國家發改委、國家開發銀行、中國光大銀行、中國城鎮化促進會聯合舉辦“2017年中國新型城鎮化論壇暨千企千鎮工程啟動儀式”。國開金融公司副總裁左坤做了主題發言，以下為發言實錄：
非常高興參加今天的論壇，向大家報告國開金融公司推動新型城鎮化建設的一些實踐體會。
國開金融是國開行的全資子公司，注冊資本近600億元，主要從事股權投資業務，是中國銀行體系中設立最早、規模最大、范圍最廣的股權投資公司，擁有“城鎮開發、產業投資、海外投資、基金業務、集成電路”等五大業務板塊，致力于打造具有重要影響力的國家級投資平臺。
在城鎮開發領域，國開金融的定位不只是簡單地提供資本的支持，而是要“探索中國城鎮發展新模式，提升城鎮發展的品質，成為國家新型城鎮化建設的引領者”。多年來，國開金融努力推動城鎮發展投融資模式和運營模式的創新，致力于構建市場機制、減輕政府負擔、引入產業資源、提升城鎮品質，特別是建立了一個廣泛的城鎮發展戰略聯盟。我們基于對城鎮發展的理解，細分出很多領域，包括城鎮的發展理論、規劃設計、基礎建設、環境治理、文化、醫療、教育、產業園區、生態農業、綠色城鎮、智慧城鎮等，然后借助開行的品牌和平臺優勢，全球選秀，在每個細分領域都選擇若干家領先的國內外運營機構，作為長期的戰略合作伙伴，共同參與各地的城鎮化建設項目。國開金融不僅提供資金支持，還提供更新的發展理念和更好的發展資源，這種做法得到地方政府的普遍歡迎。
國開金融在推動城鎮建設的同時，也高度關注鄉村建設。2015年下半年，我們研究提出以“市民農莊”為抓手的城鄉一體化建設模式，得到國家發改委牽頭的“推進新型城鎮化工作部際聯席會議”批準，納入《2016年全國推進新型城鎮化重點任務方案》，支持國開金融開展市民農莊模式的全國試點。
市民農莊模式的提出，主要基于兩方面原因：一是我們的鄉村破敗蕭條，中央高度重視，但缺少好的運作模式，特別是政府大包大攬的政府投資模式面臨“資金不足、品質不高、難以為繼”的問題，急需引入社會資本和市場機制。二是日益富裕的市民階層向往田園鄉村生活，市場需求很大，成為拉動經濟增長的巨大潛能，但卻由于政策限制無法形成有效供給。
市民農莊模式的主要做法是：一是農民、村集體與國開金融和社會資本合作，通過注入農村的宅基地、集體建設用地、土地承包經營權等財產權益，組建市場化的鄉村開發運營公司，從法律上有力保障農民永久性的財產性收益，并共享鄉村發展的長遠利益。二是鄉村開發運營公司根據鄉村傳統文化和環境資源優勢，建設具有地方特色的農民社區，集中安置農民。同時，將農村土地進行統一科學規劃布局，在嚴格保護基本農田的基礎上，統籌建設市民農莊、相關的配套基礎設施以及生態農業、旅游休閑、養老養生、創新創業等產業設施，吸引企業和市民前來投資創業、生活休閑，為鄉村發展注入持續的增長動力。
通過上述的統籌開發運營，鄉村面貌將發生巨大變化：農民的居住條件得到顯著改善，并獲得鄉村綜合運營的股東收益和工資收入，徹底解決生計問題，實現小康；農業將由專業化的農業公司統一耕種，提高科技水平和營銷能力；農村的基礎設施、功能配套和環境生態將得到根本性提升。
市民農莊模式，其實是一種鄉村的統籌開發模式，市民農莊只是其中一個十分有限的組成部分，但卻成為整個模式的抓手和核心：一是市民農莊能夠得到市民的廣泛歡迎，使市民上山下鄉、真正融入鄉村，以城鄉的人員一體化流動帶動各項生產要素向鄉村匯聚，特別是通過市民大規模的投資消費，有效帶動鄉村發展。我們認為，城鄉一體化，關鍵是人的一體化。我們講了很多年的“以城促鄉”，效果不夠好，原因就是城里人沒有下去。農村封閉起來搞發展，很難有出路。特別是當前農村日益空心化，尤其需要注入新的力量。我們以市民農莊為載體，實現市民下鄉，使農村發展對接城市需求和城市資源，才能實現農村的跨越式發展。二是市民農莊具有較高的市場價值，通過市場運營能夠有效回流資金，支撐鄉村高品質開發建設的大額成本，這是整個商業模式得以建立的關鍵環節。
我們認為，市民農莊模式具有巨大的經濟價值，有助于拉動國家經濟長期增長。按照市民普遍能夠接受的一小時交通圈（半徑100公里左右）計算，理論上每個大中城市周邊可實施市民農莊模式的面積約3萬平方公里，如果只考慮直轄市、省會城市和計劃單列市的周邊農村，全國累計將超過100萬平方公里。從國開金融正在謀劃的試點項目看，每平方公里的投資強度不低于1.5億，理論投資總量將超過150萬億。如果按照未來30年持續建設考慮，平均每年的理論投資總量將超過5萬億，這將成為拉動經濟增長的持續動力。
我們認為，市民農莊模式還具有顯著的社會價值，有助于重構中國的鄉土社會。當前，我國鄉村空心化嚴重。一是缺年輕人，因為農村青壯年外流，剩下老幼相守，缺乏活力，難以發展；國家號召農民工返鄉，但鄉村現狀很難留住人。二是缺知識分子，對此中央提出打造鄉賢文化，以鄉情、鄉愁為紐帶，吸引和凝聚各方面的成功人士，用其學識專長、創業經驗反哺桑梓，建設美麗鄉村。在國家發展的新階段，回歸自然，享有鄉村的生活休閑空間，代表著更高遠的生活方式和生活理想，是中國夢的重要體現。習近平總書記講，人民群眾對美好生活的向往是我們的奮斗目標。市民農莊將吸引城市的知識和富裕階層，特別是企業主、藝術家、高級白領、知識分子、自由職業者等，不僅擁有較強的資金實力，更具有較好的文化素養，他們所帶來的資金技術、發展理念乃至生活態度，將極大帶動鄉村發展和農民整體素質的提高。
目前，國開金融的市民農莊模式已經得到試點地區地方政府、合作機構的熱烈歡迎和積極響應。特別是一大批有鄉土情懷和社會責任、代表國內鄉村建設領先水平的開發企業，已經匯聚到我們的周圍，愿意與國開金融一起，共同參與市民農莊模式項目的開發建設。我們目前儲備的項目，覆蓋北京、上海、天津等11個省市，涉及近30個大片區的城鄉一體化開發建設，預計將在2017年陸續啟動實施。國開金融將竭盡所能地抓好試點，同時也非常希望能夠和今天到場的地方政府和企業開展市民農莊項目的合作，為深入推進國家新型城鎮化建設發揮作用，做出貢獻。
謝謝大家。
中國鄉村發現網轉自： 光明網
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