2018年12月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)村委會(huì)組織法和居委會(huì)組織法，將村委會(huì)、居委會(huì)的任期由3年改為5年。
“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”作為黨和政府農(nóng)村路線方針政策的宣傳者、貫徹者和實(shí)踐者，“村官”在廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著無(wú)可替代的作用。要想堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快建設(shè)幸福美麗新村，就必須著力提升“村官”隊(duì)伍的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。
對(duì)村委會(huì)組織法和居委會(huì)組織法的修改，正是著眼于此。村官得以從“一年干、兩年看、三年等著換”的狀態(tài)中解放出來(lái)，更加專注地投身村務(wù)管理和鄉(xiāng)村發(fā)展；同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆與村干部換屆的“同頻共振”，也方便了工作對(duì)接。
但也應(yīng)該看到，“村官”任期的延長(zhǎng)、村委會(huì)的穩(wěn)定，其實(shí)是一把“雙刃劍”。一方面，可以讓想干事的村干部更加心無(wú)旁騖的干事創(chuàng)業(yè)；另一方面，如果長(zhǎng)期掌握村務(wù)的村官不想干事、不能干事甚至私欲膨脹，勢(shì)必對(duì)村集體和村民的利益造成嚴(yán)重不良影響。因此，加強(qiáng)對(duì)村官的監(jiān)管至關(guān)重要。
這并不是杞人憂天，村官的監(jiān)管歷來(lái)就是個(gè)難題。中紀(jì)委早在2014年首輪巡視時(shí)，就指出“一些地方鄉(xiāng)村干部腐敗問(wèn)題凸顯,‘小官巨腐’問(wèn)題嚴(yán)重。”
村官的“監(jiān)管難”，根源在于其特殊的身份。“說(shuō)他是官，咋論都沒(méi)官位；說(shuō)他有威，咋擺都沒(méi)地位；說(shuō)他無(wú)權(quán)，咋干都不越位。”村官是“官”，打交道的多是普通農(nóng)民，維權(quán)意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)；同時(shí)，村官又不是“官”，監(jiān)察的金箍套不上。可以說(shuō)，黨政機(jī)關(guān)存在的“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，下級(jí)監(jiān)督太險(xiǎn)，同級(jí)監(jiān)督太難，紀(jì)委監(jiān)督太軟，組織監(jiān)督太短，法律監(jiān)督太晚”問(wèn)題，在村官的監(jiān)督上同樣存在，甚至更加嚴(yán)重。
有句話叫“別拿豆包不當(dāng)干糧，別拿村官不當(dāng)干部”。在精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)的同時(shí)，各種項(xiàng)目資金、惠民資金很多，加上新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的巨額利益，村官們掌握的資源正在無(wú)限擴(kuò)大；加上他們的任期在延長(zhǎng)、積威在增長(zhǎng)，如果還認(rèn)為他們“咋干都不越位”，忽略對(duì)他們的監(jiān)管和約束，那么勢(shì)必讓越來(lái)越多的“蒼蠅”滋養(yǎng)成“碩鼠”甚至“老虎”。
“基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖;基礎(chǔ)不穩(wěn),連爬帶滾。”“村官”是基層政府與群眾之間的橋梁，也是與人民群眾聯(lián)系最為緊密的干部。如果任由“蒼蠅撲面”，不僅嚴(yán)重?fù)p害干群關(guān)系，還將污染整個(gè)政治生態(tài)，甚至侵蝕黨的執(zhí)政根基。
信任不能取代監(jiān)督。新頒布實(shí)施的監(jiān)察法已經(jīng)將村官納入監(jiān)察對(duì)象；而在“村官”任期延長(zhǎng)的時(shí)候，更要將紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)決落實(shí)監(jiān)督管理制度，劃出底線、亮明紅線，管在日常、管在經(jīng)常，確保權(quán)力和監(jiān)督“同頻共振”，才能讓權(quán)力在陽(yáng)光下健康運(yùn)行，更好地服務(wù)為民。
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