對于工商資本的嚴重毀約棄耕行為，要追究其責任，加強對其履約情況監管，防止損害多數農民利益；對一般的棄耕行為，則要引導其更好地應對風險。同時，適應新形勢，調整和優化農業補貼政策，讓新增補貼向新型主體適度傾斜。治本之道是，面對新情況，探索適度規模經營的新模式，在不流轉土地的前提下，發展土地股份合作、代耕代種、聯耕聯種等模式
日前，有關少數大戶種糧虧損、毀約棄耕的新聞引起人們討論，有人認為這表明規模經營失去了優勢。筆者認為，發展適度規模經營的大趨勢不會變，但要探索適度規模經營的新模式，讓有能力、有意愿從事農業的人敢于投資農業、投身農業。
從農業經濟的角度看，集約化經營、規模化生產應能實現成本投入、科學管理和市場信息等方面的優勢疊加，最終提升效益，本不該虧損。然而，最近因為農產品價格的下行和勞動力成本的上升，確實有少數經營主體的經營出現了虧損，其中也有少數出現了退地現象。
之所以關注毀約棄耕，是因為，個別大戶或資本退出不可怕，但可怕的和要避免的是，滿懷熱情真心務農，各方面也做得很好，但就是賺不了錢的情況；是因為，毀約棄耕最終受傷的還是農業和農民，他們要面對打了水漂的租金和撂荒的農田；更是因為，要讓有能力、有意愿從事農業這個“百年產業”的人敢于投資農業、投身農業，讓種糧務農依靠自身的經濟效益而成為令人尊敬的職業。
事實上，對毀約棄耕要區分不同的情況。一種是，有些工商資本流轉土地的投機色彩較重，“有實力爭地、沒能力種田”。這在前幾年表現得更突出些，當時毀約棄耕的主體很多是工商資本。另一種是，由于前年和去年玉米價格持續走低，一些大戶由于土地流轉的租地成本高，因“種糧越多，賠錢越多”而退出經營。這在去年以來表現得多一些，也更值得關注。
這些年國家重視農業，出臺了不少惠農政策，近年來更著力引導土地流轉、發展適度規模經營。但是，一些資本務農原本就不是為了規模化種糧，有的是為了圈地以后更改用途，有的是因為有國家補貼才進入；也有一些資本或大戶確實是誠心種田，但忘記了循序漸進、穩步發展的“適度”兩字，一味貪多貪快貪大，導致資金鏈緊張難以支付租金。
無論是投機種地還是真心務農，無論是工商資本還是傳統大戶，市場規律始終存在，他們都要面對農業的弱勢和各種風險。與工商業不同，農業投資大、周期長、貸款難，屬于“靠天吃飯”。近年來，隨著農產品價格改革，農產品價格與國際接軌，尤其是玉米價格下降幅度很大，這打破了很多人“糧價會一直漲”的預期。
毀約棄耕并非無解。治標之策是，對于工商資本的嚴重毀約棄耕行為，要追究其責任，加強對其履約情況監管，防止損害多數農民利益；對一般的棄耕行為，則要引導其更好地應對風險。同時，適應新形勢，調整和優化農業補貼政策。即使是一些發達國家，依然長期補貼農業。對我國不少地方政府來說，糧食安全經常是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，導致一些主體難以享受該得的政策紅利。因此，新增補貼要向新型主體適度傾斜。
提高效益也有途徑。治本之道是，面對新情況，探索適度規模經營的新模式。要在不流轉土地的前提下，發展土地股份合作、代耕代種、聯耕聯種等模式。農業規模經營決不僅只是集中土地，單個要素規模的大小并不能決定綜合效益的高低。因此，工商資本也好、傳統大戶也好，不妨在盯著流轉土地之外，開展農業社會化服務，以服務的規模化補充土地的規模化。這是避免產生土地租金成本、提高農業效益的關鍵，也會是今后解決問題的最關鍵之舉。
中國鄉村發現網轉自：經濟日報
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