所謂村官，是指我國農(nóng)村行政村村委會主任、黨支部書記以及會計、文書、婦女主任、民兵隊長等，一般不包括自然村的村民小組長。自2005年起國家開始選聘的大學(xué)生村官，指的是被選派的大學(xué)生擔(dān)任村委會主任助理和黨支部書記助理。
過去曾有觀點不同意“村官”這一名稱的使用，理由是我國的“官”太多了，況且那時國家又沒有給她們發(fā)工資。現(xiàn)在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動。”這等于是承認(rèn)了村官這一稱謂。
村官工作在農(nóng)村最基層，不屬于公職人員，但發(fā)揮著非常重要的作用。作為一村的領(lǐng)導(dǎo)人員，村官管理著村里的大事小情，言行舉止一切都盡在老百姓的眼睛里，代表著黨和政府在老百姓心中的形象。
在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，村官的態(tài)度、行為至關(guān)重要，而村官又是普通人，存在著他們的個人和家人家族的利益，始終有一個積極性調(diào)動的問題。
一、我們要調(diào)動村官什么樣的積極性
村官參與鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的積極性，主要是帶領(lǐng)所在村村民積極參與上級批準(zhǔn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃任務(wù)，并保障村民合法經(jīng)營等各項權(quán)利的實現(xiàn)，過上幸福生活。具體來說有以下幾項：一是及時收集農(nóng)戶意見，把農(nóng)戶要求準(zhǔn)確無誤地反饋給上級官員和規(guī)劃人員；二是積極向農(nóng)戶宣傳鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，帶領(lǐng)本村村民完成規(guī)劃任務(wù)；三是調(diào)解現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃實施中農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與村級組織、農(nóng)戶與外來者的利益關(guān)系，公平處理矛盾糾紛；四是與侵害農(nóng)戶利益的行為作斗爭，維護農(nóng)戶利益，等。
根據(jù)過去農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗，村官參與鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略不能有以下的積極性：一是曲解中央精神、上有政策下有對策的積極性，例如前幾年新農(nóng)村建設(shè)時有的地方把村容村貌理解成白灰刷墻綠漆涂坡，有的把規(guī)模經(jīng)營理解成強迫并村、農(nóng)民“上樓”，有的把示范理解成政府掏錢扶持個別農(nóng)戶“蓋別墅”，引起農(nóng)民不滿。二是不尊重群眾，不愿意充分聽取各農(nóng)戶的意見，搞違背大多數(shù)村民意愿的做法；三是搞迎合上級“自上而下”的官僚主義、形式主義那一套；等。
二、村官已成為農(nóng)村令人羨慕職業(yè)，帶領(lǐng)群眾參與鄉(xiāng)村振興是其職責(zé)
過去，村官沒有納入公務(wù)員系列管理，沒有政府發(fā)的固定工資，只是領(lǐng)取一定的補貼，而且補貼也比較低，有的村干部一年才只有2 000多塊錢。試問，在這種薪資狀況下，村干部怎么能有動力為農(nóng)民服務(wù)呢？因此，需要從報酬上改善村官的待遇，才能激勵他們更好地履行職責(zé)，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富。
年初，網(wǎng)上流傳國家出臺了《關(guān)于調(diào)整提高村干部補貼及離任村干部榮譽金的通知》，希望通過提高待遇，來讓村他們?nèi)娜鉃槊褶k實事，推動農(nóng)村的良好建設(shè)與發(fā)展。具體規(guī)定：第一，工資，村委書記的工資標(biāo)準(zhǔn)，不低于當(dāng)?shù)卮迕袢司杖氲膬杀叮淮逯魅蔚墓べY標(biāo)準(zhǔn)，不低于村委書記工資的70%。其他村官的工資標(biāo)準(zhǔn)。不低于村委書記工資的50%。第二：養(yǎng)老待遇，提高村干部的養(yǎng)老待遇，對于表現(xiàn)較好的，業(yè)績較為突出的，將會得到不低于2800元/年的養(yǎng)老金繳費補助；第三，退休待遇，退休后一系列的福利補貼都會有所提高，例如免費體檢等。第四，晉升方面，加大優(yōu)秀村官晉升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部成長空間，優(yōu)秀的村干部中有更多機會選撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的工作人員，也會加大選拔比例。并且，每年還會進(jìn)行村務(wù)績效考核，有機會推薦為富民強村好支書，并會第一時間優(yōu)先推薦為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。除此以外，國家還將提供村組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助，每個村每年財政補助不低于9萬元。
這一政策執(zhí)行后，村官的待遇將比過去有一個很大的提高，相對于一般村民，現(xiàn)在村官已經(jīng)擁有比較豐厚的利益，理應(yīng)有更大的動力帶領(lǐng)村民參與鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)。
當(dāng)然，國家給村干部漲工資，也不是白白地漲的，村干部的工資與業(yè)績是直接掛鉤的。這就是說，村干部要想自己的收入高，那就需要不斷的為農(nóng)民辦實事兒，想辦法幫助農(nóng)民、帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟，增加收入；只要農(nóng)民的收入增加了，村干部的收入也才會增加。相反，如果農(nóng)民的收入沒有增加，那村干部的薪資也不會上漲，甚至還有被“選舉”“下臺”的可能。
三、警惕村官的隱形收入變成腐敗
其實，在國家沒有給村官漲工資之前，村官的待遇從現(xiàn)象上看并不高，但是這并沒有計算他們的隱形收入。如果計算隱形收入以及村內(nèi)權(quán)利，村官在農(nóng)村其實是令人羨慕的職業(yè)。這就是為什么在換屆選舉時，村官的競爭比較激烈的真正原因。
村民們對村官的隱形收入特別是小官大貪非常不滿，但又無可奈何。1999年11月初我曾陪同當(dāng)時的中共云南省委書記令狐安（全國公認(rèn)的廉潔高官）考察云南省玉溪市，有次在飯桌上令狐安書記開玩笑說據(jù)他了解，昆明市城郊農(nóng)民反映現(xiàn)在的村干部有點像臭蟲，沒有上臺時肚子是癟的，一旦上臺就拼命“吸”老百姓和集體經(jīng)濟的血，這樣換一次屆新選上來的就吸一次，還不如不要老換屆，老村官的肚子已經(jīng)吸飽了就吸不動了或者吸的少些，否則老百姓和集體經(jīng)濟的血再多也不夠他們吸的。這說明我們黨的省部級高官對官場腐敗心知肚明。
那么，村官都有哪些隱性收入？
第一類是集體所有土地林地和經(jīng)營性財產(chǎn)的決策權(quán)和支配執(zhí)行權(quán)。從理論上講，農(nóng)村集體所有土地林地和經(jīng)營性財產(chǎn)的決策權(quán)和支配執(zhí)行權(quán)屬于集體，但是在農(nóng)村基層民主制度有待健全、監(jiān)督機制有待完善、黨風(fēng)和社會風(fēng)氣有待端正的現(xiàn)階段，村官就基本上掌控了集體所有土地林地和經(jīng)營性財產(chǎn)的決策權(quán)和支配執(zhí)行權(quán)并很容易地用于謀私。例如，第一輪土地林地承包時不少地方都曾出現(xiàn)村官及家族分的是好地近地的情況。特別是老百姓反映極其強烈的征地拆遷，一般都與村官的參與有關(guān)。后來一些地方熱衷于局部調(diào)整土地，其中就摻和有的村官的利益。曾有個別學(xué)者響應(yīng)農(nóng)村一些新增人口以成員權(quán)要求調(diào)整土地的訴求，論證以公平名義，但是黨中央從穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包的大局出發(fā)，洞察其中奧妙，制定了“增人不增地，減人不減地”的政策，既穩(wěn)定了農(nóng)戶長期承包增加投資的信心，也堵住了村官借調(diào)整土地謀私的渠道與機會。
另二類是政府各項優(yōu)惠政策的優(yōu)先權(quán)。如改革開放前及初期，參軍、招工、以及培訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí)等指標(biāo)下到村，一般都被村官子女親屬占了，如有剩余則給誰不給誰就有講究。近年來，媒體多有報道有的地方“社保”“低保”指標(biāo)被官員親屬侵占案例。至于社會慈善事業(yè)團體各項進(jìn)村扶持的優(yōu)先享受權(quán)，也大體如此。
這里舉一個我碰到的兩個案例。一個是1990年代初，我參加董恒秋主持的福特基金援助云南的扶貧項目，曾發(fā)現(xiàn)有個項目點支部書記打住豐富農(nóng)村基層文化生活目的申請資助的村文化室及購買的卡拉OK機，結(jié)果把文化室建在他家里，卡拉OK機用于商業(yè)化經(jīng)營，村里年輕人來唱歌必須給他付錢。我們省項目領(lǐng)導(dǎo)小組討論這件事時，曾考慮卡拉OK機免費唱，那必將陷入“公地悲劇”，問題是讓它變成書記一家人的賺錢工具也并不符合國際項目的初衷。第二個案例是我主持的全球環(huán)境基金和聯(lián)合國開發(fā)計劃署援助的云南省山地生態(tài)系統(tǒng)保護項目要由村民民主投票選舉管理村級發(fā)展基金的工作人員，一個項目點的村支部書記沒有選上，了解其原因，原來他在安排項目在省會昆明進(jìn)行村民骨干培訓(xùn)時利用職權(quán)插進(jìn)了他的未婚妻，村民認(rèn)為是在謀私。
村級官員謀私，還與我們的村黨組織、村自治組織與村集體經(jīng)濟組織合一的設(shè)計有關(guān)，主要集中在三個方面：第一，在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)，村集體常常依靠出租土地、廠房和自辦企業(yè)等方式獲得大量收入，由于參與分配的集體成員資格不清晰，這些利益的分配常常引發(fā)矛盾。第二，由于村黨組織、村自治組織和村集體經(jīng)濟組織的負(fù)責(zé)人常常是同一批人，村干部的權(quán)力過度集中，又缺乏有效監(jiān)督，村干部貪污腐敗、鋪張浪費、濫用職權(quán)等問題比較嚴(yán)重。
四、吸引一批新鄉(xiāng)賢還鄉(xiāng)，和村官一起振興鄉(xiāng)村
鄉(xiāng)村治理中除了強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、法治和村官積極性外，引入德治，這是時代的要求和人們的共識。德治中有一個新鄉(xiāng)賢治理。新鄉(xiāng)賢治理首先是由華中師范大學(xué)徐勇教授的研究團隊倡議的。所謂新鄉(xiāng)賢，是指在當(dāng)代鄉(xiāng)村，一些曾經(jīng)為官在外而告老還鄉(xiāng)，或在外為教、經(jīng)商而返歸鄉(xiāng)里，或長期扎根鄉(xiāng)間而以自己的知識才能服務(wù)鄉(xiāng)間的一些有愛鄉(xiāng)情懷的人。這些新鄉(xiāng)賢不僅具有傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的一般特征，如鄉(xiāng)土情懷、道德品行、倫理情操等，還有現(xiàn)代的知識、技能和新的文化視野，既可以起到道德指引的作用，同時還可以起到新文化、新觀念、新思想、新技能傳播者的作用；不僅可以協(xié)調(diào)和化解鄉(xiāng)村鄰里之間的矛盾，同時也可以引導(dǎo)輿論、明辨是非、凝聚人心、端正風(fēng)氣。因此，新鄉(xiāng)賢不是比誰在外面賺得錢多，也不能比誰在外面官當(dāng)?shù)米畲螅菓?yīng)該比道德聲望，比法紀(jì)聲望，比在道德與法治層面上能夠帶給鄉(xiāng)村發(fā)展的物質(zhì)與精神財富。
改革開放以來的確有若干為官、為教、經(jīng)商的成功人士還鄉(xiāng)帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)做出成績，成為新鄉(xiāng)賢，黨和政府給他們頒發(fā)了榮譽稱號，媒體也相應(yīng)進(jìn)行了褒揚報道。但是從總的看，這種新鄉(xiāng)賢并不是很多，在外為官、為教、經(jīng)商的成功人士中的很多人并不愿意還鄉(xiāng)當(dāng)新鄉(xiāng)賢。究其原因，他們不是品德不高尚，不是情感出了問題，也不是人一富就闊、為富不仁，而是城鄉(xiāng)之間的差別還沒有真正得到很大的改善，他們及其家庭子女還難以適應(yīng)鄉(xiāng)村生活。幾十年在都市生活工作，許多少小離家的官員和知識分子，生活圈已經(jīng)融入了都市，這不是鄉(xiāng)村給他批一塊地、蓋一幢房就能解決的問題，醫(yī)療的、文化的、治安的諸多差距在沒有解決之前，要叫他們還鄉(xiāng)當(dāng)新鄉(xiāng)賢的美好愿望變成現(xiàn)實，還有一個相當(dāng)長的過程。
據(jù)我觀察，不要指望在外成功人士有多數(shù)人能夠拋棄城市生活而徹底還鄉(xiāng)，可行的選擇是讓他們并不放棄城市生活而短期的、不間斷地回鄉(xiāng)施展才能。在此可選的吸引措施很多，最重要的，一是一定要 “栽下梧桐樹，引得鳳凰來”，這里的“梧桐樹”，是指他們回鄉(xiāng)有施展才能的舞臺；二是要建立完善的吸納機制；三是形成社會的“回鄉(xiāng)光榮”的輿論氛圍。當(dāng)然，“最是鄉(xiāng)音解鄉(xiāng)愁”，還可以通過親情、友情、鄉(xiāng)情留人，讓新鄉(xiāng)賢們能夠在農(nóng)村找到歸屬感，提高他們回到農(nóng)村、留在農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的自信心和自豪感。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：作者的新浪博客
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