2013年10月，習(xí)近平總書記在湘西考察時，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念；2015年6月18日在貴州座談時提出了六個精準(zhǔn)，“對象要精準(zhǔn)、項目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”，這標(biāo)志著我國的扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了精準(zhǔn)扶貧的新階段。當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧面臨著一些問題。
一是識別難度較大，扶貧準(zhǔn)度不足。貧困戶識別在扶貧開發(fā)中居于基礎(chǔ)性的地位，尤其是在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的過程中，必須做到精準(zhǔn)識別。許多地方在精準(zhǔn)識別時根據(jù)實際情況采取了“八不準(zhǔn)”、“五評法”等，但由于農(nóng)村家庭的收入難以準(zhǔn)確統(tǒng)計，大多數(shù)農(nóng)戶家庭的年均收入不穩(wěn)定，且來源多元化，有外出務(wù)工收入、轉(zhuǎn)移支付等等，因此，難以準(zhǔn)確統(tǒng)計其收入。除去低保戶和五保戶，村支兩委一般以是否蓋新房子、是否買摩托車為標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)蓋新房和買車子的農(nóng)戶自然而然被排除在貧困戶之外，而未考慮是否因蓋新房而致貧；同時，因受指標(biāo)的限制，村一級在分配指標(biāo)時，無法將所有貧困戶全部列入進(jìn)去，加上農(nóng)民思想覺悟不高、均等化思想嚴(yán)重等，面對利益互不相讓，就會出現(xiàn)有些村組村民之間以暴力的方式?jīng)Q定貧困戶名額的歸屬，也就是鎮(zhèn)村干部所說的“有些貧困戶是打架打出來的”的現(xiàn)象。
二是福利依賴嚴(yán)重，內(nèi)生動力不足。貧困從本質(zhì)上來講是一種生存狀態(tài)，但是就如貧困縣可以享受國家相當(dāng)數(shù)額的轉(zhuǎn)移支付一樣，貧困被諸多村民看做是一種資源、一種福利，在長時間所形成的福利依賴之下，鮮有貧困戶有退出意愿。當(dāng)前，貧困戶建房可獲得1—2萬元的補貼，有能力的貧困戶（除低保戶和五保戶之外，低保戶分三類進(jìn)行補助，分別為90元/月、120元/月、170元/月，五保戶為220元/月）可憑貸款證每戶獲得2—5萬元的國家貼息貸款，有能力且有意愿的扶貧對象可以提出申請進(jìn)行種養(yǎng)殖業(yè)，如養(yǎng)牛（圈養(yǎng)）、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚，種植蔬菜、水果、藥材及其他經(jīng)濟作物等，按規(guī)模大小提供種苗或經(jīng)驗收合格后給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)為每人不超過1500元，另外，有學(xué)習(xí)技能意愿的，可以根據(jù)雨露計劃安排技能培訓(xùn)等等。因此，在利益面前，尤其是既得利益者不愿意退出，有些貧困戶以前因子女教育致貧，但現(xiàn)在子女早已經(jīng)大學(xué)畢業(yè)、博士畢業(yè)，獲得了穩(wěn)定的工作和收入，卻依然不愿意退出貧困戶；有的貧困戶家里已經(jīng)蓋了新房，并進(jìn)行了較好的裝修，購置了冰箱、彩電、洗衣機等，生活條件得到了很大的改善，且通過打工具有穩(wěn)定的收入來源，但依然認(rèn)為自己是貧困對象，不愿退出等等。這些基于貧困戶帽子之下的利益而不愿退出的貧困戶數(shù)量不小，加上許多地方村支兩委成員又抱著不愿得罪人的心態(tài)，給精準(zhǔn)扶貧工作增加了不必要的壓力，浪費了寶貴的扶貧資源。
三是分類引導(dǎo)欠缺，幫扶方式欠佳。由于致貧原因不同，就貧困村而言，可能是因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水、電、路、訊、網(wǎng)不完善所致；也可能是因居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通條件差，生存條件惡劣所致；還可能是因為村級黨組織建設(shè)滯后，無力帶動村級經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收等等所致。就貧困戶而言，存在因缺乏產(chǎn)業(yè)和技術(shù)致貧、因病致貧、因教致貧、因無勞動能力致貧、因懶致貧等情況。這就需要在幫扶過程中，分類引導(dǎo)，實事求是，因村制宜、因戶施策。但在精準(zhǔn)扶貧大背景下，不可能向所有的貧困村派駐工作隊，因地制宜進(jìn)行幫扶，而縣鄉(xiāng)兩級政府則缺乏足夠的精力去推進(jìn)。另外，為推動扶貧開發(fā)，有些地方采取工作隊駐村幫扶、單位聯(lián)村幫扶、支部對接幫扶、領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶、干部返鄉(xiāng)幫扶等方式，但其中有些幫扶方式欠佳。就單位聯(lián)村幫扶而言，大部分單位只是將幫扶作為一項額外工作，因此積極性不高，在資金投入方面僅限于每年的固定扶貧資金；就支部對接幫扶而言，雖然加強了機關(guān)單位黨員與群眾的聯(lián)系，但受時間和精力所限，無法為對接的貧困村未來發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃；就領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶而言，“一進(jìn)二訪”僅限于進(jìn)村入戶，無法為貧困戶脫貧提供強力的指導(dǎo)；就干部返鄉(xiāng)幫扶而言，很多黨員干部自身收入有限，無法取得太大效果。
四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，“造血”能力較差。產(chǎn)業(yè)扶貧作為開發(fā)式扶貧的重點，是精準(zhǔn)扶貧的核心，也是關(guān)系貧困戶能否實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前扶貧開發(fā)工作的應(yīng)有之義。但貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨不同程度的困難：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短板”，有些貧困村未通水泥路、未解決安全飲水問題；選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)難，受傳統(tǒng)種養(yǎng)殖習(xí)慣的影響，貧困村在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時，難以準(zhǔn)確把握市場需求；農(nóng)民普遍存在“等靠要”思想，缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，如符合條件的貧困戶對政府貼息的小額信貸沒有積極性，甚至出現(xiàn)整村無人貸款的情況；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，由于缺乏市場引導(dǎo)，農(nóng)戶盲目種植導(dǎo)致“菜賤傷農(nóng)”、“果賤傷農(nóng)”現(xiàn)象頻頻發(fā)生。
五是扶貧資源分散，難以形成合力。中國國際扶貧中心副主任黃承偉曾指出，“我們有各種各樣的資源，只因條塊分割的管理方式，到了地方上就各自為政。”這說明，扶貧資源比較分散，難以有效整合資源助貧困戶脫貧。就當(dāng)前扶貧項目的實施來看，直接分配與管理扶貧資金的有發(fā)改委、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、扶貧辦、能源辦、交通、國土、糧食等10多個部門，每個部門對各自管理的項目具有決策權(quán)，對扶貧項目各有側(cè)重，由于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，客觀上很難把資金集中投向一個產(chǎn)業(yè)或項目，難以使有限的資源發(fā)揮出最大的效益。
六是人才嚴(yán)重匱乏，基層黨組織弱化。當(dāng)前農(nóng)村，尤其是貧困村基層黨組織普遍存在黨員年齡偏高、黨員文化程度偏低、黨員年齡結(jié)構(gòu)不合理等問題。年輕人大多外出務(wù)工，入黨意愿不高，難以形成穩(wěn)定的黨員后備隊伍，而大學(xué)生村官一般只是名義上的駐村村官，相當(dāng)于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編外人員，工作重心在鎮(zhèn)上，走樣的大學(xué)生村官制度難以對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)發(fā)揮作用，影響精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)。精準(zhǔn)扶貧主要靠產(chǎn)業(yè)來推動，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在人，尤其是需要有能力、有技術(shù)的經(jīng)濟能人和致富帶頭人作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”、“排頭兵”。而當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織在吸收致富帶頭人入黨方面的主動性和積極性不足，造成黨員人才斷層。
作者：中共郴州市委黨校教師，社會學(xué)碩士，研究方向：中國鄉(xiāng)村社會。
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
