農(nóng)業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是國(guó)民生活的基本保障。我國(guó)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過(guò)程中，將始終面臨人口與資源的緊張關(guān)系，農(nóng)業(yè)需要承擔(dān)起保障糧食安全和食品安全，以及提供就業(yè)的功能①。為此，不僅需要技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)投入，更需要完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，政策層面對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)可為此提供了可能和方向。
2013年中央一號(hào)文件提出要鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。受此影響，學(xué)界再次掀起了研究家庭農(nóng)場(chǎng)的熱潮，農(nóng)業(yè)部開(kāi)始著手研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基本原則和實(shí)現(xiàn)途徑，開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)工作，一些地方則在操作層面出臺(tái)了家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定規(guī)范和支持標(biāo)準(zhǔn)。但時(shí)至今日，家庭農(nóng)場(chǎng)的定義與內(nèi)涵依然不清晰，其功能定位也沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，地方實(shí)踐中家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。因此，有必要厘清農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中家庭農(nóng)場(chǎng)的定位，以及家庭農(nóng)場(chǎng)與專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的關(guān)系，以及家庭農(nóng)場(chǎng)與一般農(nóng)戶(hù)的關(guān)系。
一、家庭農(nóng)場(chǎng)的沿革
自20世紀(jì)70年代末，中國(guó)開(kāi)始實(shí)施改革開(kāi)放政策，社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐步走入正軌以來(lái)，針對(duì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)，從未停止過(guò)對(duì)適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的探索，如今備受關(guān)注的家庭農(nóng)場(chǎng)在這一進(jìn)程中也幾經(jīng)起落。三十余年來(lái)，不同時(shí)期家庭農(nóng)場(chǎng)被給予厚望的時(shí)代背景有所不同，而對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)所包含的經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、勞動(dòng)力等關(guān)鍵要素的討論具有一定的連續(xù)性。
家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)村改革的進(jìn)程中，作為解決國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)困境、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下過(guò)小規(guī)模的發(fā)展弱勢(shì)以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的藥方，幾度受到關(guān)注。這從期刊文獻(xiàn)數(shù)量的變化也可見(jiàn)一斑。在知網(wǎng)中以“家庭農(nóng)場(chǎng)”為關(guān)鍵詞，1981-2013年期間的核心期刊和中文社會(huì)科學(xué)引文索引中能夠檢索到855篇文獻(xiàn)②，從數(shù)量上看，1984-1986年、1993-1995年是兩個(gè)波峰，2013年一年就有100篇，可以看作是第三個(gè)峰值。三個(gè)峰值反映了學(xué)界在不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的高關(guān)注度。
圖1 以家庭農(nóng)場(chǎng)為關(guān)鍵詞的年度期刊數(shù)量變化
家庭農(nóng)場(chǎng)首先是以職工家庭農(nóng)場(chǎng)的形式出現(xiàn)在第一個(gè)峰值期間。政府鼓勵(lì)發(fā)展職工家庭農(nóng)場(chǎng)是為解決國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)困境。我國(guó)1950年開(kāi)始興建國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，大部分的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)仿照蘇聯(lián)高度集中的模式，在發(fā)展過(guò)程中，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)負(fù)盈虧，降低了職工的積極性，不可避免的出現(xiàn)了體制僵化的弊端，當(dāng)時(shí)的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)是一種“一死二窮”③的狀態(tài)[1]。困境促成了國(guó)家對(duì)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制改革下了決心，1983年3月5日在湛江市召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)墾工作會(huì)議上討論通過(guò)的《關(guān)于完善農(nóng)墾企業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》提出“農(nóng)墾企業(yè)要吸取農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自己的特點(diǎn)，實(shí)行多種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。”“國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)職工要求實(shí)行大包干的，都應(yīng)當(dāng)積極支持。所謂‘大包’就是完成國(guó)家的，交足企業(yè)的，剩余是自己的。”[2]1983年8月22日趙紫陽(yáng)等聽(tīng)取正在召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)墾工作會(huì)議情況的匯報(bào)時(shí)指出“農(nóng)場(chǎng)與各專(zhuān)業(yè)戶(hù)之間，通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同聯(lián)系起未，農(nóng)場(chǎng)成為專(zhuān)業(yè)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)紐帶，這樣農(nóng)場(chǎng)就活了。也可以說(shuō)，這是‘大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)’。”“國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部實(shí)行職工家庭承包辦家庭農(nóng)場(chǎng)，很可能將來(lái)是主要形式，家庭農(nóng)場(chǎng)是專(zhuān)業(yè)化的。”[3]領(lǐng)導(dǎo)與政策的肯定使得職工家庭農(nóng)場(chǎng)合法化。另外，之前國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)中允許職工利用業(yè)余時(shí)間和家庭閑散勞力，進(jìn)行一些自給性家庭副業(yè)生產(chǎn)，以補(bǔ)充農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的不足的“家庭副業(yè)時(shí)期”為推廣職工家庭農(nóng)場(chǎng)奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)[4]。當(dāng)然，之前實(shí)施的農(nóng)場(chǎng)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也為職工家庭農(nóng)場(chǎng)的推廣提供了成功經(jīng)驗(yàn)。
在第二個(gè)峰值期間，關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的討論主要集中在規(guī)模化經(jīng)營(yíng)④和土地制度創(chuàng)新方面，核心是如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的問(wèn)題。其背景是通過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制⑤釋放勞動(dòng)積極性所產(chǎn)生的增產(chǎn)和增收效益逐漸達(dá)到了極致。同時(shí)，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工及兼業(yè)現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)普遍，隨之撂荒以及減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入的行為也多有發(fā)生。特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)糧食面積銳減，產(chǎn)量下降，供求失衡影響到了全國(guó)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定[5]。這些情況引發(fā)了對(duì)糧食生產(chǎn)的擔(dān)憂。對(duì)此，“規(guī)模經(jīng)營(yíng)的制度創(chuàng)新，從一開(kāi)始表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政府意愿和其組織動(dòng)員能力”，[6]提高土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模自然成了藥方之一。早在上個(gè)世紀(jì)80年代末，政府的研究機(jī)構(gòu)就曾提出了“發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求”[7]的觀點(diǎn)，并以是否有利于新技術(shù)的采用，是否有利于發(fā)展生產(chǎn)力，是否有利于創(chuàng)辦高效率、高效益的農(nóng)業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)出了包括機(jī)械化家庭農(nóng)場(chǎng)在內(nèi)的四種規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式[8]。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室的研究在總結(jié)自1987年開(kāi)始的歷經(jīng)七年的土地適度規(guī)模試驗(yàn)結(jié)果的基礎(chǔ)上，得出了“土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)一是可以提高土地生產(chǎn)率，二是明顯提高了糧食的勞動(dòng)生產(chǎn)率和務(wù)農(nóng)者的收入，三是帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)投入的增加，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步”[9]4的結(jié)論。認(rèn)為“土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入、穩(wěn)定務(wù)農(nóng)隊(duì)伍，具有重要的作用。在具備條件的地區(qū)，十分有必要積極探索通過(guò)發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，來(lái)逐步打破分散、均田的小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)方式，以提高糧食的供給彈性。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的組織形式應(yīng)該以發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)為主。農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)中最適宜的經(jīng)營(yíng)方式，完全可以容納不同水平的生產(chǎn)力。”[9]4，7從結(jié)論上看，該研究在肯定規(guī)模化經(jīng)營(yíng)必要性的同時(shí)，也同意家庭經(jīng)營(yíng)與規(guī)模化是可以并存的。規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵被認(rèn)為“一方面擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)單位的土地規(guī)模，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力達(dá)到滿負(fù)荷，使之有用武之地，而且獲得相應(yīng)的收入(不低于甚至適當(dāng)高于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)者的平均收入)；另一方面，使耕地逐步集中到種田能手手中，以便保持和提高單位面積產(chǎn)量，保障農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量。”[10]“經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大將使總收入增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)比較效益的降低就能通過(guò)規(guī)模效益的增長(zhǎng)而得到彌補(bǔ)。”[11]以及“導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)比較效益低的主要原因是過(guò)小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。由于農(nóng)戶(hù)沒(méi)有能夠達(dá)到適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，不僅使單位農(nóng)產(chǎn)品的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到可能的最低水平，而且導(dǎo)致農(nóng)業(yè)中勞動(dòng)力利用的不充分，從而使每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所得到的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所得到的收入。”[12]這些認(rèn)識(shí)也從比較效益分析的角度支持了上述觀點(diǎn)。當(dāng)然，也有對(duì)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的藥方持不同意見(jiàn)，有研究批評(píng)“中國(guó)的政策設(shè)計(jì)者和制定者在談到農(nóng)業(yè)效率時(shí)往往只談勞動(dòng)力效率或土地效率，不重視像機(jī)器、燃料、化肥和牲畜方面的農(nóng)業(yè)投入成本。只關(guān)注勞力投入而不關(guān)注機(jī)器和燃料之類(lèi)的資本投入，使人認(rèn)為大型機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)比傳統(tǒng)的小型家庭農(nóng)場(chǎng)的勞力效率高。”認(rèn)為這種做法是一種誤導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)推廣規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的強(qiáng)制性和不規(guī)范性，以及犧牲小農(nóng)來(lái)補(bǔ)貼規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的做法提出了質(zhì)疑。但是，也贊同“農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大可以通過(guò)在自愿基礎(chǔ)上私人之間的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓來(lái)實(shí)現(xiàn)”。[13]
當(dāng)然，由于中國(guó)所面臨的人地壓力以及實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所形成的細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)的特殊情況，與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)這一論題形影不離的是如何集中土地的問(wèn)題。在有關(guān)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的討論中，與之前主要關(guān)注規(guī)模化的作用和條件相比，這一階段的研究更為深入，對(duì)政策可行性有了更多的探討。具體而言，主要是為實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，需要從理論上解決的土地承包制的穩(wěn)定和土地流轉(zhuǎn)之間關(guān)系的問(wèn)題。這一時(shí)期，“三權(quán)分離”的觀點(diǎn)開(kāi)始較多地見(jiàn)諸文獻(xiàn)，其主要內(nèi)涵是“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，實(shí)現(xiàn)了集體土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，而農(nóng)戶(hù)所擁有的經(jīng)營(yíng)權(quán)又是由承包權(quán)利和使用權(quán)利組成的，在發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，承包權(quán)和使用權(quán)會(huì)再次分離。”并提出“正確的政策導(dǎo)向應(yīng)該是‘明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)’。”[9]8國(guó)務(wù)院研究室課題組也認(rèn)為“現(xiàn)在人們就農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)所議論的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制實(shí)際上是指土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，這是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)在面上推進(jìn)能否獲得成功的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，造就土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的目的是使主要?jiǎng)趧?dòng)力已經(jīng)穩(wěn)定轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶(hù)愿意轉(zhuǎn)出土地以利于過(guò)于分散的土地向種田能手集中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”同一時(shí)期，政府開(kāi)始著手構(gòu)建土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，1995年3月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見(jiàn)的通知》明確要“建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。”指出“農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的延續(xù)和發(fā)展，應(yīng)納入農(nóng)業(yè)承包合同管理的范圍。在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許承包方在承包期內(nèi)，對(duì)承包標(biāo)的依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。”另外，培養(yǎng)農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)，以完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制[14]的建議開(kāi)始出現(xiàn)在文獻(xiàn)中。
作為第三個(gè)峰值的2013年，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)關(guān)注更是達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體被明確寫(xiě)入一號(hào)文件，這極大地鼓舞了關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題的研究者的熱情。在這一政策誘因之外，“隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，‘誰(shuí)來(lái)種地’的問(wèn)題凸顯，培育壯大規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、集約化和市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的要求日益迫切。”[15]這種認(rèn)識(shí)也反映了這一政策出臺(tái)的時(shí)代背景。在2013年的文獻(xiàn)，主要探討的是家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)中的適應(yīng)性以及發(fā)育條件。無(wú)論是通過(guò)證明“農(nóng)業(yè)的根本特征、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、土地制度以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率之間具有很強(qiáng)的相關(guān)性”[16]對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)形成的動(dòng)力與阻力進(jìn)行分析，還是著眼于中國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)體系整體的思考[17]72-74，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)持支持觀點(diǎn)的研究居多。而且，“各種經(jīng)驗(yàn)與對(duì)策性研究逐漸成為主流現(xiàn)象。”[18]當(dāng)然，今日對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的推崇也不是空穴來(lái)風(fēng)，之前對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的探討已經(jīng)涉及家庭農(nóng)場(chǎng)。有研究認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)“是以提高農(nóng)民收入為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展為方向、以農(nóng)村組織再造為結(jié)果的一種誘致性制度創(chuàng)新。”[19]為使農(nóng)業(yè)與我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程相適應(yīng)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的家庭承包經(jīng)營(yíng)向具有專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化和市場(chǎng)化特征的家庭農(nóng)場(chǎng)過(guò)渡[20]。其時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，或者稱(chēng)為微觀經(jīng)營(yíng)組織的諸多研究認(rèn)為，應(yīng)升級(jí)家庭承保經(jīng)營(yíng)，以家庭范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(家庭農(nóng)場(chǎng))管理低成本的優(yōu)勢(shì)與規(guī)模化效率的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，進(jìn)而突破實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的障礙。這些觀點(diǎn)與2013年一號(hào)文件提出的發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的政策思路有想通之處。但是，在一號(hào)文件出臺(tái)1年之后一年多的時(shí)間里，雖然各地已經(jīng)開(kāi)始嘗試，而關(guān)于如何促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)育尚未出臺(tái)具體政策措施。近日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，把“制定并盡快下發(fā)關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)”作為今后四個(gè)重點(diǎn)工作之一。陳錫文最近也提出“農(nóng)村土地制度改革有三條底線不能突破。”⑥這可以解讀出發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)這一經(jīng)營(yíng)主體要兼顧公平與效率并非易事。
二、家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)與我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本功能
政策文件中對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的定義是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。其特點(diǎn)為“家庭經(jīng)營(yíng)，規(guī)模適度，一業(yè)為主，集約生產(chǎn)。即以農(nóng)戶(hù)為經(jīng)營(yíng)主體，主要利用家庭勞動(dòng)力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度，專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、商品化水平較高，且以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來(lái)源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。”⑦
進(jìn)一步分析，家庭農(nóng)場(chǎng)具有兩個(gè)主要優(yōu)勢(shì)。一是管理的靈活性。因?yàn)椤耙约彝閱挝唤?jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)在許多方面還有相當(dāng)?shù)纳炜s性。在生產(chǎn)上，它可以用一般的技術(shù)，也可用先進(jìn)的技術(shù)；在勞力安排上，忙時(shí)全家齊上，必要時(shí)還可雇一兩個(gè)工人，農(nóng)閑時(shí)則只需留一兩個(gè)人照管，還可兼營(yíng)它業(yè)。”另外，由于“農(nóng)場(chǎng)主及其家庭成員大都居住在農(nóng)場(chǎng)附近，熟悉場(chǎng)內(nèi)各種情況，加之生產(chǎn)成果與其切身利益息息相關(guān)，這就使他們能夠主動(dòng)、及時(shí)地做出現(xiàn)場(chǎng)決策，進(jìn)行精心的安排和照管，并能隨時(shí)根據(jù)自然的變化而采取緊急靈活的措施，從而使生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量得到保證，減少風(fēng)險(xiǎn)或其它意外的損失。”[21]家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)管理、用工等方面的靈活性能夠使其更好地適應(yīng)具有動(dòng)植物生長(zhǎng)連續(xù)性，生產(chǎn)活動(dòng)非同時(shí)性特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)。也能夠通過(guò)更小成本的生產(chǎn)管理更為有效地規(guī)避市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)。
二是技術(shù)適應(yīng)性?xún)?yōu)勢(shì)。這一優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在家庭經(jīng)營(yíng)可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)面積選擇不同的技術(shù)組合。運(yùn)用全要素生產(chǎn)率⑧的理論，在經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)能夠以勞動(dòng)力投入為主進(jìn)行精耕細(xì)作，盡量提高土地產(chǎn)出率。而在規(guī)模較大時(shí)，則可以通過(guò)增加資本投入，利用機(jī)械、花費(fèi)、農(nóng)藥等各種農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。前者所呈現(xiàn)的生產(chǎn)方式具有自我循環(huán)的特點(diǎn)，能起到維持家庭生計(jì)的作用。后者所呈現(xiàn)的生產(chǎn)方式則可以是外向的、商品化的，有利于提高收入，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)為業(yè)。也正是家庭經(jīng)營(yíng)的靈活性使其能夠適應(yīng)相當(dāng)大范圍的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
此外，實(shí)證研究也證明了“中國(guó)的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)仍占據(jù)壓倒優(yōu)勢(shì)地位。”⑨澳大利亞[22]、美國(guó)[23]、法國(guó)、日本[24]、荷蘭[25]等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)也是以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要經(jīng)營(yíng)主體。今后，“通過(guò)培育更多的職業(yè)農(nóng)民成為家庭農(nóng)場(chǎng)的主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就在其發(fā)展過(guò)程中會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)代際傳承和新老交替，從而有效地破解了中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)定性和持續(xù)性難題。”[17]74
確立家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的基礎(chǔ)地位，并使之實(shí)現(xiàn)具有現(xiàn)實(shí)意義。這與我國(guó)農(nóng)業(yè)所承擔(dān)的三個(gè)重要功能密切聯(lián)系。首先，我國(guó)農(nóng)業(yè)需要承擔(dān)起糧食安全⑩的功能。“一個(gè)13億人口的大國(guó)，如果糧食出現(xiàn)問(wèn)題，依靠從國(guó)際市場(chǎng)上大量進(jìn)口是不現(xiàn)實(shí)的，糧食安全問(wèn)題在中國(guó)同樣存在，中國(guó)解決糧食安全問(wèn)題還是要立足于國(guó)內(nèi)。”[26]超大的人口基數(shù)決定了我國(guó)需要立足國(guó)內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。農(nóng)業(yè)需要滿足消費(fèi)者對(duì)以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量需求。其次，我國(guó)農(nóng)業(yè)需要承擔(dān)起食品安全的功能。近年來(lái)，各種食品安全事件的頻發(fā)引起了消費(fèi)者對(duì)食品安全的緊張，并為世界所關(guān)注。其影響體現(xiàn)在損害人民生命健康、損害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)及貿(mào)易以及影響人們對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全的預(yù)期，從而降低社會(huì)福利[27]等方面。造成食品安全問(wèn)題的原因包括種植和養(yǎng)殖過(guò)程中的源頭污染、加工及流通過(guò)程中產(chǎn)生的不安全因素和故意人為等[28-29]。其中，源頭污染的表現(xiàn)為“化肥、農(nóng)藥添加劑等的使用對(duì)人體有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中；抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)；重金屬污染問(wèn)題，在農(nóng)禽產(chǎn)品中含有超標(biāo)超量的對(duì)人體健康有嚴(yán)重危害的重金屬物質(zhì)。”[30]由于食品安全事件的影響，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者更加熱衷于通過(guò)無(wú)公害或是有機(jī)認(rèn)證來(lái)爭(zhēng)取消費(fèi)者，而消費(fèi)者對(duì)土雞、土豬等帶“土”字的農(nóng)產(chǎn)品也更加青睞，這些現(xiàn)象的背后反映出消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)注，對(duì)嚴(yán)格管理的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式或是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式所代表的安全性的期待與認(rèn)同。源頭管理是食品安全的第一道屏障，對(duì)此，農(nóng)業(yè)的責(zé)任無(wú)可替代。第三，我國(guó)農(nóng)業(yè)需要承擔(dān)起就業(yè)功能。理由是基于“隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高，規(guī)模巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力仍然存在。”(11)“過(guò)去將近三十年的蓬勃工業(yè)發(fā)展以及大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并沒(méi)有能夠從根本上改變中國(guó)農(nóng)業(yè)的過(guò)密實(shí)際。離土離鄉(xiāng)的城市非農(nóng)業(yè)就業(yè)遲早肯定會(huì)出現(xiàn)同樣的收縮。因此，近期之內(nèi)實(shí)在不大可能普遍建立產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)。農(nóng)村在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將仍然處于人多地少的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)局面。”[31]上述判斷決定了我國(guó)的農(nóng)業(yè)需要承擔(dān)起就業(yè)功能。另外，學(xué)界所擔(dān)心的造成“農(nóng)業(yè)老齡化”和“農(nóng)業(yè)女性化”的青壯年勞動(dòng)力過(guò)渡轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象[32]，若從相反的角度思考，也折射出農(nóng)業(yè)對(duì)留守的農(nóng)村居民群體仍是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的職業(yè)選擇。
那么，為什么說(shuō)發(fā)育家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)所承擔(dān)的糧食安全、食品安全以及就業(yè)功能密切相關(guān)？家庭農(nóng)場(chǎng)是成員職業(yè)化與生產(chǎn)商品化的結(jié)合，這意味著家庭成員“大部分時(shí)間從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)；他們的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。”同時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者收入的期望是“其規(guī)模下限是足以獲得滿足家庭成員消費(fèi)的收入所達(dá)到的規(guī)模。”[33]158商品化能夠支持經(jīng)營(yíng)者達(dá)到較高的生活水平，并促進(jìn)職業(yè)化的經(jīng)營(yíng)者安心并專(zhuān)注于農(nóng)業(yè)。從市場(chǎng)關(guān)系來(lái)看，家庭農(nóng)場(chǎng)能在延續(xù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)業(yè)既有情感的基礎(chǔ)上，收入的依賴(lài)性有利于激發(fā)經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)自豪感，使其更有可能以負(fù)責(zé)任的態(tài)度從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益與社會(huì)效益最大化的統(tǒng)一。從管理角度看，發(fā)育家庭農(nóng)場(chǎng)這一經(jīng)營(yíng)主體便于從農(nóng)業(yè)的總體目標(biāo)出發(fā)，有效區(qū)分政策支持對(duì)象，并減少交易成本，提高政府投入及管理的效率。正是基于這些優(yōu)勢(shì)，發(fā)育家庭農(nóng)場(chǎng)能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)所承擔(dān)的糧食安全和食品安全的水平。從就業(yè)角度看，家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型職業(yè)農(nóng)民的載體[33]157，能夠?yàn)榻?jīng)營(yíng)者及其家庭成員提供穩(wěn)定的就業(yè)。具有自立性以及自主性的家庭農(nóng)場(chǎng)比規(guī)模細(xì)小的家庭承包戶(hù)或是作為農(nóng)業(yè)企業(yè)的雇工更具有穩(wěn)定性。
三、對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)與其他經(jīng)營(yíng)主體關(guān)系的思考
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是指直接或間接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售和服務(wù)的任何社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人[34]。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)可以理解為家庭承包戶(hù)；專(zhuān)業(yè)大戶(hù)是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，在分工的基礎(chǔ)上，從傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)中分離出來(lái)具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、圍繞某一種農(nóng)產(chǎn)品從事專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)[17]72；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織[35]。農(nóng)業(yè)企業(yè)是指采用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分工協(xié)作，從事商業(yè)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其相關(guān)活動(dòng)，并實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織[36]。家庭農(nóng)場(chǎng)與承包經(jīng)營(yíng)以及專(zhuān)業(yè)大戶(hù)屬于家庭經(jīng)營(yíng)，“和一般種養(yǎng)大戶(hù)相比，家庭農(nóng)場(chǎng)在集約化水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性等方面都有更高的要求。”(12)
按照“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系可以被理解為，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的變化，通過(guò)自發(fā)形成或政府引導(dǎo)，形成的各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售和生產(chǎn)性服務(wù)主體及其關(guān)系的總和，是各種利益關(guān)系下的傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的總稱(chēng)”[37]31這一概念，由上述農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)成的我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系能夠分為三個(gè)層次，一是家庭經(jīng)營(yíng)層次，包括傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)；二是合作經(jīng)營(yíng)層次，主要指的是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)層次，指的是農(nóng)業(yè)企業(yè)。在功能上，家庭經(jīng)營(yíng)層次以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以滿足自我需求為目的，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)則以滿足市場(chǎng)需求的商品生產(chǎn)為目的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的合理配置既能解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，也有利于穩(wěn)定就業(yè)。合作經(jīng)營(yíng)層次應(yīng)由更有合作需求[33]159的家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)為主要成員，并為這兩個(gè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，以降低其生產(chǎn)成本，提高市場(chǎng)交易中的話語(yǔ)權(quán)，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。企業(yè)經(jīng)營(yíng)層次應(yīng)有更高的定位，農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)更應(yīng)該在農(nóng)產(chǎn)品的加工和營(yíng)銷(xiāo)等方面發(fā)揮作用，以增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。在生產(chǎn)關(guān)系上，家庭經(jīng)營(yíng)應(yīng)支持并培養(yǎng)其自主性，經(jīng)營(yíng)合作是自愿為基礎(chǔ)，在家庭經(jīng)營(yíng)與經(jīng)營(yíng)合作同農(nóng)業(yè)企業(yè)之間應(yīng)是公平競(jìng)爭(zhēng)的共贏關(guān)系。三者各盡所能是農(nóng)業(yè)承擔(dān)起糧食安全和食品安全的基本保障(圖2)。
圖2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)系圖
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系也是構(gòu)建各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間的新型利益關(guān)系，發(fā)育家庭農(nóng)場(chǎng)需要注意其與其他經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系，這是合理確定家庭農(nóng)場(chǎng)地位的關(guān)鍵。首先，家庭農(nóng)場(chǎng)與傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)之間存在圍繞土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)整問(wèn)題。根據(jù)之前對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的定義，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)具備一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模且相對(duì)集中連片，這是在考慮實(shí)現(xiàn)較高勞動(dòng)效率基礎(chǔ)上的認(rèn)識(shí)。但是，“沒(méi)有產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的支撐和城市對(duì)人口的容納，快速推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)可能會(huì)帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。”[37]33這一警示也同樣適用于家庭農(nóng)場(chǎng)。推動(dòng)土地向家庭農(nóng)場(chǎng)集中的過(guò)程中，堅(jiān)持不以犧牲傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)的利益為代價(jià)也同樣重要；其次，家庭農(nóng)場(chǎng)與合作經(jīng)濟(jì)組織之間存在非盈利性的交易關(guān)系。以農(nóng)為業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)成為合作經(jīng)濟(jì)組織的主要成員，才能真正實(shí)現(xiàn)基于需求的合作，避免小規(guī)模生產(chǎn)方式對(duì)農(nóng)民合作需求的限制[33]159，提高成員的參與程度，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮服務(wù)功能。只有存在真正的需求，才有可能避免造成目前合作社“假多真少”所產(chǎn)生“檸檬市場(chǎng)”及逆向選擇問(wèn)題帶來(lái)的真合作社難以享受到政策陽(yáng)光，諸多優(yōu)惠只是被少數(shù)人獲取[38]的不正常現(xiàn)象。第三，家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間存在盈利性交易關(guān)系。家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)出售農(nóng)產(chǎn)品獲得收入，其回報(bào)主要是勞動(dòng)力價(jià)值的體現(xiàn)，在這一關(guān)系中，不能期待掌握更多市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)的農(nóng)業(yè)企業(yè)的善意，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)提升經(jīng)營(yíng)能力或是合作，提高其市場(chǎng)交易的話語(yǔ)權(quán)以避免應(yīng)得收益旁落是現(xiàn)實(shí)的選擇。
四、結(jié)語(yǔ)：關(guān)于政策導(dǎo)向的思考
“家庭農(nóng)場(chǎng)”不是一個(gè)新的詞匯，改革開(kāi)放政策實(shí)施以來(lái)，在不同時(shí)期因不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，有關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)討論的側(cè)重點(diǎn)不同，其內(nèi)涵也在實(shí)踐與理論研究的交互影響中日漸豐富和完善。時(shí)至今日，基于對(duì)我國(guó)人地矛盾突出這一基本國(guó)情以及現(xiàn)行土地制度的冷靜認(rèn)知，政府以及學(xué)界的認(rèn)可與推崇為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展奠定了政策與理論基礎(chǔ)。但在具體的實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度“改革攻堅(jiān)已經(jīng)駛?cè)搿钏畢^(qū)’和‘單車(chē)道’，單是憑借‘摸著石頭過(guò)河’的勇氣與魄力，已遠(yuǎn)不能化解改革前進(jìn)中所遇到的困難險(xiǎn)阻。”[39]
“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)”是基本共識(shí)，穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)應(yīng)是可持續(xù)的，可持續(xù)的農(nóng)業(yè)應(yīng)是能夠承擔(dān)起糧食安全、食品安全和就業(yè)功能的農(nóng)業(yè)。圍繞這一目標(biāo)，保障土地的穩(wěn)定和就業(yè)者的穩(wěn)定應(yīng)是政策導(dǎo)向的著力點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)育家庭農(nóng)場(chǎng)則是政策的落腳點(diǎn)。政策實(shí)施過(guò)程中需要注意的兩個(gè)挑戰(zhàn)，一是在家庭經(jīng)營(yíng)層次的公平問(wèn)題是否能夠得到保障。發(fā)育家庭農(nóng)場(chǎng)是對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)的完善與提升，而且，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)微觀基礎(chǔ)不可或缺的兩個(gè)方面。”[40]但家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的土地主要來(lái)自傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)，在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)整中保障促進(jìn)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模與有意愿(基于自身愿望或無(wú)其他工作)務(wù)農(nóng)的傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)的基本權(quán)益之間的平衡，考驗(yàn)著施政者的能力與耐心。二是能否出現(xiàn)一個(gè)職業(yè)農(nóng)民的基層。作為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的新型職業(yè)農(nóng)民，被期待的是目前正在土地上耕種的農(nóng)民、外出打工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和一些致力于農(nóng)業(yè)的城市居民、退伍軍人、大中專(zhuān)畢業(yè)生等，其中主要來(lái)源是第一類(lèi)群體[33]157-158。目前，既有“松江模式”(13)等地方實(shí)踐為我們展望家庭農(nóng)場(chǎng)的前景提供可視的積極素材，但也無(wú)法判斷，對(duì)青壯年勞動(dòng)力而言，經(jīng)營(yíng)一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的滿足感能否抗衡其對(duì)城市生活的向往。無(wú)論如何，家庭農(nóng)場(chǎng)在家庭經(jīng)營(yíng)中會(huì)是強(qiáng)者，但在市場(chǎng)中仍是弱者。近期的研究中，針對(duì)如何發(fā)育家庭農(nóng)場(chǎng)，從經(jīng)營(yíng)主體能力建設(shè)、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、完善土地制度、強(qiáng)化金融支持以及健全注冊(cè)管理制度等方面的建議對(duì)政策導(dǎo)向提供了足夠的選項(xiàng)，但政策效果最終還需要事實(shí)來(lái)驗(yàn)證。
來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版》2014年第3期
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號(hào) 農(nóng)村土地和鄉(xiāng)村發(fā)展
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