曹德旺在美投資10億美元建廠，原因是中國制造業的成本比美國高。他說，美國的綜合稅收比中國低35%，土地基本不要錢，電價是中國的一半，天然氣只有中國的1/5。跨國成本的比較未必算得那么精確，問題也不在于到底差多少，而在于，我國制造業成本是否有大幅下降空間？
據筆者所見，我國資源要素的使用成本，依然有巨大的下降空間。只是因為種種產權及管制帶來的制度障礙，拉高了企業使用資源的成本。以土地為例，我國土地制度不許農村集體土地入市。那些私下使用農村土地經營的企業，尤其是中小企業，因得不到合法的產權保護，不敢增加投資和產量，導致難以實現規模經濟而成本居高不下。
制度帶來的成本差異，明顯地體現在正在進行的33個土地改革試點中。以德清為例，自2015年試點土地改革以來，已完成86宗土地入市，成交額1.46億元。土地合法入市極大地降低了企業的綜合用地成本。
德清縣莫干山鎮仙潭村有一塊面積為4040.9平米的土地，原來屬于鎮集體所有。2000年左右，原使用企業破產，土地與廠房一直閑置。2013年，趙建龍打算在莫干山發展民宿，四處尋找后，發現這塊土地，并與鎮集體簽訂土地轉讓協議。然而，消防部門以不具有土地使用權證為由不予頒發消防許可證。直到2015年8月19日，趙建龍在土地改革試點中，才以307.11萬元獲得該宗地40年的合法使用權。醉清風酒店于2015年底正式破土動工，趙建龍預計前期固定資產投資將達到2000多萬元。
類似的例子也出現在新市鎮宋市村。該村有一塊43畝的集體土地，原來由村集體出租給汽配廠使用，這個企業后因一些原因倒閉。2013年，嘉順光電從法院那里拍得了房產，并向村里租用了土地。但企業家認為，土地產權不清晰，不敢擴大投入，也不能用住房抵押融資。直到2015年9月，嘉順光電在入市改革中獲得了該地塊的合法使用權，并以此獲得了農行的抵押融資。企業家表示，將擴大投資一個億。
產權不清楚導致大量土地無法合法入市，難以為企業形成低成本的有效供給。部分在改革前已入市的土地，因產權不清，獲得土地的企業不能也不敢擴大投資，導致許多土地荒廢閑置。土地產權不清，企業難以向銀行抵押融資，增加了企業的融資成本。難以擴大投資，就無法實現量產，實現不了規模效益，企業的要素資源成本就降不下來。
德清縣通過土地改革，促使荒廢的土地進入市場，降低了企業使用土地、資金等要素資源的成本。產權明晰鼓勵企業擴大有效投資。經測算，已入市的86宗土地，將帶來10億元以上的新投資。
土地入市改革促進了轉型升級。近年來，德清部分農村的制造業和采礦業衰退，亟待發展新產業。轉型升級本質上是一種知識更新。習慣了原產業生產經營的企業家，因缺乏新產業的知識，在轉型時往往要支付較高的代價。產業要轉型升級，就要引入新知識，把外面的企業引進來，帶動當地企業家的觀念更新。
大約從2000年開始，十多年來，下渚湖街道上楊村一直以開礦作為主要的收入來源。2013年閉礦后，當地企業家不得不轉向其他產業，但因缺乏知識和經驗，投資屢屢失敗。2015年，利用土地改革的機遇，當地鎮干部為杭州企業與上楊村本地企業家牽線，二者分別以4:6的比例出資，共同獲得10520平方米的集體土地使用權，建設五金建材廠。本地企業家負責土地拆遷平整、廠房建設，以及處理當地關系，而杭州企業家專注于生產經營業務。這樣的合作，既降低了外來企業的交易成本，也將生產經營知識從杭州帶到了德清。實際上，在德清改革中，杭州企業購得了許多集體土地，既促進了杭州企業向外轉移，也促進了德清轉型升級。
集體土地入市提高了農民收入。以武康鎮太平村一塊20.46畝的入市土地為例（其中村集體0.46畝，組集體20畝），入市后，企業愿意支付的租金從2500元提高到10760元，村民小組的收益從2500元提高到6585元，政府和村委會也分別獲得了3443元和732元。洛社鎮砂村一塊20畝土地入市后，村民每股價值從5500元增長到入8000元，漲幅達45%。據德清縣政府估算，如果符合條件的10187畝土地全部入市，農民可獲得20.8億元的收益。
在全球競爭的大格局下，降低生產經營成本是吸引企業投資的關鍵。我國總體資源雖不如美、加、澳等國豐富，但仍有大量資源沒有進入市場。受制度約束，資源要素難以變成供給，仍有不小的降價空間。集體土地入市改革，不但為農民帶來了更高的財產性收入，更是降低了企業使用資源要素的價格，助力企業直面日益激烈的國際競爭。
作者系中央財經大學助理教授
中國鄉村發現網轉自：財新網
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