率和安全，確保?？顚Ｓ?，并接受區紀檢、財政、審計等部門的監督檢查，接受省、市農村道路建設紀檢監察巡查組的監督檢查。通過規范農村道路養護資金管理使用，提高資金的使用效益，杜絕挪用、擠占農村道路養護資金現象的發生，嚴肅查處違規違紀行為，確保農村道路養護資金的安全。
（四）認真做好農村道路養護管理培訓工作
要全方位、多層次對路政管理人員、養護技術人員和施工作業人員進行培訓，特別是要加強對鄉鎮農村道路管養人員的培訓。由于目前農村道路養護管理人員大多是非專業人員，因此必須加大對現有的養護管理人員組織培訓，使其迅速地掌握一些農村道路養護的基本知識，如道路的基本知識、橋梁的基本知識、道路基本數據的采集和路況的評定等。以盡快適應農村道路養護工作的需要。
加強有關部門對農村道路建設的指導。建立農村道路建設領導小組，協調各職能部門，統一規劃農村道路建設，指導跨村、跨縣道路建設問題，打破縣、鄉、村的界線，進行統籌規劃，防止畫地為牢，造成邊緣村、鎮互不聯結，無法實現對農村經濟發展的帶動作用。在農村道路建設領導小組的統一指揮下，各職能部門應加強橫向聯動，打破部門間互不聯系、各自為政的局面，從而保障道路建設符合宏觀政策的要求，使道路建設與通信、電力等基礎建設的相協調。
（五）建立健全穩定的農村道路養護管理隊伍
各鄉鎮雖然建立了農村道路養護所，但大多數為兼職人員，把養護管理各種業余化，因此，有必要建立一支養護管理專業隊伍，負責對道路建設和養護管理，路政、路產維護工作的組織、監督和指導。通過承包方式解決農村道路養護的散、差、亂現象。逐步打造一支過硬的農村道路養護隊伍，盡快推進農村道路養護真正走向規范化、制度化的軌道。
（六）加強農村公路養護透明化、公開化
為全面推進農村公路養護管理工作，充分發揮社會監督作用，真正落實管養責任、機構人員、確保養護質量，實現管養能力、路況水平、服務質量。建立健全農村公路養護信息公開制度，對納入公路統計范圍的農村公路，全部建立起長效養護機制，在每條農村公路的兩端或公路相交處等顯著位置規范設置養護公示牌，便于社會監督。公路養護公示牌內容需載明路線名稱、路線標號、修建年限、養護里程、養護單位、養護負責人及養護責任人姓名、監督單位和監督電話等項內容。
（七）加強宣傳教育，注重農民參與
政府應通過當地媒體，加強道路養護的宣傳教育，讓農民真正意識到修建養護道路是惠及自身的民生工程，并讓農民認清自己的“主體”地位，取得他們的支持并號召他們主動加入修路養路的隊伍。同時，政府應意識到，道路養護只有在農民參與的基礎上，才能真正做到路為民所用、路為民所有、路為民所愛，才能在修路、養路、護路、集資、出力等全過程中得到廣大農村居民的擁護。在決策過程中，只有保證信息公開，真正做到讓農民參與，才能盡可能多的實現農民的利益訴求，才能使不利于社會穩定的事件發生的概率降到最低。
綜上所述，由于農村地區道路建設問題多、制約多的特點，農村道路建設一度非常困難。然而道路是連接地區間、城鄉間的橋梁，道路不僅可以為農村居民帶去更多的物質文明，而且還能極大地豐富農村居民的精神生活，使得城市反哺農村變為可能。因此，農村道路建設對社會主義新農村建設的重要意義不容忽視。由于農村道路的公共產品屬性，所以很長一段時間以來，農村道路建設都被理所應當的認為是政府的責任。但隨著道路建設過程中不斷出現的問題，以及我們對問題理解的不斷深化，我們逐漸意識到，在農村道路建設養護的過程中，調動起村民的積極性是尤為重要的。村民是道路建設的最終受益者，只有讓他們真正從道路建設中獲益，才能積極主動參與到道路的建設和養護中來，從而收到良好的效果。
作者單位：湖北秭歸縣委黨校
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