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李含琳:農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵是治理產(chǎn)能過剩

[ 作者:李含琳  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點(diǎn)擊數(shù): 更新時間:2017-01-18 錄入:王惠敏 ]

中國農(nóng)業(yè)也存在一定程度的“產(chǎn)能過剩”問題,農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵是治理產(chǎn)能過剩,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能過剩不僅表現(xiàn)在總量上,而且表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上。就甘肅而言,在今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上,圍繞大市場,在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、良種普及、加工增殖、出口貿(mào)易等方面都可以取得哪些突破。為此,本刊就農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的有關(guān)問題采訪了**甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究所所長李含琳教授。(記者  劉國華)

《甘肅農(nóng)業(yè)》:近年來,“供給側(cè)改革”橫空出世,成為高頻詞。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”的提出背景是什么,就農(nóng)業(yè)來說,又存在哪些需要改革的內(nèi)容?

李含琳:何謂供給側(cè)改革呢?一般來說,需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車,供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置,提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。

從國家“十二五”規(guī)劃開始,關(guān)于解決工業(yè)過剩產(chǎn)能問題,就已經(jīng)成為宏觀決策的一個關(guān)鍵性的問題,成為國家經(jīng)濟(jì)政策和戰(zhàn)略調(diào)整的重點(diǎn)。實際上,過剩經(jīng)濟(jì)、或者說“產(chǎn)能過剩”其實質(zhì)就是政府投資決策和投資行為的過度現(xiàn)象。從根本上說是由政府的非科學(xué)、非理性、非合理的決策導(dǎo)向所造成的,因此形成了“保增長、增投資、提速度、擴(kuò)總量、比人均”的攀比型發(fā)展機(jī)制。

但是,需要注意的是,我國對于“產(chǎn)能過剩”問題的研究存在一個明顯的誤區(qū),這就是將“產(chǎn)能過剩”問題的研究主要集中在工業(yè)和基本建設(shè)投資領(lǐng)域,而明顯忽視了對其他產(chǎn)業(yè)和行業(yè)“產(chǎn)能過剩”問題的探討。其實,在改革開放以來、特別是自2000年國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,我國整體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平提速極快,在部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、部分農(nóng)產(chǎn)品和部分地區(qū),已經(jīng)出現(xiàn)明顯的農(nóng)業(yè)“產(chǎn)能過剩”問題。盡管農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)能過剩”不能與工業(yè)的“產(chǎn)能過剩”比較,程度可能比較輕,但是,問題是客觀存在的,如果不重視,勢必影響未來農(nóng)業(yè)投資的效率和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)程。

根據(jù)世界銀行的有關(guān)統(tǒng)計資料介紹,我國目前已經(jīng)是世界農(nóng)業(yè)第一大國,中國成為世界上出口蔬菜、水果、甜瓜、西瓜最多的國家。2014年中國農(nóng)業(yè)占全球的比重高達(dá)25.2%,其次,歐盟占全球17.5%,印度占全球16.9%,美國占全球4%,巴西占全球2.7%,俄羅斯占全球2.3%。從對西部部分省區(qū)的調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)資料分析來看,目前,在西部的12個省區(qū)市中,特色農(nóng)業(yè)種植面積已經(jīng)占到耕地總面積的40-50%。比如甘肅省2014年的特色農(nóng)作物種植面積達(dá)到2960萬畝,占全部耕地面積的45%。另外,農(nóng)民利用“三荒地”和耕地開發(fā)種植水果的面積也很大。例如甘肅省,2014年全省水果栽培面積已經(jīng)達(dá)到2020多萬畝,其中,掛果面積1083萬畝,總產(chǎn)量達(dá)920萬噸。還有養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模也已經(jīng)很大,特別是肉牛、肉羊、草雞等。

《甘肅農(nóng)業(yè)》:就中國農(nóng)產(chǎn)品而言,產(chǎn)能過剩的情況如何呢?

李含琳:我們曾對中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩問題做過初步評估,主要從八個大類的供給與需求開分析。

一是糧食供給與需求。根據(jù)中國國家統(tǒng)計局201618日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2015年中國糧食總產(chǎn)量6.21億噸,比2014年增加1440.8萬噸,增長2.4%2004年至2015年,中國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”。2015年年初的中國城鄉(xiāng)人口總數(shù)為13.68億人,比上年末凈增加710萬人。其中,65歲以上老齡人口有2.1億,占總?cè)丝跀?shù)的10%。糧食市場結(jié)構(gòu)評估:一是人均糧食占有量達(dá)到456公斤,其中口糧消費(fèi)量為25389萬噸,人均186公斤;二是糧食的進(jìn)口數(shù)量目前已經(jīng)突破8000萬噸,大約占國內(nèi)糧食消費(fèi)總量的8%;三是根據(jù)預(yù)測分析,預(yù)計到2020年全國糧食產(chǎn)需缺口為10012萬噸,糧食進(jìn)口量將超過10000萬噸。總體來看,口糧的供給與需求結(jié)構(gòu)大體平均,主要是結(jié)構(gòu)性進(jìn)口需要增加。

二是油料供給與需求。根據(jù)國家糧油信息中心的數(shù)據(jù),2015年我國油料種植面積為1390萬公頃,油料總產(chǎn)量為3500萬噸。如果考慮大豆和棉籽,2015年我國油籽種植面積為2340萬公頃,油籽總產(chǎn)量為5518萬噸%2015年,我國棉花種植面積為340萬公頃,總產(chǎn)量為510萬噸;大豆種植面積610萬公頃,總產(chǎn)量1100萬噸;油菜籽種植面積為730萬公頃,總產(chǎn)量為1430萬噸;花生種植面積為470萬公頃,總產(chǎn)量為1690萬噸。油料總體形勢是結(jié)構(gòu)性短缺。目前,中國60%大豆依靠進(jìn)口,主要來自巴西、美國和阿根廷。2015年全年的大豆進(jìn)口量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的8169萬噸。

三是蔬菜供給與需求。根據(jù)匡算,我國成年人每天需要食用蔬菜300克—500克。近年來,中國蔬菜生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,種植面積由2007年的2.62億畝增加到2012年的3.08億畝,產(chǎn)量由2007年的5.47億噸增加到2013年的7.06億噸,已經(jīng)超過糧食產(chǎn)量,成為我國第一大農(nóng)產(chǎn)品,人均占有量已經(jīng)達(dá)到210公斤,供給已經(jīng)明顯過剩。在供給量大幅度增加的同時,蔬菜出口必須增加,2013年我國的蔬菜的貿(mào)易順差得到53.21億美元。在出口市場上,我國蔬菜已經(jīng)出口到全球近200個國家和地區(qū),但也面臨產(chǎn)品質(zhì)量水平依然有待提升、行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加快、科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力有待增強(qiáng)的難題。我國每年要進(jìn)口超過8000噸的海外蔬菜種子,占國內(nèi)銷售額的25%以上。

四是水果供給與需求。根據(jù)科學(xué)計算,**每天食用水果200克—400克為宜。按照國家有關(guān)規(guī)劃,我國的特色經(jīng)濟(jì)林面積到2020年要達(dá)到4100萬公頃。經(jīng)濟(jì)林主要指以生產(chǎn)果品、食用油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材等為目標(biāo)的林木。截至2013年底,全國經(jīng)濟(jì)林種植面積3781萬公頃,總產(chǎn)量1.48億噸,經(jīng)濟(jì)林種植與采集業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到9240億元,過剩的可能性在于:一是根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),2014年我國水果總產(chǎn)量增長至26142.24萬噸,人均占有量為200公斤,總量上已經(jīng)出現(xiàn)過剩。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度太慢。我國水果的優(yōu)質(zhì)果率約在35%左右,果品產(chǎn)量中僅有5%能夠參與出口和競爭,還有近15%是屬不合格產(chǎn)品,而發(fā)達(dá)國家的優(yōu)質(zhì)果率已達(dá)到7%,符合出口標(biāo)準(zhǔn)的高檔果品占5%以上。三是大量存在低產(chǎn)低質(zhì)的果園和品種。四是果品深加工業(yè)滯后。

五是西瓜甜瓜供給與需求。根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳的有關(guān)調(diào)查和統(tǒng)計,目前,我國西瓜甜瓜播種面積已超過麻類、糖料、煙葉、藥材等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物,約占種植業(yè)總播種面積的1.5%,其產(chǎn)值約為種植業(yè)總產(chǎn)值的6%,在部分主產(chǎn)區(qū)達(dá)到20%以上。2012 年全國西瓜播種面積達(dá)到180萬公頃,甜瓜播種面積達(dá)3141 萬公頃,總產(chǎn)量大約在1000萬噸左右,人均占有量為80公斤。不僅如此,我國西瓜甜瓜生產(chǎn)逐步走向區(qū)域化與規(guī)模化生產(chǎn)的格局,從全國區(qū)域布局來看,西瓜生產(chǎn)布局主要以華東、中南兩大地區(qū)為主,甜瓜生產(chǎn)布局已發(fā)展成華東、華中、西北產(chǎn)區(qū)三足鼎立的格局。發(fā)展缺陷主要表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比較少、品牌開發(fā)和經(jīng)營不夠、種子市場管理混亂、品種更新滯后、種植方式單一、加工滯后、產(chǎn)銷失衡。

六是肉類供給與需求。2015年中國肉類總產(chǎn)量應(yīng)達(dá)到8500萬噸,人均年消費(fèi)肉類達(dá)到60公斤以上,平均每人每天消費(fèi)肉類產(chǎn)品3兩左右。進(jìn)口冷凍肉比重持續(xù)上升。例如青島市,201515月,牛肉進(jìn)口5960萬美元,同比增長191.2%;羊肉進(jìn)口總額1.0614億美元,同比增長79.6%。預(yù)計到2016年以后,包括畜牧業(yè)和漁業(yè)在內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值將超過種植業(yè),成為中國農(nóng)業(yè)中的最大產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),中國在2030年之前養(yǎng)殖業(yè)都處于高速發(fā)展時期,到2020年和 2030年,中國養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重,將分別達(dá)到約52%55%。但是從區(qū)域來看,2015年西部地區(qū)的肉羊、肉雞、肉牛養(yǎng)殖規(guī)模已經(jīng)出現(xiàn)局部過剩,價格降低。總量和結(jié)構(gòu)都需要重新評估。

七是奶制品供給與需求。近年來,我國奶業(yè)的發(fā)展明顯遲緩,并且受到國際乳制品市場嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示,2014年,我國奶牛養(yǎng)殖規(guī)模超過1600萬頭,牛奶(生鮮乳)產(chǎn)量3725萬噸。另根據(jù)統(tǒng)計,2008年至今,我國進(jìn)口奶牛超過68萬頭,進(jìn)口奶牛及其后代群體規(guī)模估計達(dá)到了140萬頭。與此同時,我國大中城市人均乳制品購買量呈逐年下降的趨勢,自2008年以來,我國城鎮(zhèn)居民的人均鮮奶消費(fèi)量已從17公斤下降到14公斤左右。2014年全國液態(tài)奶產(chǎn)量2400.12萬噸,下降0.91%;全國干乳制品產(chǎn)量251.70萬噸,下降4.17%,產(chǎn)量降低到2006年的水平。高檔乳制品進(jìn)口依存度加大。2014年我國進(jìn)口工業(yè)奶粉92.34萬噸,同比增加8.07%。目前,國內(nèi)進(jìn)口奶粉的庫存約25萬噸左右,國產(chǎn)奶粉庫存約15萬噸,去庫存壓力很大。根據(jù)農(nóng)業(yè)部對482個生奶固定觀測點(diǎn)20151-9月份的價格調(diào)查,奶價已從4.26/公斤降至3.84/公斤。青海、山東的散養(yǎng)戶奶價已跌至1.6/公斤。

八是茶葉供給與需求。由于發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的需要,近年來我國茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展極快。2015年,全國18個產(chǎn)茶省茶園總面積達(dá)到4316萬畝,采摘面積3387萬畝,其中,湖北、貴州、陜西、四川4省茶園面積年均增加20萬畝以上。產(chǎn)量增加。干毛茶產(chǎn)量227.8萬噸,比上年增加18.6萬噸增8.9%。干毛茶產(chǎn)值達(dá)到1519.2億元,比上年增加170.1億元,增12.6%。結(jié)構(gòu)優(yōu)化加快:一是茶園結(jié)構(gòu)優(yōu)化,無性系良種茶園面積比例達(dá)56.5%,有機(jī)茶園面積比例達(dá)到6.2%。二是茶類結(jié)構(gòu)優(yōu)化,在干毛茶產(chǎn)量中綠茶、烏龍茶所占比例下降,紅茶、黑茶、白茶、黃茶比例上升。三是茶葉提質(zhì)增效繼續(xù)取得良好成效,主要體現(xiàn)在茶葉質(zhì)量安全保持穩(wěn)定,名優(yōu)茶比重提高,畝產(chǎn)量和畝產(chǎn)值提高。但是,部分地區(qū)也出現(xiàn)了銷售困難。

《甘肅農(nóng)業(yè)》:中國農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的原因是什么呢?

李含琳:我們只是選擇了八個主要的農(nóng)產(chǎn)品作為分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的基礎(chǔ)。其實,農(nóng)產(chǎn)品的種類很多,結(jié)構(gòu)也很復(fù)雜。農(nóng)業(yè)之所以也存在產(chǎn)能過剩現(xiàn)象,其主要原因有:一是各地都發(fā)展重視特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化問題,土地流轉(zhuǎn)、“四荒地”開發(fā)等,農(nóng)村資源的開發(fā)速度明顯加快了;二是做大規(guī)模、做優(yōu)質(zhì)量、打造品牌是西部大多數(shù)地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略,許多地方把特色農(nóng)業(yè)發(fā)展作為精準(zhǔn)扶貧的主要措施,因此帶來種養(yǎng)業(yè)的大發(fā)展;三是大多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)功能比較強(qiáng),而經(jīng)營功能比較弱,判斷市場供需關(guān)系、應(yīng)對市場價格波動的能力普遍比較弱;四是政府的政策推動也起到“推波助瀾”的作用,在有些情況下就完全有可能演變成“瞎指揮”。

《甘肅農(nóng)業(yè)》:中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的又有著什么樣的特點(diǎn)呢?

李含琳:認(rèn)識和判斷農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩要特別注意的問題:一是工業(yè)產(chǎn)能過剩的主要推動力來自政府行為的不當(dāng),而農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的推動力則主要來自于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自然增長。實際上,近年來我國許多地方、尤其是西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是靠市場帶動的,政府的招商、引資、貼息、擔(dān)保、牽線等也起著重要的作用。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,政府的作用主要體現(xiàn)在規(guī)劃、號召、引導(dǎo)和政策扶持上。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩特點(diǎn)主要是結(jié)構(gòu)性的,是完全可能調(diào)整的。也就是說,農(nóng)產(chǎn)品的“產(chǎn)能過剩”主要不是“規(guī)模過大”,而是“結(jié)構(gòu)缺陷”,即優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品的比重低、產(chǎn)值小、邊際收益率低。三是我國的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩與農(nóng)村區(qū)域資源的結(jié)構(gòu)之間存在必然聯(lián)系,有些地方的過剩帶有資源決定性的特點(diǎn),資源結(jié)構(gòu)太單一。

從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看,產(chǎn)能過剩對不同行業(yè)的影響以及消解成本是完全不同的。總體來看,種植業(yè)的消解成本比較低,不論是種植糧食、蔬菜、甜瓜,還是種植油菜、藥材和西瓜等,這個季節(jié)市場過剩,下個季節(jié)就調(diào)整種植結(jié)構(gòu),所以成本不是很高,主要是影響收入增加。而養(yǎng)殖業(yè)的消解成本比較高,這是因為搞規(guī)模養(yǎng)殖一般要建設(shè)養(yǎng)殖場、引進(jìn)大量的母系和父系養(yǎng)殖對象,規(guī)模越大調(diào)整成本就越高,這種情況對于陸地養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖都是一樣的。同時,不同農(nóng)產(chǎn)品系列的出口情況也在很大程度上影響過剩的水平,出口越好,過剩情況就好些。相反,如果出口不行,過剩程度就比較嚴(yán)重,消解成本也就比較高。

當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能過剩主要表現(xiàn)在四個方面:一是結(jié)構(gòu)性過剩。與國際農(nóng)產(chǎn)品市場需求相聯(lián)系,優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品的比重低,傳統(tǒng)的、落后的、淘汰的產(chǎn)品比重比較高;二是品質(zhì)性過剩。同樣是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,但是由于種植方法、手段、環(huán)境的滯后,極大地影響了產(chǎn)品的品質(zhì),從而變成劣質(zhì)產(chǎn)品或者不合格產(chǎn)品。在當(dāng)前情況下,我國農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩主要表現(xiàn)在與“國際慣例”的過剩,即優(yōu)質(zhì)的、綠色的、無公害的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)比例低,出口能力弱上;三是總量性過剩。由于全國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量確實過大,國內(nèi)市場又有限,而國外市場還沒有完全開發(fā)出來,導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性、階段等、局部性的銷售困難;四是需求性過剩。由于經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展戰(zhàn)略的“下行”影響,城鎮(zhèn)消費(fèi)市場出現(xiàn)一定程度的萎縮,減少了對農(nóng)產(chǎn)品的市場需求。

《甘肅農(nóng)業(yè)》:相比工業(yè)產(chǎn)能過剩,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩有什么不同嗎?

李含琳:農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩與工業(yè)產(chǎn)能過剩的比較。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的程度要比工業(yè)弱。農(nóng)產(chǎn)品的基本生產(chǎn)單位是農(nóng)戶,產(chǎn)量有限,而工業(yè)是企業(yè)和公司,投資規(guī)模大,生產(chǎn)量也大,產(chǎn)品和技術(shù)的轉(zhuǎn)型難度也大。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩多數(shù)是季節(jié)性的,這個季節(jié)過剩,下個季節(jié)就可以進(jìn)行調(diào)整,而工業(yè)過剩一般是周期性的,需要比較長的調(diào)整時間。三是農(nóng)業(yè)過剩的國內(nèi)市場調(diào)節(jié)能量比較強(qiáng)。中國有近14億人口,國內(nèi)的消費(fèi)市場很大,自我調(diào)節(jié)空間比較大,而工業(yè)基本上是開放型的,受國際市場的影響很大,不是一個國家就能夠完全調(diào)節(jié)得了的。四是相對來說調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的成本要比工業(yè)低,因為原始投資比較小。工業(yè)的原始投資非常大,要真正調(diào)整就必然涉及到許多企業(yè)、行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)所不能直接控制的因素。但是,也不能因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的調(diào)整成本相對比較低就認(rèn)為影響也小,影響同樣很大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的調(diào)整不僅直接影響農(nóng)民投入的回收,而且直接影響到農(nóng)民當(dāng)年收入的水平。因此,不能小覷。

《甘肅農(nóng)業(yè)》:前面您詳細(xì)分析了我國農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)能過剩”的特點(diǎn)和基本態(tài)勢,那么,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革又與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩有什么關(guān)系呢?農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革能否消除產(chǎn)能過剩所帶來的問題呢?

李含琳:所謂農(nóng)業(yè)供給側(cè)是指農(nóng)產(chǎn)品的市場供給能力、供給結(jié)構(gòu)、供給區(qū)域、供給市場狀況等。市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實際上是由兩大組織構(gòu)成的:一是市場總供給與市場總需求,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最佳目標(biāo)就是追求“馬歇爾均衡價格”,即市場供給與市場需求兩方面同時達(dá)到一致的狀態(tài)。但是,由于各種因素的影響,市場總是表現(xiàn)為不完全的“均衡”狀態(tài),不是供給大與需求,就是需求大與供給,這就要么出現(xiàn)供給不足,要么出現(xiàn)需求不足;二是政府調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)。為了達(dá)到“均衡”狀態(tài),不論是政府調(diào)節(jié)還是市場調(diào)節(jié),都會運(yùn)用各種手段或者杠桿,對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的供給側(cè)、需求側(cè)、結(jié)合點(diǎn)等進(jìn)行調(diào)節(jié)或者說是控制。

《甘肅農(nóng)業(yè)》:影響農(nóng)業(yè)供給側(cè)的主要因素有哪些?

李含琳:影響我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)總體略有過剩的因素主要有:一是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)低下,大量農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與市場需求之間存在不對稱。許多地方的經(jīng)濟(jì)林統(tǒng)計中包含了大量“老品種”,蔬菜方面的大眾化品種也很多;二是生產(chǎn)方式傳統(tǒng),即就是新品種,由于耕作方式和飼養(yǎng)方式的落后,致使大量農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)得不到保證;三是政府的盲目干預(yù),許多地方的政府盲目指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn),許多農(nóng)業(yè)項目存在形成了生產(chǎn)規(guī)模,但是難以形成市場需求;四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的小型化和分散化。大部分農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)方式是以農(nóng)戶為主,難以與城市超市、大公司餐廳、大學(xué)餐廳、社區(qū)市場等對接;五是大量進(jìn)口大豆和優(yōu)質(zhì)小麥大米等也在一定程度上加劇了供給側(cè)的壓力。

《甘肅農(nóng)業(yè)》:農(nóng)業(yè)供給側(cè)到底應(yīng)該改什么,從什么地方入手呢?

李含琳:根據(jù)中國的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)國情,農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要集中在這樣幾個方面:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新,將小型化和分散化的農(nóng)戶經(jīng)營組織改造成有一定規(guī)模的商業(yè)經(jīng)營經(jīng)濟(jì)實體;二是減少政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的干預(yù),建立農(nóng)村發(fā)展資源基本上由市場機(jī)制進(jìn)行配置的機(jī)制;三是把優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)保證和生產(chǎn)綠色無公害產(chǎn)品上來,爭取在2020年達(dá)到實現(xiàn)100%農(nóng)產(chǎn)品良種化的基礎(chǔ)上,大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品取得國際認(rèn)證的生產(chǎn)資格。徹底淘汰落后和低質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品;四是適當(dāng)減少農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口,減輕國際市場對國內(nèi)市場的銷售壓力。

《甘肅農(nóng)業(yè)》:對甘肅省來說,農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革能做哪些工作呢?對于甘肅省的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,您有哪些好的建議?

李含琳:一是要減少政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的干預(yù)活動。“瞎指揮”是形成市場與農(nóng)民矛盾的一個重要渠道。為此,一定要擺正政府在市場農(nóng)業(yè)中的位置。要利用多種方式培育農(nóng)民、農(nóng)戶、農(nóng)村市場的自我調(diào)節(jié)新機(jī)制,生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何加工、如何銷售等,最好由農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實體自己決策。政府只起政策引導(dǎo)和服務(wù)的功能,不再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶下達(dá)所謂的硬性生產(chǎn)項目和指標(biāo)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源真正實現(xiàn)市場配置狀態(tài)。

二是信息手段的廣泛使用。21世紀(jì)是信息社會,信息的運(yùn)用對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)作用很大。從本原上來看,我省部分農(nóng)產(chǎn)品的過剩與農(nóng)民不了解市場有關(guān)。為此,政府可以利用信息網(wǎng)站向全體農(nóng)民宣傳、介紹國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品等方面的科技研發(fā)情況,介紹優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù),發(fā)布各種農(nóng)產(chǎn)品的的市場銷售信息,包括價格、需求、地域、供給預(yù)測、國際行情等,使農(nóng)民及早了解和掌握決策資源。

三是建立農(nóng)業(yè)“產(chǎn)能過剩”的預(yù)警和防治系統(tǒng)。分析與預(yù)測能力是衡量現(xiàn)代政府服務(wù)社會發(fā)展、服務(wù)市場、服務(wù)民眾的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此,在解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的時候,一方面一定要圍繞解決農(nóng)業(yè)“產(chǎn)能過剩”這個關(guān)鍵因素,另一方面,必須堅持“預(yù)先、提前、盡早、預(yù)防、預(yù)警、防治”的“六位一體”的原則,有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)對我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場的中長期預(yù)測分析,及時地向全省農(nóng)民進(jìn)行通告。對于與國計民生緊密相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品,還要建立必要的政府保護(hù)價制度、政府儲存制度和市場調(diào)劑制度。

四是加快農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建議在全伸范圍內(nèi)推行“種世界上最好的、養(yǎng)世界上最好的”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略。評價我省現(xiàn)有的特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)要適度,不要過頭。實際上我省的特色農(nóng)產(chǎn)品中有許多只是在國內(nèi)一定范圍內(nèi)的“優(yōu)質(zhì)”,如果拿到國際市場上就不一定了。為此,特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地、園區(qū)、企業(yè)等,有對現(xiàn)有的特色產(chǎn)品進(jìn)行國際水平的篩選、比較、選優(yōu)。在現(xiàn)有的特色農(nóng)產(chǎn)品的架構(gòu)內(nèi),引進(jìn)和推廣更加先進(jìn)優(yōu)質(zhì)的糧食、蔬菜、甜瓜、西瓜、果品、牲畜等品種。

五是突破農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展瓶頸。我國部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的過剩現(xiàn)象也與加工業(yè)發(fā)展不足有關(guān),所以說,在原料型農(nóng)業(yè)與成品型農(nóng)業(yè)之間,仍然有大量的發(fā)展空間。總體來看,我省的特色農(nóng)產(chǎn)品也是如此,生產(chǎn)量巨大,加工量很小,價值增殖的鏈條比較短,這既影響農(nóng)民的收入,又影響產(chǎn)品的市場銷售。當(dāng)前,不論是在世界上的發(fā)達(dá)國家還是中等發(fā)達(dá)國家中,幾乎沒有農(nóng)產(chǎn)品零售市場,全部是“農(nóng)超”對接的模式。同時,農(nóng)村提供國城市市場的農(nóng)產(chǎn)品大部分是成品,都需要進(jìn)行一系列的加工。我們應(yīng)該向這些國家學(xué)**和借鑒。

六是對農(nóng)業(yè)建設(shè)項目進(jìn)行“整型”。對明顯已經(jīng)過時的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)項目堅決淘汰掉,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行徹底的“整形”,這是徹底解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的措施。我省有些地方農(nóng)村的“特色農(nóng)產(chǎn)品”,實際上不是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,只是傳統(tǒng)的地方產(chǎn)品。有些生產(chǎn)周期很長,成本很高;有些品質(zhì)達(dá)不到國際標(biāo)準(zhǔn)要求,無法出口;有些生產(chǎn)方式落后,難以運(yùn)用先進(jìn)的組織和生產(chǎn)模式。對于這些問題,要向農(nóng)民做工作,爭取早日下決心記者改造。

七是開發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品出口渠道。在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下,農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品銷售必然地是個開放行為。我國和我省農(nóng)業(yè)出現(xiàn)部分過剩現(xiàn)象,一方面是農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在問題,另一方面是國際市場開發(fā)有限和出口太少。為此,一定有把開發(fā)小的農(nóng)產(chǎn)品出口渠道作為經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革問題的措施之一。在原有的農(nóng)產(chǎn)品出口地域基礎(chǔ)上,既要繼續(xù)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu),按照國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和出口,向外匯農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時,還要圍繞國家重大戰(zhàn)略如“一帶一路”等,開發(fā)向絲路國家的出口渠道。

八是建立農(nóng)產(chǎn)品大市場運(yùn)行體系。在目前市場經(jīng)濟(jì)體制條件下,就農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革問題,實質(zhì)上仍然是個建立大市場運(yùn)行體系的問題,改革的根本措施仍然是要靠市場、靠企業(yè)、靠企業(yè)家來完成。為此,我省應(yīng)該在深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營公司、建立全方位開放靈活的市場體系上做好文章,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制關(guān)系理順了,經(jīng)濟(jì)實體強(qiáng)大了,主體成熟了,供給側(cè)改革的工作就比較好做。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《甘肅農(nóng)業(yè)》


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