曹德旺在美投資10億美元建廠，原因是中國制造業(yè)的成本比美國高。他說，美國的綜合稅收比中國低35%，土地基本不要錢，電價是中國的一半，天然氣只有中國的1/5。跨國成本的比較未必算得那么精確，問題也不在于到底差多少，而在于，我國制造業(yè)成本是否有大幅下降空間？
據(jù)筆者所見，我國資源要素的使用成本，依然有巨大的下降空間。只是因為種種產(chǎn)權(quán)及管制帶來的制度障礙，拉高了企業(yè)使用資源的成本。以土地為例，我國土地制度不許農(nóng)村集體土地入市。那些私下使用農(nóng)村土地經(jīng)營的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，因得不到合法的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不敢增加投資和產(chǎn)量，導(dǎo)致難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)而成本居高不下。
制度帶來的成本差異，明顯地體現(xiàn)在正在進(jìn)行的33個土地改革試點(diǎn)中。以德清為例，自2015年試點(diǎn)土地改革以來，已完成86宗土地入市，成交額1.46億元。土地合法入市極大地降低了企業(yè)的綜合用地成本。
德清縣莫干山鎮(zhèn)仙潭村有一塊面積為4040.9平米的土地，原來屬于鎮(zhèn)集體所有。2000年左右，原使用企業(yè)破產(chǎn)，土地與廠房一直閑置。2013年，趙建龍打算在莫干山發(fā)展民宿，四處尋找后，發(fā)現(xiàn)這塊土地，并與鎮(zhèn)集體簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議。然而，消防部門以不具有土地使用權(quán)證為由不予頒發(fā)消防許可證。直到2015年8月19日，趙建龍在土地改革試點(diǎn)中，才以307.11萬元獲得該宗地40年的合法使用權(quán)。醉清風(fēng)酒店于2015年底正式破土動工，趙建龍預(yù)計前期固定資產(chǎn)投資將達(dá)到2000多萬元。
類似的例子也出現(xiàn)在新市鎮(zhèn)宋市村。該村有一塊43畝的集體土地，原來由村集體出租給汽配廠使用，這個企業(yè)后因一些原因倒閉。2013年，嘉順光電從法院那里拍得了房產(chǎn)，并向村里租用了土地。但企業(yè)家認(rèn)為，土地產(chǎn)權(quán)不清晰，不敢擴(kuò)大投入，也不能用住房抵押融資。直到2015年9月，嘉順光電在入市改革中獲得了該地塊的合法使用權(quán)，并以此獲得了農(nóng)行的抵押融資。企業(yè)家表示，將擴(kuò)大投資一個億。
產(chǎn)權(quán)不清楚導(dǎo)致大量土地?zé)o法合法入市，難以為企業(yè)形成低成本的有效供給。部分在改革前已入市的土地，因產(chǎn)權(quán)不清，獲得土地的企業(yè)不能也不敢擴(kuò)大投資，導(dǎo)致許多土地荒廢閑置。土地產(chǎn)權(quán)不清，企業(yè)難以向銀行抵押融資，增加了企業(yè)的融資成本。難以擴(kuò)大投資，就無法實現(xiàn)量產(chǎn)，實現(xiàn)不了規(guī)模效益，企業(yè)的要素資源成本就降不下來。
德清縣通過土地改革，促使荒廢的土地進(jìn)入市場，降低了企業(yè)使用土地、資金等要素資源的成本。產(chǎn)權(quán)明晰鼓勵企業(yè)擴(kuò)大有效投資。經(jīng)測算，已入市的86宗土地，將帶來10億元以上的新投資。
土地入市改革促進(jìn)了轉(zhuǎn)型升級。近年來，德清部分農(nóng)村的制造業(yè)和采礦業(yè)衰退，亟待發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)型升級本質(zhì)上是一種知識更新。習(xí)慣了原產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)家，因缺乏新產(chǎn)業(yè)的知識，在轉(zhuǎn)型時往往要支付較高的代價。產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級，就要引入新知識，把外面的企業(yè)引進(jìn)來，帶動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家的觀念更新。
大約從2000年開始，十多年來，下渚湖街道上楊村一直以開礦作為主要的收入來源。2013年閉礦后，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家不得不轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，但因缺乏知識和經(jīng)驗，投資屢屢失敗。2015年，利用土地改革的機(jī)遇，當(dāng)?shù)劓?zhèn)干部為杭州企業(yè)與上楊村本地企業(yè)家牽線，二者分別以4:6的比例出資，共同獲得10520平方米的集體土地使用權(quán)，建設(shè)五金建材廠。本地企業(yè)家負(fù)責(zé)土地拆遷平整、廠房建設(shè)，以及處理當(dāng)?shù)仃P(guān)系，而杭州企業(yè)家專注于生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。這樣的合作，既降低了外來企業(yè)的交易成本，也將生產(chǎn)經(jīng)營知識從杭州帶到了德清。實際上，在德清改革中，杭州企業(yè)購得了許多集體土地，既促進(jìn)了杭州企業(yè)向外轉(zhuǎn)移，也促進(jìn)了德清轉(zhuǎn)型升級。
集體土地入市提高了農(nóng)民收入。以武康鎮(zhèn)太平村一塊20.46畝的入市土地為例（其中村集體0.46畝，組集體20畝），入市后，企業(yè)愿意支付的租金從2500元提高到10760元，村民小組的收益從2500元提高到6585元，政府和村委會也分別獲得了3443元和732元。洛社鎮(zhèn)砂村一塊20畝土地入市后，村民每股價值從5500元增長到入8000元，漲幅達(dá)45%。據(jù)德清縣政府估算，如果符合條件的10187畝土地全部入市，農(nóng)民可獲得20.8億元的收益。
在全球競爭的大格局下，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本是吸引企業(yè)投資的關(guān)鍵。我國總體資源雖不如美、加、澳等國豐富，但仍有大量資源沒有進(jìn)入市場。受制度約束，資源要素難以變成供給，仍有不小的降價空間。集體土地入市改革，不但為農(nóng)民帶來了更高的財產(chǎn)性收入，更是降低了企業(yè)使用資源要素的價格，助力企業(yè)直面日益激烈的國際競爭。
作者系中央財經(jīng)大學(xué)助理教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財新網(wǎng)
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