農(nóng)村道路是公益性最強的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是典型的農(nóng)村公共品，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村道路對農(nóng)村地區(qū)的交通運輸?shù)谋憬菪砸约斑\輸成本的高低有著直接影響，是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，而加強道路建設(shè)與養(yǎng)護則是增加農(nóng)民收入的有效途徑， “要想富，先修路”、“道路通，百業(yè)興”的真諦已經(jīng)集中體現(xiàn)在了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大農(nóng)民生活中。因此，針對新農(nóng)村建設(shè)新形勢和農(nóng)民的迫切需求，搞好農(nóng)村道路設(shè)施公共品的供給與養(yǎng)護管理，對于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。本文將分析農(nóng)村現(xiàn)階段道路養(yǎng)護與管理現(xiàn)狀，談?wù)勛约旱囊稽c粗淺認識。
一、農(nóng)村道路建設(shè)的養(yǎng)護問題
（一）群眾缺乏道路養(yǎng)護意識
重視道路的建設(shè)而輕視養(yǎng)護工作，這種現(xiàn)象在我國廣大的農(nóng)村是很普遍的，并且由于對道路的管理和養(yǎng)護工作不到位。導(dǎo)致了侵占道路的現(xiàn)象越來越嚴重。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一種誤區(qū)，認為只要修好了道路方便了百姓就完成了任務(wù)、就造福了百姓。然而道路修建好之后的后期使用養(yǎng)護工作由于是“出力不討好”而無人問津。并且有些甚至認為現(xiàn)在的路面都是水泥混凝土的，無需進行養(yǎng)護，養(yǎng)護就是一種浪費資源的行為。正是這種養(yǎng)護意識的缺失導(dǎo)致的不積極不作為使得農(nóng)村道路養(yǎng)護成了一大難題。
加之道路沿線的群眾公共設(shè)施以及交通安全的保護意識較為淡薄，缺乏相關(guān)執(zhí)法部門的監(jiān)管，以致超載車輛、外來車輛隨意行駛，私搭亂建、占道經(jīng)營的現(xiàn)象非常普遍，這也是影響當?shù)氐闹伟矤顩r，造成道路破壞的原因之一，不但將晾曬的雜草谷物堆在路邊，更有甚者占道堆放，這樣就為行車以及行人的出行安全帶來了隱患。
此外，由于政府沒有落實道路建設(shè)的宣傳教育工作，大部分村民認為道路的養(yǎng)護是政府應(yīng)當承擔(dān)的職責(zé)，只要不刻意去破壞道路就已經(jīng)盡到了自己對所在區(qū)域內(nèi)道路的保護責(zé)任，對道路的養(yǎng)護沒有明確的概念。
（二）道路養(yǎng)護資金嚴重不足
道路養(yǎng)護所需的不僅是專業(yè)人士的素養(yǎng)和百姓的意識。更多的是來自政府的經(jīng)濟支持。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金以縣、區(qū)人民政府投入為主，省、市人民政府補助為輔。而這些資金往往只能對養(yǎng)護員基本工資進行保障，有的甚至連工資都無法保證，更不要說維護的管理人員和相應(yīng)的養(yǎng)護設(shè)備了。農(nóng)村道路即使出現(xiàn)了病害也無法及時的進行維修或者根本就無法維修，道路的穩(wěn)定性無法得到保護和維持，繼續(xù)發(fā)展下去就是再進行新一輪的道路建設(shè)，如此一來資金投入不但會加大同時也給群眾的生活以及出行造成了不必要的麻煩。所以道路養(yǎng)護，需要政府強大的財政支持，以及相關(guān)部門合理的規(guī)劃。
（三）養(yǎng)護隊伍素質(zhì)偏低、隊伍穩(wěn)定性差
各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然按照規(guī)定對道路的養(yǎng)護隊伍進行了編排，但是道路養(yǎng)護員的工資普遍較低，并且養(yǎng)護人員的年齡大多偏大，有的甚至已經(jīng)是花甲之年的老人，根本無法很好的完成道路的養(yǎng)護工作，也無法對養(yǎng)護質(zhì)量進行保證，更不要說養(yǎng)護水平的高低，養(yǎng)護的水平以及質(zhì)量都無法保證就使得道路的養(yǎng)護工作幾乎成為了紙上談兵。
（四）缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)
工作根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，大部分政府工作人員并不確定養(yǎng)護道路的工作究竟該由誰來完成，怎么完成。且由于缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，沒有合理的道路養(yǎng)護制度，養(yǎng)護的人員配備和設(shè)備采購也只能憑借地方政府的主觀判斷去進行，因此難免出現(xiàn)資源浪費或者人員、設(shè)備不足以完成道路養(yǎng)護的情況，要做到合理編制人員和配置養(yǎng)護設(shè)備是比較困難的。
二、解決措施
（一）建立起一個完整的養(yǎng)護機制
建立一個完整的養(yǎng)護機制，對管理內(nèi)容以及運行體制進行明確規(guī)定，以縣級單位為主，通過統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)分級負責(zé)來開展工作。建立一個良好的道路養(yǎng)護隊伍，明確其工作職責(zé)，加大監(jiān)管的力度。通過對農(nóng)村養(yǎng)護隊伍的機構(gòu)進行建立，職責(zé)進行明確，對機構(gòu)的設(shè)置以及人員的配備進行科學(xué)的管理，并對管理工作所需要用到的工具和設(shè)施進行配備，并對其工作進行定期的考核。
由縣交通運輸局對農(nóng)村的道路養(yǎng)護專門成立養(yǎng)護管理的辦事機構(gòu)。其具體職責(zé)就是對農(nóng)村的道路養(yǎng)護工作進行組織協(xié)調(diào)以及監(jiān)督和檢查，并且還對養(yǎng)護資金的撥付進行審核，對下級道路養(yǎng)護機構(gòu)進行監(jiān)管。
地方道路管理站負責(zé)對鄉(xiāng)道養(yǎng)護、村道管理養(yǎng)護進行技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核工作；路政大隊增設(shè)路政中隊，負責(zé)鄉(xiāng)道的路政管理工作，監(jiān)督檢查村道的路政管理工作。
所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立專（兼）職路政員，具體負責(zé)轄區(qū)村道的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護工作，并協(xié)助做好鄉(xiāng)道的路產(chǎn)路權(quán)保護工作，接受路政大隊業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核，接受區(qū)交通運輸局的監(jiān)督。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要設(shè)置農(nóng)村公路養(yǎng)護管理所，負責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護和管理工作，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，確定專職人員作為從事農(nóng)村道路管理養(yǎng)護的監(jiān)管人員，切實加強對鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理所要有固定辦公場所，并配備必要的辦公設(shè)備和養(yǎng)護機械。
（二）建立健全養(yǎng)護管理制度，以制度引導(dǎo)養(yǎng)護工作
以建養(yǎng)并重的原則，切實糾正道路重建輕養(yǎng)的傾向。根據(jù)目前的情況，制定相關(guān)的激勵機制，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護管理及考核細則，政府每年從財政撥付資金為鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護專項資金，此項資金用于支付農(nóng)村公路養(yǎng)護工補助資金和道路維修補助資金，由交通局年終對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收，鼓勵在農(nóng)村道路養(yǎng)護上下功夫的單位，對農(nóng)村道路養(yǎng)護好的給予重獎，對不重視養(yǎng)護管理工作的單位給予經(jīng)濟懲罰。
（三）多渠道的籌措養(yǎng)護管理資金，建立穩(wěn)定養(yǎng)護資金保障體系
規(guī)范農(nóng)村道路養(yǎng)護資金管理使用除去兩大資金來源，地方政府為解決困擾農(nóng)村道路建設(shè)資金的瓶頸問題，首先可以廣泛聯(lián)系當?shù)氐闹耸俊⑸鐣鳌⒊晒ζ髽I(yè)，鼓勵其為家鄉(xiāng)的道路建設(shè)出資出力；其次，省市級財政、交通部門對地方農(nóng)村道路建設(shè)應(yīng)給予更多的資金支持，建立省市級農(nóng)村道路建設(shè)專項資金，對貧困縣區(qū)予以補貼，多元投入，共同完善農(nóng)村道路建設(shè)機制；此外，還可以向外來車輛、頻繁使用道路者(如貨物運輸業(yè)者)收取一定的費用。針對資金管理問題，有關(guān)部門需制定相應(yīng)管理制度，對地方政府資金使用情況進行有效監(jiān)管，實行專賬管理、專賬核算、專款專用，任何單位和個人不得侵占、截留、挪用和超范圍使用，嚴格執(zhí)行各項要求，防止資金浪費，提高資金使用率。
根據(jù)省委省政府的要求，除了省補資金以外，市、縣、鄉(xiāng)級政府合理安排財政預(yù)算，統(tǒng)籌養(yǎng)護資金。村民委員會要采取“一事一議”的方式解決投工投勞和短缺的資金，為農(nóng)村道路養(yǎng)護提供充裕的資金保證。
加強監(jiān)管，管好用好農(nóng)村道路管養(yǎng)資金。區(qū)交通運輸局會同區(qū)財政局制定農(nóng)村道路養(yǎng)護管理資金的使用管理辦法，完善農(nóng)村道路管養(yǎng)資金申請、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的工作制度，確保資金的使用效率和安全，確保專款專用，并接受區(qū)紀檢、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，接受省、市農(nóng)村道路建設(shè)紀檢監(jiān)察巡查組的監(jiān)督檢查。通過規(guī)范農(nóng)村道路養(yǎng)護資金管理使用，提高資金的使用效益，杜絕挪用、擠占農(nóng)村道路養(yǎng)護資金現(xiàn)象的發(fā)生，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，確保農(nóng)村道路養(yǎng)護資金的安全。
（四）認真做好農(nóng)村道路養(yǎng)護管理培訓(xùn)工作
要全方位、多層次對路政管理人員、養(yǎng)護技術(shù)人員和施工作業(yè)人員進行培訓(xùn)，特別是要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村道路管養(yǎng)人員的培訓(xùn)。由于目前農(nóng)村道路養(yǎng)護管理人員大多是非專業(yè)人員，因此必須加大對現(xiàn)有的養(yǎng)護管理人員組織培訓(xùn)，使其迅速地掌握一些農(nóng)村道路養(yǎng)護的基本知識，如道路的基本知識、橋梁的基本知識、道路基本數(shù)據(jù)的采集和路況的評定等。以盡快適應(yīng)農(nóng)村道路養(yǎng)護工作的需要。
加強有關(guān)部門對農(nóng)村道路建設(shè)的指導(dǎo)。建立農(nóng)村道路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各職能部門，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村道路建設(shè)，指導(dǎo)跨村、跨縣道路建設(shè)問題，打破縣、鄉(xiāng)、村的界線，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，防止畫地為牢，造成邊緣村、鎮(zhèn)互不聯(lián)結(jié)，無法實現(xiàn)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。在農(nóng)村道路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，各職能部門應(yīng)加強橫向聯(lián)動，打破部門間互不聯(lián)系、各自為政的局面，從而保障道路建設(shè)符合宏觀政策的要求，使道路建設(shè)與通信、電力等基礎(chǔ)建設(shè)的相協(xié)調(diào)。
（五）建立健全穩(wěn)定的農(nóng)村道路養(yǎng)護管理隊伍
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了農(nóng)村道路養(yǎng)護所，但大多數(shù)為兼職人員，把養(yǎng)護管理各種業(yè)余化，因此，有必要建立一支養(yǎng)護管理專業(yè)隊伍，負責(zé)對道路建設(shè)和養(yǎng)護管理，路政、路產(chǎn)維護工作的組織、監(jiān)督和指導(dǎo)。通過承包方式解決農(nóng)村道路養(yǎng)護的散、差、亂現(xiàn)象。逐步打造一支過硬的農(nóng)村道路養(yǎng)護隊伍，盡快推進農(nóng)村道路養(yǎng)護真正走向規(guī)范化、制度化的軌道。
（六）加強農(nóng)村公路養(yǎng)護透明化、公開化
為全面推進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，真正落實管養(yǎng)責(zé)任、機構(gòu)人員、確保養(yǎng)護質(zhì)量，實現(xiàn)管養(yǎng)能力、路況水平、服務(wù)質(zhì)量。建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護信息公開制度，對納入公路統(tǒng)計范圍的農(nóng)村公路，全部建立起長效養(yǎng)護機制，在每條農(nóng)村公路的兩端或公路相交處等顯著位置規(guī)范設(shè)置養(yǎng)護公示牌，便于社會監(jiān)督。公路養(yǎng)護公示牌內(nèi)容需載明路線名稱、路線標號、修建年限、養(yǎng)護里程、養(yǎng)護單位、養(yǎng)護負責(zé)人及養(yǎng)護責(zé)任人姓名、監(jiān)督單位和監(jiān)督電話等項內(nèi)容。
（七）加強宣傳教育，注重農(nóng)民參與
政府應(yīng)通過當?shù)孛襟w，加強道路養(yǎng)護的宣傳教育，讓農(nóng)民真正意識到修建養(yǎng)護道路是惠及自身的民生工程，并讓農(nóng)民認清自己的“主體”地位，取得他們的支持并號召他們主動加入修路養(yǎng)路的隊伍。同時，政府應(yīng)意識到，道路養(yǎng)護只有在農(nóng)民參與的基礎(chǔ)上，才能真正做到路為民所用、路為民所有、路為民所愛，才能在修路、養(yǎng)路、護路、集資、出力等全過程中得到廣大農(nóng)村居民的擁護。在決策過程中，只有保證信息公開，真正做到讓農(nóng)民參與，才能盡可能多的實現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求，才能使不利于社會穩(wěn)定的事件發(fā)生的概率降到最低。
綜上所述，由于農(nóng)村地區(qū)道路建設(shè)問題多、制約多的特點，農(nóng)村道路建設(shè)一度非常困難。然而道路是連接地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的橋梁，道路不僅可以為農(nóng)村居民帶去更多的物質(zhì)文明，而且還能極大地豐富農(nóng)村居民的精神生活，使得城市反哺農(nóng)村變?yōu)榭赡堋Ｒ虼耍r(nóng)村道路建設(shè)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義不容忽視。由于農(nóng)村道路的公共產(chǎn)品屬性，所以很長一段時間以來，農(nóng)村道路建設(shè)都被理所應(yīng)當?shù)恼J為是政府的責(zé)任。但隨著道路建設(shè)過程中不斷出現(xiàn)的問題，以及我們對問題理解的不斷深化，我們逐漸意識到，在農(nóng)村道路建設(shè)養(yǎng)護的過程中，調(diào)動起村民的積極性是尤為重要的。村民是道路建設(shè)的最終受益者，只有讓他們真正從道路建設(shè)中獲益，才能積極主動參與到道路的建設(shè)和養(yǎng)護中來，從而收到良好的效果。
作者單位：湖北秭歸縣委黨校
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