近期召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，把促進規(guī)模經(jīng)營與脫貧攻堅和帶動一般農(nóng)戶增收結(jié)合起來。
農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊秩涨霸谌嗣袢請笞耐嘎?，我國?wù)農(nóng)勞動力數(shù)量仍然龐大，經(jīng)營耕地規(guī)模10畝以下的農(nóng)戶數(shù)仍然超過2.29億戶，加之農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和休閑化現(xiàn)象的存在，農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式。
貧困地區(qū)大多資源稟賦不佳，人口承載力較小，一方水土養(yǎng)不活一方人的現(xiàn)象不少。易地搬遷及剩余農(nóng)業(yè)人口勞務(wù)輸出，是解決農(nóng)村地區(qū)貧困問題的重要途徑，而易地搬遷及勞務(wù)輸出均會涉及土地資源經(jīng)營的再分配問題。
在農(nóng)村“三權(quán)分置”改革的背景下，將農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與脫貧攻堅結(jié)合起來，創(chuàng)新性處理規(guī)模化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，營造良好的改革氛圍，對做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及順利完成脫貧攻堅任務(wù)意義重大。
在農(nóng)地改革的頂層設(shè)計中，讓土地經(jīng)營權(quán)流動起來是重要考量。隨著農(nóng)業(yè)機械化的逐漸普及，小地塊分散式經(jīng)營的弊端也越來越明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及供給均會受影響，市場作用的發(fā)揮也受到限制。在經(jīng)營權(quán)可以適度集中的情況下，不愿或不能經(jīng)營土地者則可將承包權(quán)進行流轉(zhuǎn)，以避免土地撂荒，還可以提高經(jīng)營效率。
在推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營時應(yīng)當尊重農(nóng)戶意愿，尤其不能忽視普通農(nóng)戶的利益。城市資本在下鄉(xiāng)搞農(nóng)業(yè)時，多采用公司+農(nóng)戶等合作模式，因受制于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體擴大家庭經(jīng)營規(guī)模乏力、公司和農(nóng)戶的主體地位不對稱等因素，農(nóng)戶受益成效并不理想。因此，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營不可急于求成，政府應(yīng)當進行適度干預(yù)，在保障農(nóng)戶利益的前提下，找到脫貧產(chǎn)業(yè)與資本經(jīng)營的契合點，兼顧效率與公平。
脫貧攻堅是一項系統(tǒng)工程，“三權(quán)分置”改革讓規(guī)模經(jīng)營有了一展身手的制度空間，脫貧攻堅+規(guī)模經(jīng)營將碰撞出怎樣的火花，我們拭目以待。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng) 2016-12-29
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