2016年11月15-17日，2016中國休閑農業黃山峰會暨首屆中國莊主節在安徽黃山隆重舉行，會議期間發布了《中國休閑農業綠皮書》、《中國休閑農業黃山宣言》、“休閑農業百人會”等三大重要成果。
本屆峰會緊緊圍繞新時期、新常態、新形勢下休閑旅游農業"促進農業產業升級、打造協作機制發展”這一主題，進行前沿性探討的同時，還開展了廣泛的實戰性交流。現整理其中幾位重要嘉賓的主旨演講以饗讀者。
嘉賓簡介:申孝重（韓國），世界鄉村旅游學會東北亞分會會長、韓國休閑農業與鄉村旅游學會會長、韓國江原道大學經管學院院長、東亞農業經濟學會會長
主旨演講：韓國農業和鄉村旅游發展策略變化與歷程
很榮幸給我這樣的機會來這里和大家分享經驗。感謝各位！今天在這看到那么多參會人員，讓我感覺到各位對這次峰會有多么重視，我敢說，我們的未來是非常光明的！
我主要講五個部分，前面主要概述一下韓國農業政策從上世紀40年代到90年代的演變，后面重點放在第四、第五部分鄉村旅游和第六產業化政策。
早期是低經濟收入時期。主要農業產業的定位是提供糧食和勞動力。韓國曾經也是世界上最窮的國家之一。也曾經歷過饑荒，所以當時的農業政策是把農村變成一個提供農作物和勞動力的地方。到了50年代、60年代，國家采取了一個綠色革命。到80年代，通過科研、開發調整了農業的政策。當時的農業定位為糧食生產基地和緩沖地，當然農村也是自然和城市的緩沖地帶。人們已經逐漸意識到，農村有多方面的社會公共價值。
隨著這種情形變化，國家的政策轉向農業科研開發加上追求高附價值的農業。2000-2010年，這10年時期，是中高收入時期。國家意識到農村必須要采取可持續發展的政策，就要把以農產品為中心的農業轉變為以鄉村地區為中心，這個轉變就體現在相應的農業政策上面。具體表現為2000年的鄉村旅游的發展，和2010年至今的農業第六產業化。
接下來大致回顧一下每個階段發展的代表性事件。第一，50、60年代的歷史革命，為了解決50、60年代的食品短缺和走出貧困，國家當時的戰略策略是采取大規模的農業糧食生產和工業化。這些畫面反應了當時韓國貧困的農村狀況。70年代開展了一場新農運動，這場運動的變化主要表現在人們行為上的變化還有外部建設的變化。當時流行的一句口號就是“我們什么都能做”，政府號召全民合作。
接下來一階段是80年代的農業科研與開發。科研機構進行一些實驗，并且開發利用一些新的產品，還有一方面通過教育實現普及。到了90年代轉向了追求高附加值時期了。這個時期的農業發展包括農產品價值的實現、升值和商業化，商品化以及有機農業生產。那么到了這個階段就出現了一個問題，如何進一步增加農業的收入？農場收入應該包括農業生產活動收入和非農業收入。傳統的農業方式的基礎上，增加農民的收入的話就要開展高附加值的農業，意味著大量的資金用于研發和基礎建設。另外一個方面，可以通過非農收入，就是建立一些營銷體系和發展鄉村旅游。
在增加非農方面的收入也需要花費，但是花費的目的不一樣。比如說開展鄉村旅游，他投資的主要是一些基礎設施和旅游設施。到了2000年，鄉村旅游已經成為了農業非農收入的主要組成部分。隨著市場的開放，游客不斷增加，成為了農場的主要收入。各個地方利用自己的特色開發了一些農莊旅游、鄉村旅游。
在這里舉一個例子。這個地區曾經是韓國的軍事禁區，后來改成了非軍事基地。對于韓國那些已經服過兵役的人來說，這些地方對他們沒有任何的吸引力。他們并不想再去回憶部隊的這些生活。但是對于那些沒有服過兵役的人來說是不一樣的。這些人很想了解軍事禁區是怎樣的？里面有點什么？于是，這邊就設計了一個骷髏一樣的標志做為景區入口。當地就通過這樣特色吸引城里的人來游玩，諸如此類的，在韓國發展了很多個不同的特色鄉村。
為什么鄉村旅游會蓬勃發展？作為振興地方經濟的一種手段，幾乎所有的地方政府都基于各自的先天資源和環境條件，開展了各種類型的農村旅游。農業可持續發展的首要條件是廢除限制可持續的發展的因素。衡量一個產業的可持續發展的條件要有以下三點：
1、是不是可持續的？2、是不是有教育性質的？3、有沒有當地社區參與的？
如果有的話可能帶來四個方面的影響： 環境、社會、文化、經濟。
1、環境影響：開展鄉村旅游的一個主要條件是鄉村及沿途獨特美麗的景觀和干凈整潔的環境。因此，一旦某個地區要開展鄉村旅游，那么各種環境都將得到很好的保護和美化，甚至大為改善。
2、社會影響：由于鄉村旅游需要當地人參與，農村旅游將使當地社區及其人民提升管理能力。這還會帶來超出最初預期的更多發展。
3、文化影響：通常，每個地區都有其獨特的文化。因此，所有的文化都應得到很好的保護并充分對外介紹。因此，當地居民應提升對本地文化的認同意識甚至會改變對待本地文化的態度。
4、經濟影響：首要的最希望實現的預期，地方經濟的振興。直接效益：總的收入增加，居民人均收入增加。間接效益：鄉村旅游業的規模的擴大及其拉動效應（交通、文化、景觀和環境、設施的改善等）。
成功開展鄉村旅游的必要條件：無形資源、農業、社區及其居民。
韓國鄉村旅游產生的背景，農村人口持續減少和超老齡化，小于40歲的青壯年人口減少超過65歲的老年人增加（約1/3的農民）農村經濟落后于城市經濟，年輕勞動力不斷離開農村。為了改變這個趨勢，韓國政府1992 - 2006年間投資7，910億美元用于農村結構改革和增加農村收入；于2004?2013年間投入10，820億美元用于農村發展項目。但是，情況并沒有什么明顯好轉。
相反，農村平均收入不到城市平均收入的80％，農業貿易赤字大幅增長，達到了 188億美元，比10年前增長了4.7倍（以2008年為基數），說明政府投資拉動沒有產生效應。在這個背景下政府提出了第六產業化的理念。它的基本理念是打破以農產品生產為導向的傳統農業概念。農村地區的未來：基于農業生產（第一產業）的第六產業化。也就是說，農業和農村經濟的核心組織、農民或農業合作社，通過包括生產、加工和銷售農產品在內的第六產業化，努力實現農村發展。
怎么實現呢？第六產業化包括三個階段：
第一階段：農業/食品工業（農業+加工）
第二階段：與營銷代理合作，市場銷售
第三階段：鄉村旅游業與農村設施的商業化
發展的結果會產生大規模的具有競爭力的產業集群，這將保證韓國農業和農村的未來。
然而，如何獲得農村發展所需資金，對第六產業化的成功至關重要。換句話來說，最重要的是，實現農村發展的途徑是內生的還是外生的。因此，在制定農村發展第六產業化政策之前，需要進行理論上和實際上徹底的調研。
提出第六產業化的理論依據是什么呢？
Bromley在1989年提出的《內生發展理論》為農村發展前景提供了理論基礎，根據這個理論，可以得出一個潛在的結論，那就是結合農村發展的內生因素可制定出可持續發展模式。
個人做了一些建議：自由市場經濟可能導致發展不平衡。內生發展戰略的潛在成功并不否認自由市場經濟制度，而是互相支持。也就是說，不同思維方式的經濟學可以應用于農村地區。明顯的例證是在經濟發展、增長過程中經常被忽視的許多傳統和習慣。如地方風俗、地方特色產品和當地食品，往往成為差異化產品或服務被具有后現代主義傾向的消費者喜歡和認同。
制定農村發展政策的用意實施激勵措施（基于市場和公共物品），促進農村經濟主體和社區進行投資和生產。也就是說，運用布萊頓理論，重點關注有形和無形不可移動資源的潛在價值，改進地方能力之后，采用混合發展模式。最終實現以農村自身為主導的農村發展政策。為此，應該考慮以融合的方法，實行第六產業化，這將促進農業和農村地區的內生增長。
下面分析一下：增長、發展的三個關鍵要素：土地、勞動力和資金。城市化進程已經蠶食了農業用地，老齡化（超老齡化）：勞動力資源數量和質量在下降。傳統來說資金就是有形的資本和金錢，遺憾的是農村沒有足夠的資金投資基礎設施或引進新項目。因此我覺得我們要改變對傳統三要素的認識。我個人認為：為了解決勞動力短缺，我們可以教育當地居民和使用年輕勞動力、年輕學生，所以國家在大學推行實習的制度，使得城市的學生通過學生實習計劃有機會可以去農村工作。再比如說，資金這一塊，我們要對傳統的資金概念進行反思，提出了現代概念的無形資本。現在資金概念，不僅僅是現金，資本還要包括自然、環境、景觀、文化、傳統、歷史、本土信息等非貨幣資本。根據這些要素，我們對原來認識的偏差做一些調整。采取的策略，我們要進行分類，根據非貨幣資本量（NMC）分類，通過市場細分和市場差異設置目標市場在本地也可以開展類似的項目。根據非貨幣資本量（NMC）分類：
非貨幣資本量不足：農業收入為導向的農業策略
非貨幣資本量充裕：以非農業收入導向的農業策略
通過市場細分和市場差異設置目標市場、高品質農產品、確保食品安全
選項一：作物品種少但供應量大（適合高級百貨公司和超市）
選項二：作物品種多但供應量小（適合會員和合同培育）
我們有一個成功的例子：當地農產品合作社推行一個“美食愛好者”項目。它很好推動了人們對于優質農產品的認可和消費，我認為在本地也可以開展諸如此類的項目。
因為農村和城市的職能和角色不同，所以為了實現未來的農村和城市的互補合作關系，我們就要對現有產業進行產業融合。要考慮到第一產業中糧食的安全問題。第一 + 第二產業：農業 + 人力資源 + 貨幣資本融合要進行一定的驗證。第一 + 第三產業融合分兩種：
基于鄉村：農業 + 人力資源 + 非貨幣資本
基于個人：農業 + 人力資源 + 貨幣資本
開展鄉村旅游正好是第三種融合方式。比如說中國由于地方的差異，會有豐富的自然、環境、景觀、文化、傳統、歷史、本土信息等各個地方的資源。我的觀點是要非貨幣資本這方面進行投資和調研。當然為了實現這一點，我們一定要對鄉村進行細分和分類。
我的演講結束了，多謝大家！
中國鄉村發現網轉自：頭條號 醉美古村鎮
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