習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆六次全會(huì)上講話強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。對(duì)基層貪腐及執(zhí)法不公的問(wèn)題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益。總書記的重要講話，高屋建瓴、洞察幽微、切中肯綮，是我們依法治理農(nóng)村基層組織貪腐犯罪的重要遵循。近年來(lái)，隨著國(guó)家農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策的陸續(xù)出臺(tái)和投資力度的不斷加大，農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪亦呈明顯上升趨勢(shì)，涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件數(shù)量呈波浪式發(fā)展，我縣亦不例外。五年來(lái)，我縣檢察機(jī)關(guān)共立案查處村級(jí)組織工作人員職務(wù)犯罪11件22人，其中貪污案10件21人，挪用公款案1件1人，涉案總金額百余萬(wàn)元。案件的查處收到了良好的法律效果和政治、社會(huì)效果。但情況仍不容樂(lè)觀，反映出的一些問(wèn)題帶有一定的社會(huì)普遍性。村官貪腐嚴(yán)重影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，也直接危害了國(guó)家脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧政策在廣大農(nóng)村的落實(shí)，必須下決心從根本上予以徹底治理。
一、村官職務(wù)犯罪的概念、特點(diǎn)、危害性及主要原因
（一）村官職務(wù)犯罪的概念
農(nóng)村基層組織工作人員的職務(wù)犯罪主要指村級(jí)（包括社區(qū)）干部的職務(wù)犯罪。此犯罪的內(nèi)涵不完全等同于職務(wù)犯罪的一般概念。農(nóng)村基層組織工作人員主體身份地位比較特殊，他們既是農(nóng)村基層自治組織中擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和具有一定管理權(quán)力的非國(guó)家工作人員，也在特定情形下屬于依照法律從事公務(wù)的人員。其職務(wù)犯罪的內(nèi)涵主要包括兩個(gè)方面：一是在協(xié)助人民政府從事管理工作時(shí)，利用職務(wù)上的便利構(gòu)成貪污、賄賂或挪用公款罪等；二是在從事非屬于公務(wù)的村級(jí)集體事務(wù)時(shí)，在經(jīng)營(yíng)或經(jīng)手村級(jí)財(cái)務(wù)等工作中違法亂紀(jì)、徇私舞弊，從而構(gòu)成職務(wù)侵占、挪用資金等罪。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于刑法第九十三條第二款規(guī)定的解釋，村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事七項(xiàng)行政管理工作時(shí)，屬于本條第二款規(guī)定的“其他依照法律”從事公務(wù)的人員。此即現(xiàn)所泛稱的“村官”。
（二）村官職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)
1、涉案人員崗位分布較為集中，犯罪主體單一。均為村支部書記、村委會(huì)主任、村文書、村民小組長(zhǎng)，“一把手”犯罪較為突出，涉案罪名較為集中，犯罪性質(zhì)上以貪污案件居多，受賄犯罪較少。
2、涉案領(lǐng)域較為集中，犯罪較為隱蔽，且案件潛伏時(shí)間長(zhǎng)。主要集中在退耕還林、國(guó)家糧食補(bǔ)貼發(fā)放及征地補(bǔ)償領(lǐng)域，犯罪方法多樣化，表現(xiàn)為欺上瞞下，虛報(bào)加大退耕還林和糧食直補(bǔ)面積，采取虛報(bào)冒領(lǐng)等手段套取國(guó)家各項(xiàng)補(bǔ)償款。
3、在犯罪形式上，共同犯罪突出，“窩案”、“串案”較多。從查處案件情況看，村官職務(wù)犯罪往往是合謀犯罪、合伙作案，利益共享、好處均沾，查處一案往往帶出一窩、牽出一串，尤其以貪污窩案居多。
4、在犯罪動(dòng)機(jī)上，一是表現(xiàn)為心理失衡，覺(jué)得自己貢獻(xiàn)大、待遇低，管的多、吃得少，在實(shí)施犯罪時(shí)抱著“不拿白不拿”的心理；二是表現(xiàn)為私欲膨脹、獨(dú)斷專行，習(xí)慣于以個(gè)人意志取代民主決策，且受到“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”思想的熏染，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)暗箱操作，謀取私利、撈取不義之財(cái)。
5、犯罪金額單筆數(shù)額不大，涉案金額普遍較小，但跨度長(zhǎng)、筆數(shù)多，危害嚴(yán)重；同時(shí)，由于國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的投入，村官貪污賄賂犯罪涉案金額也呈上升趨勢(shì)。
（三）村官職務(wù)犯罪的危害性
眾所周知，我國(guó)是世界上最大的農(nóng)業(yè)國(guó)家，在擁有最龐大的農(nóng)民群體的同時(shí)，派生出世界上最龐大的村官群體，而這個(gè)群體則是這個(gè)最龐大的農(nóng)業(yè)社會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。如果這個(gè)群體出了問(wèn)題，其所帶來(lái)的社會(huì)危害顯然是巨大的，后果不言而喻。村官職務(wù)犯罪一是嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，削弱了黨和政府在人民群眾中的威信；二是直接破壞了黨的惠農(nóng)扶貧政策在廣大農(nóng)村的實(shí)施，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐；三是村官職務(wù)犯罪日益成為激化農(nóng)村社會(huì)矛盾，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素，極易引發(fā)上訪和群體性事件，嚴(yán)重?cái)暮头穸h和政府抓黨風(fēng)廉政建設(shè)已取得的成果；四是給社會(huì)治安帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響；五是對(duì)各級(jí)政府正在實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役而言，村官的職務(wù)犯罪行為造成的直接危害是顯而易見(jiàn)的，猶如釜底抽薪、雪上加霜。當(dāng)前村官職務(wù)犯罪頻發(fā)的現(xiàn)象不能不令人十分擔(dān)憂，務(wù)必引起各級(jí)黨委、政府的高度重視、高度警覺(jué)。切實(shí)做好村官職務(wù)犯罪預(yù)防工作，應(yīng)該成為我們預(yù)防和治理基層腐敗犯罪的重中之重。
（四）村官職務(wù)犯罪的主要原因
村官職務(wù)犯罪的原因是多方面的，從其個(gè)人主觀因素方面講，最根本的是世界觀、人生觀、價(jià)值觀出了問(wèn)題，思想道德素質(zhì)不高，廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)受不住物欲的考驗(yàn)；從外部客觀因素講，村官職務(wù)犯罪呈上升趨勢(shì)，說(shuō)明在教育、管理、監(jiān)督方面還有許多薄弱環(huán)節(jié)，具體說(shuō)主要有：一是思想文化素質(zhì)差，法制觀念和為民服務(wù)意識(shí)淡薄，缺乏廉潔從政意識(shí)。二是制度落實(shí)不力，管理監(jiān)督和村務(wù)公開(kāi)不到位，監(jiān)督約束機(jī)制形同虛設(shè)。有的地方對(duì)村干部管理監(jiān)督缺失，客觀上助長(zhǎng)了村官職務(wù)犯罪的僥幸心理；村務(wù)公開(kāi)流于形式，甚至搞虛假公開(kāi)，群眾沒(méi)有知情權(quán)。三是村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全、不規(guī)范，管理混亂漏洞多，一些專項(xiàng)資金的主管部門對(duì)資金的發(fā)放、使用監(jiān)管不力。四是農(nóng)村基層組織人員待遇偏低，工資福利保障不力是一個(gè)普遍的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這也是村官職務(wù)犯罪的重要原因之一。
二、治理村官職務(wù)犯罪的對(duì)策建議
古語(yǔ)有言：“郡縣治，天下安”。我們今天也可以講：基層穩(wěn)，郡縣治。全社會(huì)各階層、各有關(guān)部門都有責(zé)任、有義務(wù)積極參與到治理村官職務(wù)犯罪這項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程中來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的精神要求，形成合力，鍥而不舍地抓好基層組織廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，為我縣農(nóng)村的改革發(fā)展和全面開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)役創(chuàng)造良好環(huán)境，提供有力保障。主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面狠下功夫：
（一）大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)其戰(zhàn)斗力、凝聚力和純潔性。一是把好選人關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行村民委員會(huì)組織法，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村基層民主政治建設(shè)得以健康順利發(fā)展，確保選出有政治覺(jué)悟、廉政勤政，能帶領(lǐng)村民搞好兩個(gè)文明建設(shè)的村干部。同時(shí)，可積極開(kāi)展農(nóng)村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)由國(guó)家工作人員擔(dān)任的試點(diǎn)，使“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)逐步實(shí)現(xiàn)專職化。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升村官素質(zhì)。建議在行政學(xué)院或相關(guān)的高等院校開(kāi)辦農(nóng)村黨支部書記、村委會(huì)主任專業(yè)，將對(duì)農(nóng)村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)的崗位培訓(xùn)納入國(guó)民教育序列進(jìn)行正規(guī)化教育。三是切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，一旦發(fā)生腐敗就應(yīng)分別追究鎮(zhèn)、村“第一責(zé)任人”的責(zé)任；同時(shí)建立定期向全體村民述職述廉制度，使村官在村民的監(jiān)督之下行使權(quán)力。
（二）完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)制約效力。一是本著精簡(jiǎn)高效的原則定崗定員，分權(quán)制衡。對(duì)村支書、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)、出納四職要專人專崗，不宜兼職，以實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)的分權(quán)制約、相互監(jiān)督；其他職務(wù)可實(shí)行一職為主、交叉任職的辦法。二是推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，以立法的形式規(guī)定農(nóng)村政務(wù)公開(kāi)制度化；保障村務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性、及時(shí)性和程序合法性，定期向村民公示村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)和重大事務(wù)，實(shí)現(xiàn)熱點(diǎn)問(wèn)題透明化，實(shí)行“陽(yáng)光村務(wù)”。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和專項(xiàng)資金管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)電算化。要組織有關(guān)部門定期對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”和私收亂支等經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)行為，實(shí)行民主理財(cái)。四是建立村民議事制度，對(duì)村上的大事包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、公益事業(yè)的興辦等，都必須依法經(jīng)村民討論，按民主集中制原則作出決定。
（三）加強(qiáng)教育，筑牢思想道德防線。一是堅(jiān)持開(kāi)展中華傳統(tǒng)美德教育和正確的權(quán)力觀教育，提升村官道德情操和精神境界，增強(qiáng)村官拒腐防變的文化“免疫力”。二是加強(qiáng)法治教育和警示教育，教育村干部尊法、學(xué)法、守法、依法辦事，及時(shí)曝光違紀(jì)違法案件，剖析典型案例，發(fā)揮反面教材的警示作用；同時(shí)充分運(yùn)用廉潔勤政的正面典型進(jìn)行引導(dǎo)示范。三是規(guī)范基層組織生活，在兩委班子中積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)村組干部身上出現(xiàn)的苗頭性傾向性問(wèn)題，要針對(duì)性地開(kāi)展談心活動(dòng)，及時(shí)提醒、誡勉、敲警鐘，通過(guò)開(kāi)展自我批評(píng)促使黨員干部自我預(yù)防。四是強(qiáng)化宗旨意識(shí)教育，激勵(lì)村干部更好地服務(wù)群眾、建功立業(yè)。
（四）落實(shí)并提高村官待遇，使他們的工作付出與工資待遇相平衡。一要適當(dāng)增加村干部固定工資，并建立定期增資機(jī)制；二要建立村官薪酬待遇的科學(xué)合理激勵(lì)機(jī)制；三要給所有村干部辦理醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)，由國(guó)家、地方財(cái)政和個(gè)人各負(fù)擔(dān)一部分，以解除村官的后顧之憂。
（五）堅(jiān)持關(guān)口前移、懲防并舉、以打促防，加大對(duì)村官職務(wù)犯罪的查處力度，強(qiáng)化法律威懾力。一是紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)和審計(jì)、“三農(nóng)”工作部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，認(rèn)真開(kāi)展集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，依法維護(hù)貧困群眾合法權(quán)益，保障我縣脫貧攻堅(jiān)工作健康順利推進(jìn)。同時(shí)要延伸、擴(kuò)大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組開(kāi)展法制宣傳和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，以法治手段促進(jìn)基層民主法治建設(shè)和廉政建設(shè)。二是切實(shí)加大辦案力度，對(duì)村組干部的職務(wù)犯罪特別是危害國(guó)家脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的犯罪，要發(fā)現(xiàn)一件查處一件，依法嚴(yán)懲決不姑息；對(duì)不構(gòu)成犯罪的違紀(jì)案件，也要將查處結(jié)果向群眾公開(kāi)。三是依法嚴(yán)懲在村、居委會(huì)選舉過(guò)程中出現(xiàn)的“賄選”犯罪行為，堅(jiān)決打掉農(nóng)村黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”。四是通過(guò)法制宣傳教育提升廣大村民的法治意識(shí)，擴(kuò)大基層反腐敗的群眾基礎(chǔ)。
（作者單位：鎮(zhèn)安縣人民檢察院）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鎮(zhèn)安縣檢察院官方網(wǎng)站 2016-12-30
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