2015年中央一號(hào)文件將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新放在了重要位置，指出“注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。2017年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》提出：“要全面提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈重塑，把農(nóng)業(yè)從過(guò)去的單純數(shù)量型生產(chǎn)逐步向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。”可以看出，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引起了中央政府的高度重視，不管是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)能力，都需要以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動(dòng)能與新引擎，是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力。胡鞍鋼（2016）認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性與靈活性，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高[1]。對(duì)于農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在保供給，調(diào)內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，最根本的是要提升農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量以適應(yīng)消費(fèi)者的需求。而供給質(zhì)量的提升無(wú)疑是依賴于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉之一，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家索洛（Solow）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要來(lái)源于勞動(dòng)、資本等投入要素的增加和技術(shù)進(jìn)步；由于勞動(dòng)、資本等要素的投入最終都會(huì)面臨著邊際收益遞減的困境，各國(guó)政府也因此越來(lái)越重視技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。
我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村大多處在邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，毫無(wú)疑問(wèn)，相比于其他地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)在當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)較大的比重。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài)由第一產(chǎn)業(yè)向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，尤其是在以科技創(chuàng)新投入帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策下，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要難題得以改善，一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量由主要來(lái)源于涉農(nóng)的第一第二產(chǎn)業(yè)向三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，二是民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化規(guī)模與效率得到明顯增強(qiáng)。民族地區(qū)政府激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣使用現(xiàn)代工業(yè)的農(nóng)業(yè)裝備制造，引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用科學(xué)的生產(chǎn)管理模式，促使民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有較大提高。
然而，盡管農(nóng)業(yè)在民族地區(qū)農(nóng)村占據(jù)主要位置，但是農(nóng)業(yè)科技支撐能力對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求仍然顯得滯后。主要表現(xiàn)在在農(nóng)業(yè)科技投入方面，我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)科技投入與工業(yè)科技投入相比，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新仍然面臨著農(nóng)業(yè)科技資金投入不足，比重仍然不足，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平較為落后，。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系方面，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力不足，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體缺失，“產(chǎn)學(xué)研”機(jī)構(gòu)數(shù)量仍然較少。科技成果轉(zhuǎn)化率較低，涉農(nóng)人員學(xué)歷綜合素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)推廣體系不健全，農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用無(wú)法真正落地。這無(wú)法進(jìn)一步為提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供動(dòng)力支撐。對(duì)此，針對(duì)阻礙農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的難題，民族地區(qū)政府應(yīng)該采取有效措施加大農(nóng)業(yè)科技投入與成果推廣應(yīng)用，從農(nóng)業(yè)科技投入力度、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與保障體制、農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培育等方面促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體轉(zhuǎn)化，從而為民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培育新的動(dòng)能與新的引擎。從根本上最終實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。對(duì)此，筆者提出以下對(duì)策建議：
第一，中央政府和民族地區(qū)地方政府應(yīng)該進(jìn)一步增加對(duì)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，保證民族地區(qū)農(nóng)業(yè)科技研究資金的相對(duì)充足。地方政府與農(nóng)業(yè)部門(mén)要合理分配農(nóng)業(yè)科技投入資金，通過(guò)建立民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)科技研究專項(xiàng)基金，對(duì)農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)技術(shù)加強(qiáng)研發(fā)資助力度。地方政府在農(nóng)業(yè)科技投入方面要發(fā)揮好監(jiān)督保障的作用。在投入方面要根據(jù)民族地區(qū)當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)資源，特色涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需要選取應(yīng)用價(jià)值高易于推廣的項(xiàng)目加以立項(xiàng)研究開(kāi)發(fā)，立足于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以理論應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為導(dǎo)向；在產(chǎn)出保障方面要做好農(nóng)業(yè)科技研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的中期檢查與后期評(píng)估工作，通過(guò)引入第三方機(jī)構(gòu)等方式對(duì)于承接項(xiàng)目方進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，同時(shí)，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)科技主管部門(mén)對(duì)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立差別化的考核機(jī)制，發(fā)揮制度約束的作用，并激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技科研人員的創(chuàng)新。以便于科技研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的跟蹤與后續(xù)發(fā)展。
第二；完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與保障機(jī)制。一方面，應(yīng)著力深化民族地區(qū)農(nóng)業(yè)科技研究機(jī)構(gòu)的改革，建立健全科技資源整合平臺(tái)。一方面，要加大力度整合民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技研究的科研機(jī)構(gòu)、高校與涉農(nóng)企業(yè)三者的資源，建立科研機(jī)構(gòu)與高校協(xié)同攻關(guān)研發(fā)，涉農(nóng)企業(yè)協(xié)同介入與應(yīng)用推廣協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。依托科研機(jī)構(gòu)、高校、涉農(nóng)企業(yè)等平臺(tái)來(lái)構(gòu)建“產(chǎn)-學(xué)-研”一體化創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展模式。另一方面，民族地區(qū)政府應(yīng)該積極利用本地高校、科研單位的科研力量，探索服務(wù)于本地農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)與農(nóng)業(yè)薄弱區(qū)的對(duì)口支持、支援的工程體系，更好的促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)科技工程的實(shí)施。同時(shí)，加大對(duì)科技研究平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，從法律層面上為農(nóng)業(yè)科技研究者免去后顧之憂。
第三；改善民族地區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣體系。科技成果的推廣對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革至關(guān)重要，要避免出現(xiàn)研發(fā)不易，推廣更難的現(xiàn)象。民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)該以民族地區(qū)政府為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，以農(nóng)村科技基層組織為落腳點(diǎn)的三位一體型的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系。尤其是要加強(qiáng)民族地區(qū)基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員的培養(yǎng)與知識(shí)的更新與升級(jí)，把實(shí)用的成果推廣到農(nóng)村基層，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，提升為農(nóng)民科技服務(wù)的質(zhì)量。
第四；加大對(duì)民族地區(qū)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員、基層農(nóng)業(yè)組織農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度。涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員、基層農(nóng)業(yè)組織農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果落地推廣的重要載體。民族地區(qū)政府應(yīng)該著力于培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)組織科技干部，提升基層農(nóng)業(yè)組織的農(nóng)業(yè)科技管理水平，探索建立符合民族農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)村科技培訓(xùn)中心。與此同時(shí)，要積極出臺(tái)鼓勵(lì)措施促進(jìn)涉農(nóng)技術(shù)人員為企業(yè)提供技術(shù)支持，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)的技術(shù)人員為產(chǎn)業(yè)鏈范圍內(nèi)的農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)與咨詢服務(wù)。最后，要加大對(duì)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)薄弱區(qū)農(nóng)民的技能培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣，創(chuàng)造更大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
作者簡(jiǎn)介：陽(yáng)鎮(zhèn)，男，湖南隆回人。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院工業(yè)經(jīng)濟(jì)系研究生。
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